吉林省公益林建設存在的問題和改進措施

摘要：文章通過對當前吉林省公益林存在的問題進行分析，指出其中存在的問題和弊端，并提出了可行的解決方法，以供同行借鑒和參考。

關鍵詞：公益林； 存在問題；現狀

中圖分類號： S-7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0075

公益林是以保護和改善人類生存環境，維護生態平衡，保護生物多樣化和防止水土流失等滿足人類社會生態需求為主體功能的森林、林木和林地，是一種為社會提供“公益性產品”或服務的不可多得的資源。

公益林按事權等級可以劃分為國家重點公益林和地方重點公益林。國家重點公益林是指生態區位極為重要，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護和特殊用途林，包括水源涵養林、水土保護林、防風固沙林和護岸林，自然保護區的森林和國防林等。地方重點公益林，包括未區劃界定為重點公益林，但生態地位重要或地方法規保護的森林，自然保護區的森林、中型水庫周邊的防風、固沙、維持水土的森林等。

1吉林省公益林現狀

吉林省目前的公益林樹種繁多，資源較為豐富。但分布不均衡，我省公益林覆蓋率（包括灌木林）為35.9%，在全國占第7位，但多集中于東部、東南和中部山區，森林覆蓋率東高西低、自東向西遞減，即便是分布較集中的東部山區，森林分布亦不均勻，一般集中于偏遠山區。人工林樹種單一，全省人工林（不包括經濟林）共占全省森林總面積的11.9%，林種結構不合理。

2當前公益林存在的問題

林分質量差、防護效益低。經過系統調研發現，現在我省公益林保護措施落后，林地利用率低，防護功能弱，特別是疏林地，其蓄水、保水、生態保護的功能薄弱，如何種、適、封、育相結合，加快疏林地的改造，提高其生態防護效果，已成為當前公益林建設的難點問題。林分結構不合理，純林、單層林多、混交林、復層林少、防護效益和防護功能弱。

管護投入少，機構不健全。多年來，在公益林建設中“重造輕管”的問題仍然突出，造林投入多，管護投入少，形成“春天大造林，秋后不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度重視。當前，僅靠各鄉（鎮）林業站人員來管護，人少、資金少，形不成合力，加之分布廣泛，對公益林的監管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態公益林監測和管護體系任重道遠。

生態效益補償基金很低，林農管護積極性差。公益林管護機制不健全。特別是當前，各地正加大林權制度的改革，而公益林由林農“自掃門前雪”的管護機制已遠不能適應當前生態管護的效果。基于此，如何改革公益林管護機制也必將成為公益林茁壯成長的關鍵。

受經濟利益的驅動，濫砍濫伐林木和亂征占用林地現象時有發生，當前社會主義新農村建設如火如荼，而小城鎮的建設必將破壞和影響林木、林地的生態防護功能。再加上受經濟利益的驅動，亂砍濫伐和征占林地現象屢禁不止，如何加大監管力度，促進生產建設與生態管護平衡伯重要性日益突出。

3解決措施

加大公益林保護的宣傳力度。加強對重點公益林的宣傳，針對群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題及時釋疑解惑，做好群眾支持公益林建設的思想工作。把宣傳工作納入地方政府部門領導的考核機制，不斷強化公益林管理意識，加大政策咨詢和技術指導力度，通過多種方式，使群眾對公益林保護教育要做到家喻戶曉，婦孺皆知。

提高林分質量。加強林分結構的改造，包括對公益林區的疏殘林、低效益林地和荒山荒地的改造；根據當地氣候條件，精心營造針闊復層混交林、景觀林，擴大公益林總量。

提高生態效益補償標準。在加大政府投入的基礎上，鼓勵社會各界通過認養冠名等方式，捐資保護和建設公益林。

科學規劃健全管理機構。認真搞好森林分類區劃界定工作，制定公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地造林原則，以擴大森林資源，提高生態效益為目標，加大發展防護林和特種用途林，加強對公益林的管護，必須從上至下健全公益林建設管理機構。

加大林業執法力度。組建專職護林員隊伍，加強公益林管護力量，做好病蟲害預測預報和護林防火，提高防火減災能力，林政執法人員及森林公安局等林業執法部門，加大林區巡查辦案力度，嚴厲打擊亂砍濫伐和毀林開荒等各種破壞森林資源的違法犯罪行為，切實為公益林建設保駕護航。加大處罰力度，處罰所得資金用于管護公益林。

4 促進可持續協調發展

林業建設既是我國一項重要的基礎產業，又是一項重要的公益事業。公益林經營建設是林業分類經營的重要內容，也是林業建設的重要組成部分，對林業經濟的發展影響較大。研究公益林建設現狀，探討公益林存在的問題，采取切實可行的措施加以管護，以求進一步提高公益林對生態環境持續好轉的作用，促進社會經濟的可持續協調發展，加快推進社會主義現代化進程，是林業科研工作者的重大使命和光榮任務。

5 結語

綜上所述，吉林省公益林建設還存在許多問題，要想使林業取得可持續發展，必須有針對性地對這些問題加以解決，這既是對林業本身的保護，同時也是利于子孫后代的大事，希望相關部門重視起來，制定有效措施，保護好我們的家園。

作者簡介：王艷秋，九臺市盧家林場，工程師，研究方向：苗木培育。