探索新型城鎮化規劃的要點及方法

蔡吉鴻

摘 要：城鎮化是人類社會發展的必然走向，城市化水平是衡量一個地區或國家文明、社會與經濟發展的標桿。隨著我國社會經濟的飛速發展，城鎮化建設和新農村建設的潛在能力一轉眼就迸發了。因此，提高城鎮化質量、統籌區域，實施可持續發展、低碳經濟戰略，已是刻不容緩的任務，我們應做到合理規劃，標準建設，依法開展。該文對新型城鎮化規劃進行了淺要探討。

關鍵詞：新型城鎮化 規劃建設 可持續發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0211-02

自改革開放以來，我國城鎮化發展速度越來越快，城鎮化率大幅度上升，但是我國還存在許多農村人口，與世界上城鎮化、工業化較為充分的國家相對比，我國的城鎮化還有很長的路要走。十八大召開以后，中央對我國繼續推進城鎮化做了強調，走好新型城鎮化道路，這是腳踏實地的科學決策。新型城鎮化將更快做好推動城鄉發展一體化、改善城鎮化形態和布局、促進農業轉移人口市民化、完善城鎮化發展機制、提高城鎮可持續發展能力等幾個任務。

1 新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是指新型農村社區、小城鎮、大中小城市和諧發展、互相督促共同進步的城鎮化，是堅持以人為本、城鄉一體、和諧發展、生態宜居、集約高效、實現城鄉統籌為基本內容的城鎮化。新型城鎮化的重點是人，并不是以犧牲環境和生態做為代價，以此來實現城鄉統一發展，并最終實現共同富裕這個愿望。新型城鎮化的“新”主要從以下三個方面表現出來：第一，堅持以人為本，提升城鎮化品質；第二，加強生態保護，尊重自然規律和自然環境，提出倡導生態文明的意識，實現城市從外延擴張向集約高效的發展；第三，為城市安排合理科學的布局，以此形成小城鎮、大中小城市適當的空間結構和等級結構，并讓其與環境資源的承載能力相互適應。

2 新型城鎮化規劃的原則

2.1 體現以人為本，提高人口城鎮化水平

在新型城鎮化發展過程中，把人與社會、人與自然有機的融合在一起，并不是犧牲環境和生態為代價，讓人的生活更美好是城鎮化的真正價值所在。

2.2 堅持城鄉統籌，實現城鄉經濟一體化發展

把城鎮化、農業現代化以及工業化緊密的結合，以城帶鄉、以工促農，促進城鄉產業一體化發展。加快新型工業化戰略實施的步伐，加強自主創新能力，提高城市產業的競爭力。著重對服務行業的發展，提高服務行業發展的水平和規模，把農業基礎設施完善好，推動農業標準化和規模化，全方位提高農業現代化水平。

2.3 完善城鎮的功能，加強基礎建設

加快對城市公共服務和基礎設施的完善，建設宜居、樂居、利居的和諧城市。實現城鄉空間互動的關鍵因素與基本支撐是基礎建設，明確生活設施建設和生產設施建設一樣重要、農村設施建設和城市設施建設一樣重要，加強城鄉空間的關聯性，提高城鄉公共服務設備的共享程度，把城鄉之間的“設備落差”與“空間距離”縮短，推動城鄉一體化發展。

2.4 堅持“綠色低碳”，構建生態文明

營造出優雅清新的人文環境，盡量提高大中小城市的軟實力。是否做到最大限度的降耗節能、是否做到有利于生態環境的發展，是權衡城鎮化水平高低的重要標準，推動對城鄉環境的綜合整治，加強對鄉鎮“清潔工程”的實施；推動城鄉公共設施與服務的一體化，把解決城鎮垃圾污水、工業企業造成的污染作為重點，形成城鄉生態環境融合互補、經濟高效、節約資源的可持續發展格局。

3 新型城鎮化建設的主要技術路徑

3.1 運用科學規劃、宏觀調控促進新型城鎮化發展

規劃的科學性。第一，要按實際加強新城鎮規劃的可操作性、指導性。各地區政府在規劃中必須把國家政策當做指導，把農村現代化建設當做發展目標，制定出一套完善合理的新城鎮發展管理制度、規劃制度和審核制度，以此來確保規劃方案的準確實施。第二，要注重新城鎮規劃的協調性和超前性。各級政府一定得把人民利益和國家利益高于一切當做首要標準，讓鄉村文明和政治文明，精神文明和物質文明最大限度有機的融合，丟開急功急利的觀念，量力而行，根據相應步驟一步步實施，促進新城鎮化穩定、健康、和諧的發展。第三，統籌兼顧，把城鄉連接紐帶性強、資源優勢突出作為重點發展對象，這樣的話能帶動經濟增長的核心鄉鎮，并注重實效強調特色，走節約型、人文型、環保型城鎮化之路。

3.2 更新觀念，解放思想，科學發展是新型城鎮化建設的指導思想

各級政府的干部領導把科學發展觀作為統領，做到認識統一，思想解放，對推動新型城鎮化發展來說是最重要的。首先，堅持發展興鎮、富民，積極帶領農民運用技術、經驗、資本等發展生產力，支持、引導他們進入城鎮辦企業、經商或務工。其次，結合地域的優勢，招商引資，來促進各種所有制經濟協調發展。接著，尊重進城農民的地位，有條件的城鎮盡量做到城鎮戶口通用制，利于進城人員在身份上和城鎮居民相一致。最后，要以城鎮居民生活水平的提高程度、促進城鎮生產力發展的增長幅度來考核各級政府的工作政績。

3.3 合理利用資源是城鎮化的重要環節

一定要完善土地有效保護措施制度和農村經濟發展制度與，這些都是新型城鎮化規劃過程中需要注重的環節。應對措施有：一、加快對多元化的小城鎮土地市場機制制定的步伐；二、鼓勵較發達地區的企業、個人利用技術和資金的優勢來幫助中小城鎮的土地開發和復墾；三、采取優惠政策鼓勵人們將舊城鎮區改造和發展小城鎮，和盤活土地存量結合起來，讓城區改造中剩余的土地進入市場。上述有關措施，能夠推動農村人口向城市有序合理的流動，以此為農村經濟的機械化、現代化、規模化發展帶來更有利的條件。

3.4 因地制宜，合理布局，是促進新城鎮化的根本舉措

首先，要依照新城鎮化的定位來設置，經濟比較發達的地區主要把發展中小城市作為重點；經濟欠發達地區是以小城鎮的發展為工作重點；在我國東部大中城市郊區和發達地區，要施展出大中城市對中小城鎮發展的帶動和輻射作用。其次，要應對區位優勢來布局。在大城市周圍根據人口分布和產業結構適時開發新的衛星城鎮。最后，要滿足當地產業發展布局的要求，必須注重具體鄉鎮在其有關范圍內的經濟位置，要進行嚴格的功能分區，并按照客觀條件進行景觀、綠地隔離。以此來促進新城鎮化和諧統一的發展。

3.5 優化市場的運行環境是推進新城鎮化的關鍵所在

市場得以正常運行的主要條件有：通訊廣播、金融、信息、交通等。促進新城鎮化，一定得加快完善相關運行機制，并以行政主導來推動。在政府作為主導的前提下，國家要有計劃的提供相關的財政資金或利用信貸杠桿，來支持小城鎮所需基礎設施的建設發展。支持并鼓勵個人、企業及其他社會資金，積極參與到新城鎮化建設中。此外，國家也需經過法規、法律方面的保障，讓個人、企業、國家等多方面的利益在新城鎮的建設中得到相應保護，以此來有效的優化市場運行環境，促進城鎮化經濟健康、持續的發展。

4 結語

綜上所述，新型城鎮化的出發點是農民，包涵農村，體現了低碳化、多元化、集約化以及人本化，強調了多樣性、融合性和協調性。把既有的城鎮作為我國的新型城鎮化規劃的基礎，進行全方面考慮，合理科學規劃，充分運用已有的資源優勢，有機的將通過創新的各項資源重新整理合并，在有關政策的指導下，利用各種潛在的智力與物質資源建設出符合我國國情的新型城鎮化發展路徑。新型城鎮化發展有利于提高人民的個人素質和生活質量，有利于生態環境的有效恢復與資源的統籌配置，建造宜居家園，實現人與自然、人與社會的和諧發展。

參考文獻

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