轉型社會宗教參與養(yǎng)老的法律和政策思考

摘 要：宗宗教參與養(yǎng)老是養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是和諧社會建設的有機組成部分。我國社會轉型期，法律和政策是宗教參與養(yǎng)老的關鍵。推動宗教養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展需要確認宗教的合法性和平等性，需要突出宗教養(yǎng)老服務的公益性及其與社會主義核心價值的一致性，需要肯定其養(yǎng)老服務活動的自組織性。在此基礎上，政府及相關職能部門要在登記注冊、稅收優(yōu)惠、人員培訓以及監(jiān)督管理等方面完善和細化相關法律和政策，促進宗教參與養(yǎng)老的健康發(fā)展。

關鍵詞：轉型社會；宗教參與養(yǎng)老；法律；政策

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）30-0064-03

中國正處于從禮俗社會向法理社會轉型過程中，不斷完善法律法規(guī)是社會主義法治國家建設的必然要求。隨著社會進步，宗教界參與養(yǎng)老服務，興辦公益事業(yè)的現(xiàn)象日益增多，通過調(diào)整政策、完備法律法規(guī)保護宗教機構宗教人員的合法權益，鼓勵宗教養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展已成問題的關鍵。

一、目前宗教活動的相關法律法規(guī)簡介

目前我國有關宗教及宗教活動的法律法規(guī)很有限。1982年《中華人民共和國憲法》第32條和36條明確規(guī)定了中國公民的宗教信仰自由以及境內(nèi)外國人的有關宗教的合法權益。1994年1月31日國務院令第145號發(fā)布了《宗教活動場所管理條例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》，1994年4月13日國務院宗教事務局發(fā)布《宗教活動場所登記辦法》。2004年11月國務院又頒布了《宗教事務條例》。從某種意義上講，這個《條例》只是把國務院1994年頒布的有關宗教的法規(guī)和各省、市、自治區(qū)現(xiàn)行的有關宗教的地方法律法規(guī)集合在了一起，經(jīng)過包裝上升為比較系統(tǒng)的國務院的宗教條例。主要涉及總則、宗教團體、宗教服務場所、宗教教職人員、宗教財產(chǎn)、法律責任和附則等內(nèi)容，對宗教社會服務和社會并未做出詳細明確的規(guī)定，也沒有涉及宗教組織和宗教團體參與社會服務的政策優(yōu)惠的規(guī)定[1]，宗教組織和宗教團體參加社會服務和社會福利活動尚未納入正常的社會服務和社會福利范圍。

長期以來，宗教參與社會服務的政策體系與相關配套政策框架、政策體系的銜接和一體化是宗教參與社會服務實踐發(fā)展面臨的主要的、具體的制度性障礙，它涉及服務對象、服務范圍與優(yōu)先領域、資金來源與行政管理，特別是宗教社會服務與福利制度的政策銜接。由于目前的宗教社會服務處于自發(fā)、分散狀態(tài)，宗教社會服務與正規(guī)的社會福利制度就成為兩個毫不相干和獨立運作的服務體系，國家有關社會福利政策和優(yōu)惠政策的適用范圍并不包括宗教機構及其社會服務活動。令人欣喜的是，2012年2月國家宗教局聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、財政部、民政部和稅務總局等部門印發(fā)《關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》[2]，提出了宗教界從事公益慈善活動的主要范圍、基本形式，可以享受的扶持優(yōu)惠政策以及應當遵守的基本原則，并對相關部門的職責和分工做出了明確要求。一方面，《意見》強調(diào)了鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的積極意義，明確提出了對宗教界從事公益慈善活動“積極支持、平等對待”的工作要求，具有鮮明的導向性；另一方面，《意見》重申和強調(diào)了黨和政府支持和鼓勵宗教界從事公益慈善活動的既定政策，有利于統(tǒng)一各方認識，將為宗教界的公益慈善活動創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和空間。

以上這些法律法規(guī)對宗教團體、宗教活動場所、宗教職員、宗教財產(chǎn)、法律責任等問題做了規(guī)定，確立了宗教開展公益活動合法性以及宗教人員的合法權益。這對于宗教社會服務的發(fā)展奠定了法律基礎?？梢韵嘈?，隨著社會進步，宗教社會服務的政策法律環(huán)境還會通過補充調(diào)整不斷趨于完善，但改善宗教社會服務環(huán)境，發(fā)展宗教社會服務工作已經(jīng)受到政府及相關職能部門的關注和支持。

二、目前宗教參與養(yǎng)老需要解決的幾個重要問題

宗教參與養(yǎng)老是指宗教及其機構順應社會責任主體多元化的發(fā)展趨勢，作為社會責任主體之一，以宗教社會服務為基礎，以養(yǎng)老需求為依據(jù)，以提高養(yǎng)老質(zhì)量為目的，參與到養(yǎng)老之中，幫助和支持養(yǎng)老事業(yè)的宗教社會實踐活動[3]。宗教參與養(yǎng)老屬于宗教社會服務的范疇，由于政治、歷史等方面的原因，宗教社會服務的政策法律環(huán)境并不完善，致使宗教參與養(yǎng)老面臨諸多困難。推動宗教參與養(yǎng)老健康發(fā)展亟須解決幾個重要問題。

（一）宗教組織的合法性與平等性

作為社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，宗教是社會系統(tǒng)的一部分，宗教組織是非政府組織，是一種特殊的社會組織。宗教的合法性是指宗教依照法律獲得合法的法律地位。合法性是宗教參與養(yǎng)老的前提，也是實現(xiàn)平等性的條件。

宗教的平等性是指宗教組織享有同其他社會組織同等的權利和義務，宗教人士、教徒享有同其他公民同等的權利和義務。國家法律規(guī)定所有公民和社會組織都要在法律許可的范圍內(nèi)活動，維護國家利益，對任何組織或者個人利用任何形式進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的活動進行懲治，這其中自然包括宗教組織、宗教人士和教徒。在這個問題上，宗教沒有例外，當然，社會也沒有必要用有色眼鏡看待宗教，更不應該歧視宗教。宗教組織、宗教人士及其活動只要不違反國家法律，我們都要給以理解，對于其開展的公益活動還要予以尊重和支持。

（二）宗教參與養(yǎng)老的慈善性和公益性

養(yǎng)老的福利性決定了宗教參與養(yǎng)老的公益性。養(yǎng)老保障建設是社會建設不可缺少的內(nèi)容，一方面，它涉及老年人權益保護，涉及老年人社會價值的再認識，涉及對老年人的尊重程度，另一方面，它涉及一個國家或者民族人道主義的弘揚，涉及社會道德建設水平和文明程度，也涉及國家的穩(wěn)定。21世紀以來中國人口老齡化加速發(fā)展，隨著時間的推移，老齡化和養(yǎng)老問題必然越來越突出。在這個社會轉型期，家庭結構的變遷，以孝為核心的傳統(tǒng)家庭道德滑坡，社會價值取向扭曲，養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)巨大。

養(yǎng)老是個系統(tǒng)工程，是全社會的共同責任，確立養(yǎng)老主體多元化原則，讓更多的社會組織參與到養(yǎng)老保障建設之中是明智的發(fā)展方向。宗教具有慈善的本性，宗教參與社會建設，興辦公益事業(yè)是宗教的內(nèi)在要求，也受法律的保護。因此，宗教參與養(yǎng)老是是符合國家養(yǎng)老保障建設需要的，是解決民生的有益之舉。

（三）宗教參與養(yǎng)老與社會主義和諧社會建設的一致性

宗教的目的在于解決現(xiàn)實世界與超現(xiàn)實世界，解決今生與來世、生與死矛盾，回答人死后去什么地方，是精神生活和精神信仰的一種方式。從歷史角度看，宗教是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，宗教與人類的生活息息相關，是現(xiàn)實社會不可缺少的一部分。文明社會是文化多元化的社會，是兼容并蓄的社會，是寬容的社會。不同的宗教意味著不同的文化，意味著不同的價值取向，但是不同的文化和宗教之間同樣存在著相通甚至相同的東西。也就是說，不同文化和宗教之間都存在著一定的契合點，古今中外莫不如此。傳統(tǒng)中國儒釋道的融合，當下中國基督教精神與社會主義核心價值觀的相適應，西方國家多元宗教與文化的會存與協(xié)調(diào)都佐證了這一點。從宗教教義方面看，宗教所倡導的的慈善、仁愛、誠信、寬容、忍耐等與社會主義核心價值觀的內(nèi)容并不矛盾，而且對于建設社會主義和諧社會關系大有利好。當然這也正是國家推行宗教信仰自由的基礎。另外，承認文化多樣性，允許多元宗教會存不僅符合文化發(fā)展的邏輯規(guī)律，又可以彰顯執(zhí)政黨的建設寬容社會的博大胸懷，進而體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政信心。

宗教養(yǎng)老是保障建設的重要力量，宗教參與養(yǎng)老，宗教組織、宗教人士或者教徒用自己的方式支持養(yǎng)老事業(yè)是與社會主義和諧社會建設目標吻合的。

（四）宗教參與養(yǎng)老的自組織性

國家、市場和第三部門都可以開展社會服務，但是多年以來，由于種種原因我國第三部門開展社會服務的范圍較小，社會服務的水平也比較低下。而縱觀世界各國發(fā)展歷史，教會社會服務是現(xiàn)代社會服務和社會福利制度的淵源、基礎和前景，普遍經(jīng)歷了由慈善到福利，由仁慈到公正的發(fā)展過程，教會社會服務由主角轉變?yōu)樯鐣盏囊还珊筒糠?。這個爭議的實質(zhì)就是現(xiàn)代社會福利制度建設中如何處理國家、市場和第三部門三者關系的問題[4]。

宗教參與養(yǎng)老的自組織性就是宗教按照自己的方式參與提供養(yǎng)老服務。成人宗教參與養(yǎng)老的自組織性就是肯定宗教參與養(yǎng)老的相對獨立性，充分發(fā)揮宗教養(yǎng)老的優(yōu)勢，從而體現(xiàn)其特色。其實養(yǎng)老內(nèi)容的多樣性、養(yǎng)老需求的復雜性決定養(yǎng)老“市場”是可以細分的，養(yǎng)老服務空間是有層次有差異的，養(yǎng)老服務搞一刀切，拘泥于一種組織模式，用同一個尺度或者框架去衡量不合適，容易造成養(yǎng)老主體爭資源，搶地盤的局面，同時也會產(chǎn)生遺漏服務項目或無人問津的服務空間。其實，宗教參與養(yǎng)老的自組織性并不排斥國家和社會的監(jiān)督，相反，宗教養(yǎng)老服務活動應該納入國家和社會養(yǎng)老服務體系建設之中，按照揚長避短優(yōu)勢互補的原則構建一個由多元主體協(xié)同運行的完善的社會化的服務體系。

三、宗教參與養(yǎng)老存在的問題及相關法律和政策調(diào)整方向

（一）宗教養(yǎng)老機構登記問題

宗教部門是典型的慈善組織、民辦組織和社會福利機構，它們的登記注冊問題關系到它們參與社會服務的名分和資質(zhì)。1991年5月6日，國務院宗教事務管理局與民政局聯(lián)合頒布《宗教社會團體登記管理實施辦法》，對宗教社會團體等級和和日常管理做出明確規(guī)定，但是當時并未考慮宗教社會服務問題。20世紀90年代末期，宗教團體特別是教會、教區(qū)、堂區(qū)的社會服務活動越來越多，宗教社會服務組織的建設、注冊合法化問題日漸突出，甚至已經(jīng)成為制約宗教社會服務的瓶頸。當然這種情況在所有第三部門普遍存在，但是宗教部門更加突出。如果宗教參與社會服務的資質(zhì)得不到解決，宗教參與社會服務的合法地位就得不到確認和保護，宗教服務活動包括宗教參與養(yǎng)老的積極性就得不到有效調(diào)動，宗教服務活動的責任也很難界定。

首先，宗教事務部門要協(xié)助做好宗教養(yǎng)老服務機構的登記工作，對于社會需要卻又找不到業(yè)務主管單位、遇到登記難問題的宗教界擬設立的養(yǎng)老服務組織，各級宗教事務部門可以擔任其業(yè)務主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。其次，簡化登記手續(xù)，降低登記標準。只要有場所、達到一定的人員規(guī)模、比較規(guī)范的組織結構并且有開展社會服務活動的資金或者能力均可予以登記注冊。各級民政部門、工商稅務部門和公安部門組成協(xié)調(diào)小組，互相配合、合作辦公，簡化登記手續(xù)，共同履行管理職責。

（二）宗教參與養(yǎng)老優(yōu)惠問題

全國各地宗教機構普遍缺少養(yǎng)老服務的資金，現(xiàn)有資金主要來自神職人員、教徒的無私捐贈和境外教會組織的資助兩個渠道，政府購買宗教養(yǎng)老服務的情況幾乎不存在。另外，宗教養(yǎng)老服務還缺乏必要的基礎設施和服務場所，致使宗教養(yǎng)老服務僅僅局限于教堂或者寺廟之內(nèi)，發(fā)展受到嚴重的限制。

宗教參與養(yǎng)老是公益事業(yè)，宗教養(yǎng)老服務是社會服務體系的重要組成部分，政府理應給以支持。首先，直接對提供養(yǎng)老服務的宗教組織給以必要的資金支持，解決資金匱乏問題。其次，幫助有意興辦養(yǎng)老機構的宗教組織和部門解決建設用地問題。再者，出臺相關法律和政策的基礎上，繼續(xù)制定實施細則，落實宗教界依法設立的養(yǎng)老院、老年護理院等公益組織享受的相關稅收優(yōu)惠政策和政府資助補貼等。

（三）宗教養(yǎng)老服務人員的培訓問題

宗教養(yǎng)老服務的發(fā)展需要人才支持，而全國各地區(qū)的宗教機構普遍缺乏高素質(zhì)的學有專長的神職人員、教徒和宗教事務管理人員，這是宗教養(yǎng)老實踐發(fā)展的重要障礙。宗教養(yǎng)老服務是由宗教機構、宗教人士或者宗教徒提供的養(yǎng)老服務，既有一般養(yǎng)老服務的普遍性，又有不同于其他養(yǎng)老服務部門特殊性。這主要表現(xiàn)在：（1）強調(diào)精神慰藉；（2）突出終極關懷；（3）服務更富有人性化；（4）成本較低。宗教人士參與提供養(yǎng)老服務是宗教神的誘導，是自覺自愿的，表現(xiàn)在服務態(tài)度上可謂周到、耐心、熱忱。但是，養(yǎng)老服務除了需要良好的態(tài)度外，還需要一定的專業(yè)服務知識和技能，否則是難以做好的。由于宗教參與養(yǎng)老剛剛起步，宗教神職人員參與養(yǎng)老還缺乏經(jīng)驗且人數(shù)有限，高層次的養(yǎng)老服務比如精神慰藉和終極關懷還很難做到位。更重要的是，宗教教徒雖然規(guī)模有優(yōu)勢，但是他們的文化程度普遍偏低，專業(yè)知識和技能嚴重不足，單靠熱情提高養(yǎng)老服務質(zhì)量并不容易。

基于此，抓好養(yǎng)老服務人員的培訓工作是當務之急。第一，神學院可以開設老年社會工作專業(yè)教育，培養(yǎng)高級宗教社會服務人才；第二，鼓勵地方教會開辦養(yǎng)老服務學習班，提高宗教徒的養(yǎng)老服務技能。第三，發(fā)動社會工作者、志愿者等深入養(yǎng)老機構，傳播和傳授養(yǎng)老服務的理念和專業(yè)知識、技能。

（四）慈善公益基金運作問題

社會轉型期，慈善基金、公益基金被侵吞的不法行為引起人們的強烈不滿，也成為阻礙公益基金健康發(fā)展的重要因素。法律滯后是制約我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的根本原因。創(chuàng)新中國慈善公益體制，健全現(xiàn)行的法律制度已迫在眉睫。要從慈善公益組織的社會運行標準、管理制度和監(jiān)督機制入手，既要明確政府職能部門與社會協(xié)調(diào)機構的組織形式和運作程序，也要明確慈善公益機構的行為準則。

宗教界設立養(yǎng)老服務組織，開展的養(yǎng)老服務項目同樣要執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，單獨核算，實現(xiàn)公開、透明。養(yǎng)老服務活動的資金來源和使用等情況，要定期以適當方式向社會和捐贈者公布，接受有關部門、捐贈人和社會各界的監(jiān)督，防止不法分子以開展養(yǎng)老服務活動為名聚斂錢財和進行其他不正當活動。

（五）宗教參與養(yǎng)老管理隸屬問題

宗教參與養(yǎng)老之所以出現(xiàn)注冊難、運作難、發(fā)展水平低等諸多問題，管理權限和責任不清，部門分割，缺乏協(xié)作是重要原因。因此，理順關系，完善管理是推動宗教參與養(yǎng)老事業(yè)的重要一環(huán)。民政部門要做好宗教界依法發(fā)起設立的養(yǎng)老服務組織的登記管理工作，協(xié)助有關部門依法落實宗教界設立的養(yǎng)老服務組織享受相應的優(yōu)惠政策和扶持措施。發(fā)展改革、財政、稅務等有關部門要按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一認識，細化舉措，一視同仁地落實好宗教養(yǎng)老服務活動應當享有的價格、財政、稅收等方面的扶持和優(yōu)惠政策。宗教事務部門要加強指導，搞好協(xié)調(diào)服務，積極主動地做好鼓勵和規(guī)范宗教養(yǎng)老服務工作。

宗教界開展養(yǎng)老服務活動，要堅持非營利的原則，自覺接受有關部門的指導、管理、監(jiān)督和檢查。要制定和完善工作規(guī)劃、報告制度、評估制度、信息公布制度、財產(chǎn)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結構，。定期向縣級以上人民政府宗教事務部門報告養(yǎng)老服務活動的年度情況和工作計劃。

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