河北省新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)研究

王金榮++高麗霞++田碩

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為構(gòu)建農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)提供了新的機(jī)遇，帶來(lái)了新的變化，提出了新的要求。本文分析河北省農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)目前存在的問(wèn)題，提出以人為本、優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施布局、注重文化傳承、保護(hù)特色文化、著力提高公共文化服務(wù)水平的路徑來(lái)完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 公共文化設(shè)施建設(shè)

0 引言

2014年7月30日公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

隨著長(zhǎng)久以來(lái)城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的打破和新型城鎮(zhèn)化的深入，為河北的農(nóng)村建設(shè)描繪了藍(lán)圖和指明了方向，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)特別是公共文化體系建設(shè)提出了更高的要求。

城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的聚集和人口、土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，還包含了現(xiàn)代生活方式和文明的擴(kuò)散和傳播。通過(guò)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)，在豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活同時(shí)提高人口素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的根本改變，從而走向共同富裕和全面建設(shè)小康社會(huì)。

1 河北省農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河北省積極進(jìn)行農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)扶持農(nóng)民自辦文化，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文化實(shí)力。

截至2009年，共實(shí)施了“文化信息資源共享工程”、“農(nóng)村電影放映工程”、“流動(dòng)舞臺(tái)車工程”、“送書下鄉(xiāng)工程”、“公共圖書館延伸服務(wù)工程”和“古籍保護(hù)工程”。

“十一五”期間，共建成各級(jí)分、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；為全省40個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣圖書館和435個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）贈(zèng)送農(nóng)村適用圖書60多萬(wàn)冊(cè)，編輯農(nóng)村實(shí)用致富信息2050種，發(fā)放有關(guān)資料10萬(wàn)余份；送戲、送電影、送文藝節(jié)目、送藝術(shù)輔導(dǎo)下鄉(xiāng)20多萬(wàn)場(chǎng)次，在基層農(nóng)村建立了300余個(gè)群眾文藝輔導(dǎo)基地；開(kāi)展了創(chuàng)建“農(nóng)村文化之星”和首批百名河北省“農(nóng)村文化之星”評(píng)選工作，制定印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自辦文化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀文社字[2009]13號(hào)）。

《河北省“十二五”規(guī)劃綱要》中提出：“推動(dòng)新民居建設(shè)有序開(kāi)展。堅(jiān)持群眾自愿、規(guī)劃先行、類型多樣、培育產(chǎn)業(yè)、政策規(guī)范的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，到“十二五”末力爭(zhēng)完成10000個(gè)以上行政村的新民居建設(shè)任務(wù)。”同時(shí)要求“實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化設(shè)施，推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、圖書館、科技館、廣播電視村村通、文化信息資源共享建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”為農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)指明了發(fā)展方向，提出了具體目標(biāo)。

2 河北省農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管河北省農(nóng)村公共文化體系建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，但文化設(shè)施的發(fā)展仍然無(wú)法完全適應(yīng)農(nóng)村群眾

基本文化需求。農(nóng)村公共文化體系建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：

2.1 農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的投入主體培育方面重視不夠

已建成的村莊圖書閱覽室、老年人活動(dòng)中心等文化設(shè)施中，上級(jí)政府或村委會(huì)是投入主體，由農(nóng)民或其他組織投入的占比較少。

2.2 農(nóng)村文化工作人員建設(shè)十分薄弱

雖然大部分村莊建設(shè)了公共文化設(shè)施，但配備了文化設(shè)施管理人員的村莊較少，而在配備文化設(shè)施管理人員的村莊中，大多數(shù)管理人員為兼職管理；已建設(shè)了公共體育設(shè)施和活動(dòng)站點(diǎn)的村莊，同樣缺少專職的指導(dǎo)員。

究其原因，一方面是隊(duì)伍建設(shè)不力，文化人才匱乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動(dòng)，或長(zhǎng)期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉，能力提不高。另一方面是民間文化人才相對(duì)集中城市，農(nóng)村“能人”不多。

2.3 資金投入不足，部分設(shè)施陳舊且更新置換較慢

目前河北省農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)投資以“一事一議”為主，即財(cái)政補(bǔ)貼和村民自籌各占一半；對(duì)于省級(jí)工業(yè)區(qū)所在地的村鎮(zhèn)，多數(shù)未獲得財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于無(wú)力出資的貧困村，河北省政府統(tǒng)一提供了政策支持，但建設(shè)效果未達(dá)預(yù)期。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè)不平衡

一是區(qū)域之間不平衡，如邯鄲縣近年來(lái)在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，配備了20名專職文化干部；建起了190個(gè)村民文化中心，60多個(gè)村建成了高標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家書屋”，擁有圖書20余萬(wàn)冊(cè)。已發(fā)展紅歌演唱隊(duì)、俏大嫂舞蹈隊(duì)、戲曲演唱隊(duì)等具有一定規(guī)模的群眾性文化團(tuán)體10個(gè)，農(nóng)民自辦圖書室5個(gè)，民辦劇團(tuán)10個(gè)，民辦書畫院20個(gè)，民辦文化大院10個(gè)，農(nóng)村個(gè)體電影隊(duì)32個(gè)，培育美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、詩(shī)歌、樂(lè)器、民間工藝等特色文化中心戶203戶。二是村居之間不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入有限，相對(duì)比較落后，農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展較少，廣大農(nóng)民精神文化生活相對(duì)貧乏、單調(diào)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。

2.5 現(xiàn)有農(nóng)村公共文化設(shè)施利用率有待提高

一方面，農(nóng)村公共文化設(shè)施數(shù)量不足；另一方面，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。有些設(shè)施并沒(méi)有行文化之實(shí)，有的還將文化設(shè)施挪作他用或閑置。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品也不夠豐富，部分文化站（室），缺乏活動(dòng)設(shè)備和活動(dòng)項(xiàng)目。

3 城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的影響

3.1 人口集中規(guī)劃，公共文化設(shè)施失去載體

新型城鎮(zhèn)化背景下，部分地區(qū)實(shí)施“撤村并鎮(zhèn)”政策，導(dǎo)致原有的農(nóng)村區(qū)域行政劃分被打破，幾個(gè)行政村的人口被集中在一起居住，導(dǎo)致大量的農(nóng)民從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，原有鄉(xiāng)村環(huán)境消失，鄉(xiāng)村文化所依附的載體也不復(fù)存在。如2013年鹿泉市銅冶鎮(zhèn)在新市鎮(zhèn)建設(shè)中將24個(gè)村全部撤村并鎮(zhèn)。

3.2 部分農(nóng)民非農(nóng)化

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使大量農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)成為“準(zhǔn)城市居民”。在新的居住和工作環(huán)境下，他們正在經(jīng)歷全方位的城市化進(jìn)程，生活觀念和生活方式逐漸與城市趨同，對(duì)文化生活的理解、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和需求都發(fā)生了較大變化，這對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。endprint

3.3 部分村鎮(zhèn)空心化

隨著城市的擴(kuò)展和農(nóng)村人口逐漸與土地剝離，很多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，尤其是青壯年勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)人走房空現(xiàn)象；農(nóng)村人口的大量外流和遷移導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村的留守人員年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化結(jié)構(gòu)開(kāi)始失衡，導(dǎo)致文化生活單一、單調(diào)和空虛，鄉(xiāng)土文化和特色文化也隨之日漸消失，出現(xiàn)了精神文化空虛化的現(xiàn)象，形成了社會(huì)文化空洞。受留守人員知識(shí)文化水平和經(jīng)濟(jì)能力等限制，反而使城鄉(xiāng)間聯(lián)系弱化，不利于現(xiàn)代文明的流入和農(nóng)村現(xiàn)代文化觀念的構(gòu)建。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)途徑

黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。為此，河北省在繼續(xù)完善農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，在原有建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村帶來(lái)的影響等方面，提出針對(duì)性的建設(shè)措施，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.1 建立健全公共文化設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)基層文化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處

進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施配套建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施好文化惠民工程，讓人民群眾共享社會(huì)文化成果，共用社會(huì)文化設(shè)施，增強(qiáng)人民群眾的幸福指數(shù)，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施功能，精心打造公共文化服務(wù)設(shè)施，加快完善城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。

4.2 注重文化傳承，保護(hù)特色文化

城鄉(xiāng)具有各自不同的區(qū)域定位，在文化上有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的將鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校枰诒Ａ舫青l(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、群眾文化需求，因地制宜地建設(shè)公共文化設(shè)施。尤其是在吸收新思想、新觀念的同時(shí)，保持和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，為傳統(tǒng)文化構(gòu)建社會(huì)環(huán)境和教育環(huán)境。

4.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開(kāi)拓融資渠道

在投入上，加大公共財(cái)政投入力度，積極開(kāi)拓社會(huì)融資渠，改變?cè)O(shè)施設(shè)備缺乏和簡(jiǎn)陋落后現(xiàn)狀。一是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)意識(shí)，將農(nóng)村文化建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效投入機(jī)制。二是，積極探索社會(huì)資本興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)的有效途徑，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化設(shè)施投入方式，積極實(shí)施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)多渠道投入，形成政府主導(dǎo)、多元化參與的投入模式。三是建立健全文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊專職人員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，提高人員水平；大力發(fā)掘社會(huì)人才，培養(yǎng)基層文化骨干，組建農(nóng)村文化指導(dǎo)員、文化義工隊(duì)伍；發(fā)掘和扶持民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)和民間文化能人。

4.4 以人為本，因地制宜，優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施布局

根據(jù)各村鎮(zhèn)現(xiàn)狀，合理分配公共文化資源，逐步消除城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間不平衡現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，科學(xué)配比，按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施；合理利用新建成城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的公園、廣場(chǎng)和綠地等公共設(shè)施，組織群眾性文體娛樂(lè)活動(dòng)。關(guān)注農(nóng)村留守人員，針對(duì)以老人、婦女和兒童為主體的人員結(jié)構(gòu)，改變文化活動(dòng)形式單一的現(xiàn)狀，豐富文化活動(dòng)主題和形式，充分調(diào)動(dòng)參與的積極性和自主性；針對(duì)信息傳遞不暢、文化交流緩慢的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)，提供信息化平臺(tái)；探索提供留守老人管護(hù)設(shè)施和服務(wù)，重視留守兒童心理健康教育，提供心理咨詢平臺(tái)和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊驥.新型城鎮(zhèn)化背景下文化發(fā)展的維度與路徑[J].城市發(fā)展研究，2014（3）.

[2]管寧.城鎮(zhèn)化：文化選擇與實(shí)踐思路：城鎮(zhèn)化背景下文化傳承的三重視野[J].福建論壇﹒人文社會(huì)科學(xué)版，2014（2）.

[3]游建強(qiáng).城鎮(zhèn)化問(wèn)題三思[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2013（1）.

[4]郭國(guó)仕.城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村空心化問(wèn)題研究[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

[5]孫鳳毅.特色文化資源視閾下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014（3）.

[6]馬秋茜.完善河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的路徑選擇[J].河北學(xué)刊，2013（1）.

[7]唐踔.城鎮(zhèn)化背景下民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承研究綜述[J].教育文化論壇，2013（5）.

基金項(xiàng)目：

本文為2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“建立與完善河北省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)研究”階段性研究成果，課題編號(hào)：

2014031431。endprint