高職院校突發穩定安全事件應急處置現狀與對策

摘要：近年來，高職院校學生各類突發穩定安全事件時有發生，本文深入分析高職院校突發群體事件的特點和原因，提出對策，為高職院校處置突發穩定安全事件提供參考與指引，以促進高職院校提高突發穩定安全事件處置能力，保障學校穩定安全與發展。

關鍵詞：高職院校 應急處置 對策

在我國社會轉型期間，社會矛盾復雜多發。因此，提高高職院校突發穩定安全事件應急處置能力是一項重要而緊迫的任務。課題組在調查研究的基礎上，分析了高職院校突發穩定安全事件的類別、特點，應急處置工作的現狀及存在問題，提出了應對的策略，希望為高職院校處置突發穩定安全事件提供參考與指引，以促進高職院校提高對突發穩定安全事件的應急處置工作的科學化、規范化、制度化水平，保障高職院校的穩定安全與改革發展，促進具有中國特色的高等職業教育更快更好地發展。

1 高職院校突發穩定安全事件的種類、特點和原因

高職院校突發事件及突發穩定安全事件具有其特殊性，是指在學校內部或周邊地區突然發生的，影響學校穩定，已經或可能對學校師生的生命健康、財產安全、教育教學秩序或社會秩序構成威脅的事件。

1.1 高職院校突發穩定安全事件的分類

一般來說，從事件的原因來看，有人為型事件和自然型事件；從影響范圍面來看，有個人層面的、學校內部層面和社會層面的。按照事件的性質，目前比較普遍分為：一是政治突發事件，即因為政治原因，在從眾心理支配下，往往從愛國主義、民主主義或者其他看似正義的初衷出發，參與非法集會、游行示威、邪教組織活動等；二是學校管理突發事件，高職院校擴招迅速，辦學條件和管理往往跟不上發展，因學籍管理、學生管理、生活服務、學習條件、師生矛盾、人際關系等問題而引發的上訪、罷課、罷餐、破壞公物等突發事件；三是治安安全突發事件，因為周邊及校內治安、校園恐怖暴力襲擊、學生非正常死亡等引發的突發事件；四是自然災害突發事件，因為自然現象引起威脅師生安全的水災、地震、泥石流等災害引起的突發事件；五是事故災難突發事件，主要有火災、溺水、交通事故、建筑物倒塌、擁擠踩踏、教學安全事故以及其他安全問題引發的人身傷害甚至死亡突發事件；六是公共衛生突發事件，主要是較為嚴重的重大疾病特別是傳染病疫情和公共衛生突發事件；七是信息安全事件，通過網絡傳遞反動、色情、邪教信息等活動、竊取秘密信息、破壞網絡等突發事件。

1.2 高職院校突發事件的特點

高職院校學生與普通高校學生相比，其心理素質、文化素質、行為素質都有比較大的落差，因此，高職院校突發事件既有突發性、群體性、危害性、難控性等高校共同特點外，又有其特殊性。其特殊性一是活躍性與盲動性并存，高職院校學生精力充沛而活躍，但對政治關心不多，缺乏政治敏銳性，表現在突發事件中就是活躍，敢作敢為，但往往比較盲目莽撞。二是遲鈍性與從眾性同在，高職院校學生政治上敏銳性不高，甚至在政治上比較遲鈍，但是從眾心理卻比較突出，在政治類事件中主要受本科院校的學生串聯、鼓動，從而卷入事端，在突發事件中，若正確引導，往往能夠有效地抑制事件，反之則極易導致事件的惡化。三是封閉性與開放性并存。高職院校規模大多上萬，人群密度大，開放程度大，人員往來多，信息交流快，同時高職院校畢竟是一個有完善嚴格的規章制度的組織，相對社會又比較封閉，如果管理有效，則井然有序，管理稍微疏忽，發生問題的可能性很快增加。四是熱點性與擴散性。高職院校廣受家長、政府、公眾和媒體的關注，突發事件更容易引起社會反響，成為社會和公眾關注的熱點，很容易波及其他高校，極易被社會上的別有用心者所利用，引起放大或輻射連鎖反應。

1.3 引發突發事件的原因

一是學校規模擴張帶來的副作用。學生人數的增加與師資力量、教育經費、辦學條件等資源緊缺之間的矛盾日益突出，這不僅增加了高校突發事件應急管理工作的難度，同時也造成管理上的不適應，甚至管理混亂。

二是辦學功利化的負面影響。高職院校往往重技能，輕人文，部分教師心態浮躁而功利化，不能“身正為范”，導致學生產生功利化的心態。一些學校營利創收、收費高而亂、乃至錢權交易、教育腐敗等不良現象，不但給學生家庭帶來嚴重的經濟負擔，對學生心理造成影響，甚至使一些貧困生出現了心理與行為障礙，成為了引發突發事件的隱患。

三是信息社會帶來的新挑戰。信息技術和互聯網在給社會和人們帶來更多方便和廣闊空間的同時，帶來的問題也越來越嚴重，越來越普遍。網上虛假信息、煽動信息、個人情緒化甚至惡意造謠中傷信息滿天飛，并通過互聯網、手機迅速傳遞，引發學生心理和行為失衡甚至引發突發事件。

四是社會轉型期的矛盾帶來的隱患。社會主義市場經濟的發展使社會呈現的多樣化格局，在思想多元化的社會大環境下，既使大學生的思想多元化，也使其價值觀念發生巨大變化。雖然已經進入成人年齡，但是其信仰尚未完全形成，容易受到錯誤的、腐朽的、消極的思想侵蝕。同時，社會轉型階段出現的諸如下崗失業、貧富差距等使一些人產生了較強的失落感、相對被剝奪感、不公平感等，而這些現象極易通過家庭、社會、學校等多種渠道對他們產生精神刺激。如果這些精神和心理狀態長期存在，如果遇到合適的導火索，勢必引發多種突發事件。

五是獨生子女的特點帶來的問題。目前高職院校學生的主體是90后、00后，獨生子女數量居多，他們對突發事件缺乏承受能力和應變處理能力。再加上家長只重視考試成績，對其全面素質重視不夠，導致他們在遭遇挫折失敗時，往往不夠堅強、勇敢，承受能力差，易產生壓抑、煩躁、自卑、冷漠、仇視等心理，有的甚至反映過激，走上自傷、傷人等犯罪道路。

六是金錢至上思潮的不良影響。社會上物欲橫流，人文精神關懷缺失等這些不良社會思潮嚴重影響到學生，學生心態浮躁，世界觀、價值觀扭曲，部分學校在一定程度上變成矛盾四伏、心態浮躁的“危機桶”。

2 高職院校突發穩定安全事件應急處置的現狀與存在問題endprint

作為建校時間較短、基礎較差、管理水平較低的高職院校，近年來在加強應急管理的體制、機制、制度建設等方面取得了較大進展，各高職院校基本形成了應急預案體系，但從實施的結果看，效果不是很理想，究其原因，主要存在以下不足與問題：

一是理念滯后，不適應當前形勢。高職院校應急管理體系建設起步較晚，理念滯后，沒有形成預防、應急、善后等一系列完善的體系，往往把對突發事件的處置看成學生、保衛部門事情。雖然重視突發事件的善后處理，卻缺乏預見性和主動的預防措施。近年來雖然觀念有所改變，但仍未形成大校園應急管理概念。

二是缺乏長效性管理體系，整合資源力量困難。目前，高職院校的應急管理還處于“應急”狀態，管理機構一般是臨時機構，成立一個領導小組，設立一個辦公室，掛靠在常設部門，往往在發生突發事件之后，才想起來還有這個臨時組織機構，甚至在事件發生比較嚴重的時候才會成立起來，在事件解決之后，應急管理機構或者工作小組就自動解散。同時，在突發事件發生以后，各種應急力量和資源不能有效的整合，進行聯動應急，耽誤了處理事件的最佳時期，進而造成不良或者不可逆轉的后果。政府有關管理部門也缺乏長效管理體系、長效機制和預見性。

三是制度薄弱，應急管理工作缺乏規范和保障。制度薄弱是眾多高職院校普遍存在的突出問題，高職院校有的不重視制度建設，有的措施不完善不配套，制度制定程序不合理，為制定制度而制定制度，有制度不落實等。

四是職權不清，職責不明。從宏觀方面看，是條塊應急管理職權劃分不夠清晰、職責分擔不夠明確，造成在實踐操作中常常出現協調困難、管理脫節、行動銜接配合不到位等問題。比如政府對高校管理主要實行屬地為主的原則，但是教育行政部門同時也管，很難說以誰為主，學校多頭開會接受任務、多頭請示匯報，造成效率不高，甚至貽誤工作。

五是綜合性風險評估工作薄弱。實行風險評估制度，是應急管理工作一項重要制度，提高了應急管理的規范化、科學化、制度化水平，強化了風險意識和應急管理意識。但因綜合性的風險評估和趨勢預測有所不足，缺乏科學的風險評估指標，因而，未形成科學的風險評估指標體系，風險評估隨意性大，大大降低了其科學化水平和利用價值。

六是應急演練流于形式，師生參與程度不高。高職院校的應急演練沒有具體措施和要求，無法實際操作，因而，師生的風險防范意識和自救互救能力十分薄弱。有些學校雖然開展了應急演練，但演練往往流于形式，難以取得預期的效果。

3 做好高職院校突發穩定安全事件處置的對策

3.1 樹立先進的應急處置理念

高職院校管理者和領導應樹立科學、理性、具有前瞻性的應急管理理念。一要樹立常態管理理念。在我國社會轉型的大背景下，突發事件不再是偶然，而成為了常態，這種認識應成為高校應急管理工作基本理念。二是樹立以人為本理念。注重應急管理的人性化，樹立人的生命高于一切的理念。三是大校園應急管理理念。應急處置工作僅靠高職院校自身力量遠遠不夠，還需要當地政府、公安機關、社區、家庭乃至全社會的支持與幫助。四是預防為主理念。預防是重心，引入風險管理機制，才能防范于未然。

3.2 建立常態化穩定安全事件應急管理體系，形成暢銷化機制

學習國外經驗，建立常態化管理體系，改變臨時機構疲于應付的狀態，統一領導和指揮，統一協調、整合各方資源和力量，迅速控制事態并對突發穩定安全事件進行有效、穩妥的處置。一旦發生穩定安全突發事件，該組織體制立即開始運轉，按照事前制定的應急預案，各司其職，及時地做好處置工作。

3.3 提高法制建設水平，提供法制保障

我國目前已經建成了具有中國特色的社會主義法律體系，但在高校突發穩定安全事件應急處置方面，卻沒有專門的法律法規，因此，必須加強高校突發穩定安全事件應急處置的法制建設，健全相關的法律法規，使高校在處理突發事件時有法可依。

3.4 規范風險評估制度，建立靈敏的預警機制

事實證明，突發事件發生前一定有先兆，目前實行的風險評估制度就是為了發現事件的苗頭，從而提前采取有效的措施，預防突發穩定安全事件的發生。因此規范風險評估制度，建立靈敏的預警機制，把事件的苗頭控制在萌芽狀態是很有必要的。

3.5 加強善后處理機制建設，將損失控制到最小程度

盡管我們采用一切措施預防、控制、處置穩定安全突發事件，但是要完全杜絕是不可能的。那么，就必須加強善后機制處理建設，將損失和影響降低到最低程度。制定學校恢復正常教學秩序及改進工作的操作方案并實施，總結教訓，提出改進的措施。善后處理的還應開展心理干預，開展心理治療和精神安慰，使學生的心理和精神狀態恢復到正常水平。

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基金項目：本文系陜西省教育科學“十二五”規劃2013年立項課題“新時期職業院校穩定安全研究與實踐”（課題編號：SGH13539）的研究成果之一。

作者簡介：

王建設（1960-），男，陜西商洛人，高級工程師/講師，本科，畢業于西北大學漢語言文學專業，現任陜西國防工業職業技術學院黨政辦主任。endprint