淺談反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法的完善與健全

樊云鵬 吉承菊

摘 要：《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》自頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)反假人民幣工作，嚴(yán)厲打擊假幣違法犯罪活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各成員單位反假貨幣工作的積極性，起到了重要的推動(dòng)作用，取得了良好社會(huì)效果，但在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步完善。本文在總結(jié)反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法的不足之處后，提出了健全反假人民幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：反假貨幣；獎(jiǎng)勵(lì)辦法；存在問(wèn)題；建議

2005 年中國(guó)人民銀行頒布的《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)向中國(guó)人民銀行或公安機(jī)關(guān)舉報(bào)反假貨幣活動(dòng)，對(duì)舉報(bào)單位和人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)做了明確規(guī)定。隨著我國(guó)反假人民幣工作的逐步深人，反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法在執(zhí)行過(guò)程中存在一些難點(diǎn)，有必要進(jìn)行完善與健全。

一、《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行中的難點(diǎn)

《辦法》自頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)反假人民幣工作，嚴(yán)厲打擊假幣違法犯罪活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各成員單位反假貨幣工作的積極性，起到了重要的推動(dòng)作用，取得了良好社會(huì)效果，但在實(shí)際操作中仍存在以下問(wèn)題需進(jìn)一步完善。

（一）對(duì)收繳同等數(shù)量假幣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不一致。從違法性質(zhì)上講，制造假幣是犯罪源頭，其情節(jié)比運(yùn)輸、販賣(mài)、使用假幣等更為嚴(yán)重。但按照《辦法》規(guī)定，查獲印制假幣的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)卻低于查獲運(yùn)輸、販賣(mài)、使用同等金額假幣的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第六條第一款規(guī)定：“搗毀人民幣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)查獲印制假幣的機(jī)器設(shè)備、制造假幣版樣、油墨、紙張等原材料并收繳假紙幣面額總計(jì)1000萬(wàn)元以上或收繳假硬幣10萬(wàn)枚以上的，獎(jiǎng)勵(lì)13萬(wàn)元；收繳假紙幣面額總計(jì)1000萬(wàn)元以下或收繳假硬幣10萬(wàn)枚以下的，獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元”。而《辦法》第七條規(guī)定：“對(duì)查獲運(yùn)輸、販賣(mài)、使用假人民幣的，按以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。（一）查獲面額總計(jì)1000萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)勵(lì)金額18萬(wàn)元；（二）查獲面額總計(jì)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)金額12萬(wàn)元”。

（二）硬幣反假難以達(dá)到《辦法》規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不利于調(diào)動(dòng)硬幣反假積極性。《辦法》第七條規(guī)定的查獲假幣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有將查獲假硬幣的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)單設(shè)，但由于硬幣面額小，一般假硬幣案件金額往往達(dá)不到《辦法》確定的假紙幣獎(jiǎng)勵(lì)金額標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前制販假硬幣是假幣犯罪的新趨勢(shì)，也是打擊假幣犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)金收付網(wǎng)點(diǎn)對(duì)硬幣的清分、清點(diǎn)、包裝全部是手工，因而查獲同等金額假硬幣比查獲同等金額假紙幣所付出的勞動(dòng)和成本都要大。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍過(guò)窄，不利于調(diào)動(dòng)全民參與反假幣的積極性。一是金融機(jī)構(gòu)被排除在獎(jiǎng)勵(lì)之外，影響金融機(jī)構(gòu)一線從業(yè)人員反假工作的積極性。金融機(jī)構(gòu)柜面工作是查收假幣的前沿陣地，是日常反假貨幣主力軍，是反假貨幣的“防護(hù)墻”，人民銀行收繳的假幣主要由金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)收繳。《辦法》第五條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、國(guó)家安全部門(mén)、工商行政管理部門(mén)破獲假幣案件或沒(méi)收、收繳假幣工作中有突出貢獻(xiàn)的，可依照本辦法的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。二是《辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)范圍也不包括居民個(gè)人，不利于社會(huì)各階層群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，不利于全社會(huì)反假合力的形成。

（四）偵破案件的有功人員獎(jiǎng)勵(lì)難以?xún)冬F(xiàn)。《辦法》第十一條規(guī)定：“對(duì)為偵破假幣案件提供有效情況和線索的有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用納入《辦法》第六、七條的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定的獎(jiǎng)金額度內(nèi)，不單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)”。該規(guī)定存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是沒(méi)有明確對(duì)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)主體模糊。因此辦案機(jī)關(guān)對(duì)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)就會(huì)存在隨意性，從而削弱了有功人員提供有效情況和線索的積極性。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列支與人民銀行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不統(tǒng)一。《辦法》第十四條規(guī)定了各級(jí)人民銀行審批獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，第十八條規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用按規(guī)定權(quán)限審批后，由中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)在“特殊支出”科目的“人民幣反假支出”賬戶(hù)中列支。但由于人民銀行的經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，按《辦法》規(guī)定各級(jí)人民銀行可以審批獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)金額若超出預(yù)算指標(biāo)時(shí)，特別是基層人民銀行，在實(shí)際工作中難以列支。

二、完善與健全反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法的對(duì)策建議

（一）根據(jù)查獲的反假貨幣案件的危害性及嚴(yán)重性調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高搗毀制假場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)查獲機(jī)器設(shè)備和印制假幣的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高有關(guān)單位打擊假幣犯罪活動(dòng)的積極性。

（二）單設(shè)反假硬幣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反假硬幣金額、枚數(shù)以及社會(huì)危害程度確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，或降低反假硬幣金額標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)反假硬幣工作的主動(dòng)性。

（三）將金融機(jī)構(gòu)等其它反假貨幣成員單位及居民個(gè)人納入反假幣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，以充分發(fā)揮反假貨幣工作的整體合力。明確對(duì)金融機(jī)構(gòu)一線臨柜人員收繳假幣的獎(jiǎng)勵(lì)措施和標(biāo)準(zhǔn)，提高金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)一線人員收繳假幣的積極性。

（四）明確對(duì)偵破案件有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)主體，增強(qiáng)實(shí)際操作的可行性。

（五）調(diào)整《辦法》中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的規(guī)定，使反假獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的“特殊支出”科目不受指標(biāo)限制，但要嚴(yán)格審批，同時(shí)，在《辦法》中增加罰則項(xiàng)，對(duì)審批不嚴(yán)、虛增獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用指標(biāo)者嚴(yán)肅查處。

參考文獻(xiàn)

[1]吳曉靈：《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，《中央銀行新法規(guī)手冊(cè)》，中國(guó)金融出版社，2007

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