城鄉(xiāng)交界處土地的合理利用芻議

唐云波　王艷輝

摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)交界處土地的利用存在一系列問(wèn)題，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。本文通過(guò)探討城鄉(xiāng)交界處的土地利用問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步提出了解決對(duì)策。以期在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中引導(dǎo)各方合理分配土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)交界處；存在的問(wèn)題；根源；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.007

1城鄉(xiāng)交界處土地利用存在的問(wèn)題及產(chǎn)生根源

1.1城鄉(xiāng)交界處的土地利用矛盾突出

城鄉(xiāng)交界處的土地在使用過(guò)程中，有農(nóng)業(yè)用地也有非農(nóng)業(yè)用地，這兩種使用方式都是交錯(cuò)進(jìn)行的，因此便產(chǎn)生了比較突出的矛盾。城鄉(xiāng)交界處密切聯(lián)系著大中型城市，具有城市的一些特征，但也以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式存在著，具有城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶作用，使兩者間相互溶合相互滲透，在土地的使用方面體現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的地域過(guò)渡特征。隨著我國(guó)城市化的加速進(jìn)程，把原來(lái)梯度有序的推移形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴o(wú)順序可言的快速推進(jìn)，再加上城市道路系統(tǒng)延伸和所說(shuō)的城市“飛地”的獨(dú)特形式擴(kuò)展，使得土地的利用形式從原來(lái)的農(nóng)業(yè)用地形式快速轉(zhuǎn)變成了非農(nóng)業(yè)用地使用形式，這里面涉及到多方面的因素，使得一些農(nóng)業(yè)使用的土地與非農(nóng)業(yè)使用土地在城鄉(xiāng)的交界處形成犬齒交錯(cuò)的布局形態(tài)，使得用地矛盾更加突出地顯現(xiàn)出來(lái)。

1.2人口流動(dòng)性逐漸加大，使農(nóng)業(yè)耕地迅速減少

目前，我國(guó)城市的地域正在以圈圍式的無(wú)順序蔓延和沿著交通線路的扇型輻射形式擴(kuò)展著，由于城市擴(kuò)展速度的加大勢(shì)必造成人口流動(dòng)速度加快。一方面，國(guó)家對(duì)老城區(qū)加大改造力度，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使許多城市人口搬遷到了城鄉(xiāng)的交界處；另一方面，許許多多的農(nóng)村人口和外來(lái)的流動(dòng)人員因?yàn)槌擎?zhèn)化的大力推進(jìn)以及進(jìn)城者本身對(duì)大中城市的向往而進(jìn)入城市居住和生活，并且當(dāng)前所面臨昂貴的城市中心地帶的房?jī)r(jià)，進(jìn)城人口收入也不是很高，因此就都聚集在了城鄉(xiāng)交界處。

從上面這兩方面因素來(lái)看，城鄉(xiāng)交界處便成了人口增長(zhǎng)速度和人口流動(dòng)量最大的區(qū)域，這也就是引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求量不斷增加的主要原因。因此，我國(guó)的農(nóng)用土地的面積正在快速減少，這同時(shí)嚴(yán)重影響了我國(guó)今后糧食生產(chǎn)的安全。

1.3土地的非法占用，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村的地域空間正慢慢受著城市地域擴(kuò)張的擠壓，已經(jīng)出現(xiàn)了一種“被動(dòng)式”的增長(zhǎng)趨勢(shì)，覺(jué)得所謂的“城市化”就是城市發(fā)展得越多就越好，越大就越好，主要呈現(xiàn)在城鄉(xiāng)交界處的土地不斷被城市擴(kuò)張所占用，吞噬著鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)用地。由于許多地方政府管理和規(guī)劃工作還很滯后，有一些農(nóng)業(yè)用地雖征但卻不去用，或征了卻在亂用，使土地資源造成了非常嚴(yán)重的浪費(fèi)。

1.4土地利用的方式復(fù)雜多樣，造成嚴(yán)重污染

多年來(lái)城鄉(xiāng)交界處已經(jīng)成為城市的農(nóng)副產(chǎn)品堅(jiān)實(shí)的供應(yīng)地，然而由于種植蔬菜和一些經(jīng)濟(jì)作物長(zhǎng)時(shí)間間使用化肥和農(nóng)藥，因此一些殘留下來(lái)的有毒和有害的物質(zhì)造成了土地生產(chǎn)能力的不斷下降，使土地的生產(chǎn)力受到了很大的影響。城鄉(xiāng)交界處有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于多年來(lái)的的盲目發(fā)展，致使地域布局上特別的分散，規(guī)模并不大但占地?cái)?shù)量卻又非常大，這些小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都與居民的居住場(chǎng)所、牲畜禽類的養(yǎng)殖場(chǎng)交差分布，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平時(shí)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)廢水、廢氣、廢渣的處理設(shè)施也非常落后，這都給土地和居民的生活造成了嚴(yán)重的污染。與此同時(shí)，許多城市的生產(chǎn)和生活垃圾還沒(méi)有非常先進(jìn)的處理手段，城鄉(xiāng)交界處便成了城市垃圾的堆放點(diǎn)，不僅占用了大量土地，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

2解決好城鄉(xiāng)交界處土地利用問(wèn)題所采取的可行路徑

2.1土地利用集約化，努力實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展

合理高效地利用土地，節(jié)約使用現(xiàn)有的土地資源。城鄉(xiāng)交界處的絕大多數(shù)的非農(nóng)用土地都是由農(nóng)用土地演變而來(lái)的，多年來(lái)，為了更好地實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，必須走集約利用路徑，才有可能為我們的后代留下更多的土地資源。

2.2不斷探索，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的機(jī)制

城市化進(jìn)程也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，伴隨著城市地域的不斷擴(kuò)展，城鄉(xiāng)交界處的土地形態(tài)也在不斷地從原來(lái)的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的非農(nóng)業(yè)用地，從前的城鄉(xiāng)交界處正慢慢地與城市融合在一起，便又出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)交界處。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃和舊式的管理手段已然落后，老式的土地規(guī)劃思維已經(jīng)不能滿足新的土地可持續(xù)發(fā)展的需要，土地利用發(fā)展中存在著諸多不可確定的綜合性因素，這便急切要求具有更加廣泛適用的土地利用彈性機(jī)制產(chǎn)生，制定適應(yīng)城鄉(xiāng)交界處的新環(huán)境新變化的應(yīng)變新型系統(tǒng)，并且加以完善。

2.3嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)量，依法保護(hù)好現(xiàn)有的耕地

面對(duì)城鄉(xiāng)交界處人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)了土地超負(fù)荷現(xiàn)象，急切要求管理部門做出相應(yīng)管治措施，采用行政和法律手段，一方面加以控制城鄉(xiāng)交界處的自然人口增長(zhǎng)速度。另一方面努力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理辦法，以減少外來(lái)人口的入住數(shù)量。與此同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)交界處的土地審批制度，使用法律手段依法保護(hù)現(xiàn)有的耕地，杜絕私占亂占耕地的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還要對(duì)城鄉(xiāng)交界處的居民做好宣傳，增強(qiáng)珍惜土地保護(hù)好耕地的思想意識(shí)。

2.4嚴(yán)格進(jìn)行土地規(guī)劃利用，努力做好土地利用監(jiān)督執(zhí)法工作

城鄉(xiāng)交界處是市區(qū)和農(nóng)村交接的位置，在進(jìn)行土地規(guī)劃利用時(shí)，既要為城市的發(fā)展需要考慮，同時(shí)也要顧全農(nóng)業(yè)使用耕地的需要。為促進(jìn)城市的快速發(fā)展，占用農(nóng)業(yè)的部分土地也是必然的，因此在使用土地的過(guò)程中一定要做到更加合理，要有每一寸土地都不可浪費(fèi)的思想意識(shí)，使城市和鄉(xiāng)村都能和諧發(fā)展。并嚴(yán)格做好土地利用的監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決制止隨意浪費(fèi)。

作者簡(jiǎn)介：唐云波，本科學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣國(guó)土資源局嘎什根國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。endprint