生態風險視域下的中國特色社會主義生態治理

李新華

摘 要：在風險社會中，生態風險日益威脅著人類生存的自然根基，人類“生活在文明的火山上”。雖然中西所處的生態治理語境不同，但面臨的生態風險問題卻是大同小異的。全面認識我國的主要生態風險，科學探索中國特色社會主義生態治理的路徑，這對于建設中國特色社會主義生態文明有著重大的理論價值和實踐意義。

關鍵詞：中國；生態風險；生態治理

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）30-0058-02

黨的十八屆三中全會不僅首次提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，而且首次確立了系統完整的生態文明制度體系。因此，初步探索生態風險視域下的中國特色社會主義生態治理，具有重大意義。實際上，在全球化時代，工業社會既為人類創造了安逸舒適的生存環境，也將人類置身于充滿危機和風險的社會之中。德國社會學家烏爾里希.貝克（U.Beck）指出：“在發達的現代性中，財富的社會生產系統地伴隨著風險的社會生產。”[1]15當前，在風險社會中，生態風險日益威脅著人類生存的自然根基，人類“生活在文明的火山上”[1]13。雖然中西所處的生態治理語境不同，但面臨的生態風險問題卻是大同小異的。全面認識中國的主要生態風險，深刻剖析中國生態風險的主要來源，科學探索中國特色社會主義生態治理的路徑，這對于建設中國特色社會主義生態文明有著重大的理論價值和實踐意義。

一、我國面臨的主要生態風險

生態風險（ecological risk）是指在一定區域內，由環境的自然變化或人類活動引起的生態系統組成或結構的改變而導致生態系統結構或功能損害，危及生態系統安全的可能性。生態風險既表現為全球氣候變暖、自然災害頻發等全球化現象，也表現為人口爆炸、資源浪費、能源危機、環境污染和生態惡化等區域性現象。現代化的生態風險具有一種內在的全球化的趨勢，“風險的普遍化伴隨著工業化生產的全球擴張，不管風險在哪里被生產出來，實際上，食物鏈將地球上的每一個人聯系起來，它們超越了國界。”[2]36在生態風險全球化背景下，作為世界上最大的發展中國家，當代中國的生態風險主要體現在以下方面：

（一）人口爆炸

人口爆炸是指世界人口增長率的急劇上升和人口基數呈指數增長的現狀。中國是世界上第一人口大國，2010年末總人口為13.41億人。人口問題在我國已經成為弱化一切優勢，沖淡一切成就的公分母。當前我國人口發展面臨的主要問題有：一是人口數量對可持續發展的壓力仍然較大。二是人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。三是人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。四是人口分布不合理影響城鄉區域協調發展。人口空間分布與經濟布局不協調，與資源環境承載力不適應[3]。總之，為了滿足大量人口的消費需求，中國對生態資源進行過度開發，造成了資源供給緊張，導致生態環境破壞，形成了對經濟社會持續發展的壓力。

（二）資源浪費

資源浪費就是資源的配置的方式不合理或是資源配置的機制不科學所產生的浪費；因資源的未充分利用或過度消費性使用造成的損失。自然資源是人類的生存與發展的根基。但是人口爆炸勢必加大自然資源的壓力，出現資源短缺，這對社會經濟發展形成了全面性的壓力和危機。然而，資源浪費更是加大了中國的生態風險。首先，我國正處于工業化快速推進階段，重化工業的發展，將需要更多的資源投入，從而加劇資源供求的緊張狀況。其次，居民的消費結構升級也需要消耗更多的資源。再次，城市化推動了房地產業的迅猛發展，大量占用了寶貴的土地資源。最后，與發達國家相比，我國的資源綜合利用和再生資源回收利用嚴重滯后。

（三）能源危機

由于石油、煤炭等目前大量使用的傳統化石能源枯竭，同時新的能源生產供應體系又未能建立，導致交通運輸業、金融業和工商業等產生一系列問題，這就是能源危機。作為世界上最大的發展中國家，中國是一個能源生產和消費大國。近年來能源安全問題也日益成為國家生活乃至全社會關注的焦點，日益成為中國戰略安全的隱患和制約經濟社會可持續發展的瓶頸。20世紀90年代以來，中國經濟的持續高速發展帶動了能源消費量的急劇上升。自1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在很大缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結構性矛盾日益成為中國能源安全所面臨的最大難題。

（四）環境污染

環境污染是指人類活動產生的有害物質或因子進入環境，引起環境系統的結構與功能發生變化，危害人體健康和生物的生命活動或者破壞生態與環境的現象。隨著我國工業化和城市化進程的加快，環境污染狀況日益嚴重，復合型環境污染加劇。具體來講，水環境每況愈下；大氣環境不容樂觀；固體廢物污染日益突出；城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。同時，環境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，形成了點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的態勢。在某些區域已出現大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對生態系統、食品安全、人體健康構成了日益嚴重的威脅[4]167-168。

（五）生態惡化

我國的自然生態系統本來就很脆弱，由于無序開發和高強度的人類生活，導致因盲目開發帶來的自然對人類的報復越來越多，適宜人類生存和發展的空間減少，生態系統整體功能下降。原始林已所剩無幾，森林質量降低；草地退化，濕地萎縮，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現象頻現，水土流失嚴重；地下水位下降，地面沉降；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態安全受到嚴重威脅。導致各類自然資產損失與自然災害造成的人民生命財產和國家財產的直接經濟損失日益增大。

二、防范生態風險的中國特色社會主義生態治理路徑

在當代中國，生態風險日益加劇，環境問題逐步突出。應對生態風險，建設生態文明，我們必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走中國特色社會主義生態治理之路。

（一）預防式生態治理貫穿生態文明建設的全部過程

所謂預防式生態治理，就是指治理貫穿于生態文明建設的全部過程，不僅要治療已經出現的環境污染和生態破壞，而且要前端預防各種潛在的生態風險，防患于未然。源頭嚴防，是建設生態文明、建設美麗中國的治本之策，也是預防式生態治理的具體體現。黨的十八屆三中全會提出用制度保護生態環境，初步構建了源頭嚴防的制度體系[5]321-322。首先，要健全自然資源資產產權制度。這是生態文明制度體系中的基礎性制度。其次，要健全國家自然資源資產管理體制。最后，建立資源環境承載能力監測預警機制。此外，我們還要完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，切實從源頭上預防各種生態風險。

（二）系統性生態治理融入生態文明建設的有機體系

所謂系統性生態治理，就是指生態治理主體將自然生態當作一個有機系統，統一協調各層級各地域管理主體的行為，共承治理任務，共擔治理責任，共分生態風險，共享生態安全。黨的十八屆三中全會提出要加快生態文明制度建設，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。其中，首次明確提出了系統性生態治理的一些基本制度，它包括：堅定不移實施主體功能區制度；建立空間規劃體系；落實用途管制；要建立國家公園體制。總之，系統性生態治理將融入我國生態文明建設的有機體系。在全球化時代，整個人類共同面臨著生態危機，已步入了世界風險社會。全球生態治理迫在眉睫。我們要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化，為全球生態治理做出應有的貢獻。

（三）民主化生態治理參與生態文明建設的各個階段

所謂民主化生態治理，就是指在生態文明建設中，創新社會生態治理體制，加強黨委領導，堅持發揮政府主導作用，注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，鼓勵和支持社會各方面積極參與生態文明建設，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，共同防范生態風險，維護良好的生態環境。從主體維度上來看，跨越生態風險，建設生態文明，這就要求中國特色社會主義生態治理必須是多元參與、良性互動的民主化生態治理。生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。我們要加強生態文明宣傳教育，“強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量檢測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息及時公開，主動向社會通報環境狀況、重要政策措施和突發環境時間。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，廣泛聽取公眾意見和建議。引導企業進一步增強社會責任感，真實、客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。”[5]335此外，我們還要健全舉報制度，加強社會監督。總之，推進中國特色社會主義生態治理，就是要走民主化道路，推動政府、企業、公眾等多元化的利益攸關者參與生態治理，樹立生態觀念、發展生態經濟、完善生態文明體制、維護生態安全、優化生態環境，將民主化生態治理的理念融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1][德]烏爾里希·貝克.風險社會[M].何博聞，譯.南京：鳳凰出版傳媒集團，譯林出版社，2003.

[2]Beck. Ulrich， Risk Society[M]. SAGE Publication.1992：36.

[3]中國政府網.國務院關于印發國家人口發展“十二五”規劃的通知[EB/OL].[2012-04-10].http：//www.chinapop.gov.cn/xwzx/rkxw/201204/t20120410_385750.html.

[4]全國干部培訓教材編審指導委員會組織.科學發展觀[M]北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2006.

[5]本書編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.