加快行政管理體制改革的戰略思考

鄒艷麗

摘 要：我國的發展隨著新世紀的改革步入了關鍵時期，在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。加快行政管理體制改革步伐是推進我國快速發展的重要舉措，在遵循我國基本國情發展的前提下，將國民的根本利益放在第一位，深化行政管理體制的改革，進而全面推進行政管理體制改革工作的創新，將社會管理水平有效的提高。

關鍵詞：行政體制改革 戰略 思考

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0186-02

我國的發展隨著新世紀的改革步入了關鍵時期，在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。在此新形勢下，新的任務對深化行政管理體制改革有了更高的要求，完善社會主義市場經濟體制成為了我國深化行政管理體制改革的重中之重。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。我們必須遵循我國的基本國情，從實現全面建設小康社會的目標出發，從最廣大人民的根本利益出發，認真落實科學發展觀，從全局和戰略上進行規劃和部署；既要確定戰略目標，也要明確基本任務和對策。

1 行政管理體制改革的客觀性與必然性

首先，我國處于社會主義初級階段，行政管理體制改革由其基本矛盾決定。現階段，我國身處社會主義發展的初級階段，由于初級階段的長久性，制度尚未完善，市場經濟體制還需進一步的改善，現如今的社會還受資本主義、封建主義、小生產主義等腐朽思想所牽絆，民主法制尚未完善。我國基本國情人口眾多，各區域發展不協調，與發達國家相比，生產力水平仍存在較大差距。所以，社會矛盾日益凸顯的當下，人們物質文化需求日益增多，社會生產較為落后的情況下，我國根本任務在于社會生產力的發展，全黨、全國中心工作在于經濟建設，我國若想解決全部問題，必須依靠自身發展。在新歷史條件下，必須始終堅持發展生產力，大力推進社會改革。按照恩格斯觀點：社會主義社會并非一成不變，而應將其等同于其它社會制度，將其看作動態改革、變化的社會。對于政治體制改革領域，行政管理體制改革作為重要組成部分，在黨高度領導下，全面實行民主，完善民主法制，有效轉變政治職能，構建創新型政府，最終構建具有中國特色的公共行政體制。

其次，行政管理體制改革，是市場經濟體制發展的客觀要求。近些年來，在改革開放政策影響下，我國市場經濟體制已經越來越完善，越來越有自己獨有的特點。以公有制為主體，促進多種經濟共同發展，滿足社會主義的市場經濟體制，現代化企業制度逐步形成與完善。緊密結合生產市場，實現國際、國內市場的互相銜接，優化配置資源。目前，我國市場體系正逐步統一、開放，政府經濟職能也進一步轉變，強化宏觀調控政策，通過間接手段的宏觀調控體系日趨成熟。促進分配制度改革與按勞分配，實行多種分配方式共同，有效兼顧公平和效率，建立收入分配制度日益形成。構建社會保障制度，實行多層次化，為城鄉居民提供公共服務保障。現階段，市場經濟體制正在逐步健全、完善，行政管理體制改革是我國國情發展的需要，促進建立創新型管理政府，充分發揮社會主義優越性，為社會發展、經濟建設創造動力，為小康社會建設提供制度保障、組織保障。

第三，處于新歷史條件下，行政管理體制改革的規律性、基本特點。在1982年，我國開始改革政府機構，如今已歷時五輪改革，為提升改革自覺性，必須充分認識行政管理體制改革的基本特點。根據以往改革經驗，對于行政管理體制改革，不能正確認識其規律、特點，造成改革失誤、改革不到位。通過實踐表明，只有抓住改革的特定，知道改革的規律，改革才能成功。我國實行行政體制改革，主要是對社會主義制度的不斷完善、發展，適應于社會主義基本特點，滿足市場經濟發展需求，而大力推行政府改革。所以，必須不斷完善改革與市場經濟發展特點，轉變傳統行政體制。但轉變傳統行政體制的歷程較長，改革必須不斷深化，堅持漸進性原則，與政治、經濟等體制改革實行配套改革。所以，行政體制改革具備協調性、配套性特點。行政體制改革需由中央統一規劃與部署，重視地方政府的區域特點，由上至下、由下至上的實行改革，具備互動性的特點。同時，在日益復雜的國際環境、國內環境中，行政體制改革呈復雜性特點。行政體制改革需堅持馬克思理論為指導，促進開拓與創新，堅持與時俱進，所以，行政體制改革呈創新性、特色性的特點。

2 深化行政管理體制改革的戰略目標

建立社會主義公共行政體制作為深化行政管理體制的重要改革措施，是公共體制改革的重要目標，政府管理的體制、制度以及機制方面都需要全面的推進和管理創新。黨的十七大報告中指出，要形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順楊、監督有力的行政管理體制。在市場經濟和民主政治的快速發展推動下現代行政管理體制也在進行不斷的完善。我國的市場經濟和民主政治正在不斷的發展，行政體制需要進一步完善管理體制，并最終形成了以公共行政體制為一般模式的政府管理制度。

適應市場經濟需求是公共行政體制的一個重要體現，其公共權力的行駛與公共事務的管理等，都是在為滿足社會需求形成的政府管理體制和組織體系。公共行政體制組要是將公共性、公正性與服務性展現出來。公共行政體制的基本內容包括如下幾個方面：

（1）公共管理職能。在市場經濟條件下，政府的作用集中在外部性最強、公共性最強、彌補市場失靈、政府最有比較優勢的公共領域，履行公共管理職能，行使公共權力，承擔公共責任。政府必須集中精力提供公共教育、公共科技、公共醫療衛生、社會保降等公共服務。

（2）公共權力運行。在民主政治條件下，在行政權力體制上，實行民主政府制與責任政府制。政府必須對議會負責、受法院的司法審查的制約，從而保證政府對立法機構、對法律、對人民負責。

（3）公共組織體系。政府公共管理職能需要在適應的基礎上，進行有效的公共服務，在政府組織管理上大面積實施大部制，并將政府的決策職能和執行職能加以分離。

（4）公共財政體制。政府財政的公共化是現代政府的基本特征之一，也就是實現了財政收人的公共化與財政支出的公共化。矯正市場失靈和提供公共服務以及調節資源配里和穩定宏觀經濟都是公共財政的主要功能。endprint

（5）公共治理結構。當代行政管理體制由以往的統治方式轉變成為治理的方式，首先來講治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，其基本結構包括兩個方面：一是公共服務供給結構上的主體多元化，公共服務主體由單一的政府擴展到政府、非政府組織和企業組織；二是公共權力結構上的分權化和自治化，實行地方自治、基層自治與社區自治。

（6）公共效能管理。有確定目標的進行管理活動是公共行政的重要表現，再其過程中必須遵循經濟、效能與質量為原則。政府要完善公共服務流程，要拉近政務公開與電子政務的距離，進而有效的實施政府績效管理與行政問責制。

3 深化行政管理體制改革的主要任務

首先，堅持核心問題導向，實行政企、政事、政市、政資等四個分開，方可使市場基礎性作用得以充分發揮。對于各級政府，必須樹立有限政府、責任政府思想，強化行政審批改革，積極履行政府許可法，促進政府權力的進一步規范。根據權貴統一原則，對職責范圍進行合理劃分，明確各部門、各崗位、各層級的權責。政府不能壟斷包辦企業、代替市場主體行為，堅持該管則管、可管則管，不應該管、管不了的事情，由企業負責的事情，必須交由企業自主決定，使社會組織作用得以充分發揮。

其次，健全經濟調控，進一步強化宏觀調控，完善宏觀調控機制與調控體系。現階段，我國經濟發展處于重要發展管口，城鎮化、農業化、工業化正在逐步完善，產業、地區與城鄉的關系正在變化，經濟發展將要迎來嶄新的一頁，對于環境與資源、人口與就業等問題，面臨著嚴峻挑戰。為促進經濟快速、良好發展，避免出現較大經濟波動，必須履行宏觀調控職能，提升政府針對性、有效性與預見性。中央政府與地方政府必須認真履行宏觀調控政策，將國民經濟發展、就業增長、經濟增長、國際收支平衡等內容，作為改革基本目標。正確處理好發展與改革之間的關系，將國民經濟發展作為改革主題，轉變經濟增長方式，實現經濟協調平衡，優化產業結構，有效控制供給與膨脹問題。尤其對于國家計劃、貨幣政策、財政政策等一系列問題，為降低微觀經濟干預，嚴格政府投資行為，有效發揮經濟杠桿作用，完善宏觀調控機制，把準調控重點、調控時機與調控力度，科學化運用法律手段、經濟手段，以間接調控為主，行政手段手段為輔。

4 結語

綜上所述，我國處于社會主義初級階段，，在這一重要時期加快行政管理體制改革實施尤為重要。在十七大報告中，胡錦濤總書記曾強調，必須加快行政體制改革，構建服務型政府，明確規定了行政體制改革要求。在未來發展時期內，我們必須認真貫徹十七大與十八大精神，科學領導與積極推進改革，促進社會經濟穩健發展，人們生活水平進一步提高。

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