新形勢下如何提高村級檔案管理工作

李剛

村級檔案管理工作作為農業農村檔案工作的基礎，反映了農村的真實面貌，是基層黨委、政府制定農業和農村思路，促進社會主義新農村建設全面與可持續發展的信息資源，是農民群眾維護自身權益的重要憑證。做好村級檔案管理工作，對于促進新農村政治、物質、精神文明建設和社會穩定，建設“和諧農村”，加強農村基層組織建設，規范村務管理等方面具有特別重要的意義。因此，如何扎實抓好村級檔案管理工作成為了農村基層行政管理迫切需要解決的問題。

一、村級檔案管理工作存在的問題

（一）領導重視不夠，檔案管理意識淡薄。大多村領導主要精力都放在“抓經濟，搞建設，樹政績”上，整天忙于中心工作或民心工程，對與檔案相關的法律法規和業務知識學習甚少，了解不深。許多村干部檔案意識相當薄弱，很少注重檔案的規整、保存和利用，沒有把檔案工作納入中心工作計劃和領導的議事日程，年初無計劃，平常無檢查，年終不落實。導致檔案管理人員也無心工作，管理意識淡薄，形成干好、干壞一個樣的扭曲工作態度。

（二）檔案管理體制、制度不健全，資料保管不善。很多村級檔案的收集、保管、保護、借閱、保密等制度不夠健全；有的農村雖建立了一些管理制度，卻流于形式執行不嚴，檔案管理人員責任心不強，造成農村檔案資料收集不全，整理不及時，文件資料堆積如山，丟失嚴重；檔案管理混亂，導致其它干部或閑雜人員可以進入檔案室查找資料和借閱檔案，借出的檔案又不履行任何手續，有借無還時而有之，時間一長檔案資料就不知去向；還有些人借此機會在檔案資料上做文章，私自涂改文字或數據用來作自己有利的證據，這樣嚴重損害了檔案的真實性和利用價值。同時，由于村級檔案保管設備簡陋、條件達不到要求，保護措施不到位，許多農村歷史久遠的一部分檔案資料已經被蟲蛀或發生霉變腐爛。這些損失是無法估量的。

（三）檔案保管環境條件差，硬件投入不足。農村檔案事業是政府投入的公益事業，檔案事業的發展必須靠政府的投入。從近幾年村級檔案管理工作的發展來看，盡管農村經濟有了較大發展，各方面條件有了較大改善，但對于檔案管理所需的硬件卻投入不多。較多農村沒有添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護設施，有些農村雖有存放檔案的櫥柜，但多為老式的木質柜，根本不具備檔案保管的“八防”設施。造成投入不足的原因是多方面的，一是村級領導不重視，沒有或少列檔案經費于年初鄉鎮工作財政預算，硬件投入得不到長遠、有效的保證和支持。二是檔案工作考核機制不完善，硬性的檔案管理考核目標制度不健全，一定程度上造成鄉鎮對檔案工作不關心、投入少。

二、提高村級檔案管理水平的措施

（一）健全機構，完善體制，制定檔案工作制度。一是要建立健全村級檔案管理網絡，將村級檔案管理納入鄉年度工作目標考核，實施統一領導，確定條塊負責的管理模式。成立以鄉分管領導、黨政辦、行政綜合檔案室干部等為成員的檔案工作考核領導小組。同時，統籌安排，精心組織，配備政治可靠、文化素質好、責任心強的年輕干部為專職或兼職檔案員，落實崗位責任制。二是建立村級檔案管理工作整理歸檔、檔案保管、保密、利用等制度。嚴格依照市、區實施國家檔案局8號令的具體要求和辦法，制定村級文件材料歸檔范圍、分類大綱及保管期限表等檔案工作業務規范，并狠抓執行和落實，不斷健全和完善鄉鎮檔案管理體制，形成多方位、多角度的科學管理模式和機制。

（二）加強檔案法律法規宣傳，進一步提高村級領導干部管檔意識。采取切實有力措施，利用鄉、村干部會廣泛宣傳檔案工作及其它涉農工作的法律法規，學習黨和國家關于農業農村檔案工作會議精神，不斷增強村級領導干部的檔案意識，提高對開展村級建檔的重要性、必要性的認識。讓他們對村級檔案工作性質、任務、職責范圍、重要程度做到充分了解，以引起對檔案管理的重視。

（三）加大村級領導干部的檔案工作基礎業務知識培訓，進一步提高檔案人員的業務水平。多采取以會代訓、集中學習等形式，常邀檔案業務指導部門的專業人員到場指導授課，操作示范，著力提高干部的檔案業務工作能力。另外，除定期舉辦一些業務知識培訓外，還應創造機會請專業資深檔案員對管檔干部、分管領導進行單獨輔導，以干代訓，現場操作講解檔案的接收、整理、保管、提供利用等檔案基本知識，使他們具備檔案管理工作的能力。再者，區、鄉檔案部門應經常性組織村級檔案員相互溝通交流檔案工作情況，并適時組織參觀先進村檔案室的活動，現場解答有關具體問題，達到互相學習、交流的目的，以點帶面，推動全盤。同時，建立健全檔案工作培訓學習長效考核機制，鞏固和提升村級檔案管理工作基礎和人員素質。

（四）加大經費投入，規范文件整理，改善檔案保管條件。鄉人民政府應提高認識、統籌安排，在財政收入中建立預算資金，保障村級檔案工作日常經費支出，購買和添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護設施，逐步增加硬件設施投入，改善村級檔案保管保護條件，確保村級檔案的完整與安全。同時，要把反映村級工作歷史面貌、村級行政管理、建設與發展等有關農業農村工作的各類文件材料、表、冊、記錄等收集齊全、完整，確保村級檔案管理工作有力、有序的開展。文件材料一律做到標準化、科學化、規范化，嚴格按照村級檔案管理的制度和要求，規范檔案文件的填寫、整理、歸檔和保存。

（五）建立健全村級檔案文件檢索系統，促進電子文檔的形成和完善。電子檢索系統的發展應用，能讓檔案查找工作更加簡便和快捷，從而提高行政辦事效率。但電子檔案的建立和完善是一個長期的過程，必須做到科學嚴謹、專業細致。一是應由鄉檔案工作領導小組牽頭，邀請區檔案局協助建立、完善和維護檔案檢索系統。二是建立鄉、村檔案文件檢索系統網絡共享。從而，方便各級行政部門掌握鄉村檔案歷史資料和動態檔案，更好的為領導決策提供信息服務和參考數據。三是建立學習檢索系統的長效機制。提升鄉村檔案管理人員查找、維護電子檔案的專業操作技能，確保電子檔案信息真、資料全、查找快、維護好。面對日趨激烈的信息化社會，鄉村檔案管理必須走電子信息化道路，這也是檔案工作邁向“常態”、走向進步的必然要求。