對完善村級財務管理制度的探討

王暉+劉琳+馬廣碩

[提要] 村級財務管理工作是穩固和開展村級集體經濟的基石，也是做好鄉村工作和增強鄉村基層黨風建立的一項重要內容。鄉村村級財務管理的好壞，直接影響到鄉村經濟的開展和鄉村社會政治的穩定。加強和規范村級財務管理，健全民主理財制度，加大財務公開力度，不僅可以切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權，促進農村事務管理民主化，也能進一步激發廣大農民群眾的首創精神，調動農民群眾的積極性，為社會主義新農村建設提供重要保障。

關鍵詞：鄉村；財務管理；村賬鄉代管；審計委托管理制度

本文為2014年度河北省社會科學發展研究課題（青年課題，課題編號：2014040215）“鄉村財務管理的現實選擇及保障措施”研究成果

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月15日

近年來，廣大鄉村不時增強和完善民主理財制度建立，全面實行村務公開制，村賬鄉代管，狠抓村級財務管理工作，獲得了一定的效果。但是，鄉村在實行村務公開、民主理財、村賬鄉代管的過程中暴露了村級財務管理存在的不少問題，例如：村級財務管理缺乏有效的監視機制、會計人員素質較低且會計核算不標準、白條抵庫、非正式票據入賬、坐支現金、無證收費、未按規則辦理業務等等，這給鄉村經濟安康帶來了嚴重影響。本文對我國現有村級財務管理出現的普遍性問題進行了總結和分析，并針對其提出解決方案。

一、村級財務管理的定義

農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等，財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。

二、我國現有村級財務管理出現的問題

1、財務制度不完善。缺乏規范的財務管理制度，或是村財務管理制度與現行實際情況脫節，資金管理不到位，群眾監督乏力。

2、賬簿設置不規范。會計科目隨意設置，記賬方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，不能進行規范的賬務處理和全面反映村財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。

3、憑證審核不嚴格。財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。財務開支未由分管領導“一支筆”審批，權責不分明。

4、財務收支無預算。資金收支無計劃，資金使用不合法。

5、會計檔案保管不當。會計檔案資料未集中管理，會計人員甚至不辦理移交手續，各管各的賬，造成賬簿和憑證丟失。

6、會計隊伍不穩定。相當一部分村財務人員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

三、村級財務管理中出現問題的原因

1、從財務人員本身來講，主要是由于本身專業素質較低，對國家政策法規不熟悉，會計基礎知識薄弱，對財務工作缺乏責任心。

2、從村負責人來講，沒有對村財務管理引起足夠的重視，對財務管理認識不清，太過放縱，缺乏制約、監督。一是缺乏內部監督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權，不能發揮財會監督作用。二是缺乏外部監督。監督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規違紀現象時有發生。

3、從村民角度來講，村民對本村財務狀況應具有知情權、參與權、決策權、監督權，但是有些村民民主參與意識并不強，對相應的法律制度了解不多，沒有很好地履行其民主權利。對村委會的不當決定通常消極對待，村民主理財小組也沒有按照規定對村日常性開支的合理與合法性、真實性進行定期審查。應由村民大會或者村民代表大會集體通過的重大事項，例如專項資金的使用、土地補償金的分配等，由于村民缺乏民主參與意識，造成權力集中到了極少數人的手里，權力失去監督，決策的透明度與公正性缺乏。

四、完善村級財務管理制度體系的具體措施

財務管理模式的選擇要依據一定的現實性，既要有理論的指導，也要有學術思考的引領，只有理論聯系實際才能確保管理模式的現實性選擇正確性。此外，鄉村管理模式的選擇不能拋開新農村建設大背景，綜合性考慮和抉擇才能確保農村經濟順利發展，才能使新農村建設速度加快。具體解決措施如下：

1、提升財會人員整體素質。穩定會計隊伍、鄉村財務程度的高低主要取決于財會人員素質的高低，因而提高財會人員素質，穩定財會人員顯得尤為重要。鄉村財務管理人員有農經干部和基層的領導干部，還有財務管理人員，提高他們的業務素質對于提高鄉村財務管理是個最根本的措施，也是對農村財務管理制度的貫徹和實施的有效方法。要提高管理力度就要庸者下能者為，還要懂法、愛崗敬業，這些素質是財務管理人員必備的。首先，樹立崗位義務制，明白財會人員的權益與義務；其次，增強對財會人員的培訓和教育，提高工作業務效率。經過多種方式來提高財會人員的素質。以根絕鄉村財務工作中呈現的不設明細賬、用圓珠筆記載憑證的常識性錯誤；再次，提高財務人員工資福利待遇，穩定會計人員隊伍；第四，、嚴肅財經紀律，強化義務追查。實行財務定期檢查制度，樹立村級財務管理義務制，使財會人員盲目實行其職責，不時進步其工作業績，增強會計材料的管理。村級財務管理的記載和反映村級業務的重要證據，是村級財務信息的載體，因而，必須要管理好財務檔案。對會計憑證、賬簿等材料進行全面清算，裝訂成冊，防止會計信息失真：增強對會計憑證的管理，防止呈現自制票據現象。增強對外撥付資金手續的管理，防止不必要的資金流失：增強對工程項目的管理，嚴厲制定工程資金預算表。樹立健全財務管理制度。強化約束機制，樹立科學的、實際可行的財務制度是搞好村級財務管理的重要保證。各村應該從本身實踐出發，依據相關制度，樹立健全合理的、科學的村級財務管理制度，以保證村級財務管理工作有章可循。例如，樹立財富清查制度、預算決算制度、會計檔案管理制度，以處理局部鄉村工程項目的建立缺乏預算的問題。做到賬簿齊全、核算科學、資產完好。

2、財務公開制度的踐行要進行到底。在現代社會，村民是有權力知道并監督鄉村財務管理的具體情況，有責任獲悉三農資金的來源和去向，也就是說村民行使監督權最有效的方法便是財務管理的公開制度，而且為確保國家利益和農民利益，要把財務管理公開制度進行到底。在財務管理公開制度方面，公開時間和公開內容是財務公開制度的兩個重要因素。公開的內容要正確、完整，而且必須真實，同時還要讓農民懂得每筆資金的具體名堂，不要巧立名目，故弄玄虛。也就是說賬目的明細表中要有具體財務事項，數字翔實可信，避免一些專業術語讓農民憑借猜測，模棱兩可的下意識里的亂定位。有必要的還需要做出具體解釋，以確保每筆賬目清晰；從時間上可以認定年終年初、季節性必須公開賬目。此外，隨著重大事項的決策，要及時公開賬目，也就是要做到定期或者不定期的進行賬目公開。也可以在村民大會上進行財務細則通報，并允許農民進行質疑和提問，也可以通過公告欄里的“一覽表”進行賬目公開。農經部門可以對每一次的賬目公開進行核實復查，對財務半公開、假公開、不公開的按制度進行嚴肅治理。

3、加強預算管理，強化支出控制。改革后鄉（鎮）、村財政（務）收支矛盾的加劇，要求我們必須強化支出控制。為此，應在撤并鄉（鎮）、村財政（務）供養機構，減少人員經費開支，規范縣級和縣級以上部門行政行為等前提下，著力建立健全鄉（鎮）、村支出制度，主要包括：（1）財政（務）支出預算制度。每年初，各鄉（鎮）、村要根據上年的財政財務收支情況，結合當年實際，制定本年度的收支預算或計劃，經鄉（鎮）人民代表大會、村民大會討論通過后，嚴格執行；年終各鄉（鎮）、村要對本年度的財政（務）收支進行決算，并將預算的執行情況和決算情況向全體鄉民、村民公開。該預算必須是鄉、村的綜合預算（即包括各部門、各下屬單位的預算）；是一個列舉所有開支項目并對其分類的詳細計劃；其中的每項開支都要說明理由，以區別輕重緩急；其執行中，沒有列支的項目不能開銷，列支的錢不能挪作他用；（2）預算總量控制制度。年初預算支出應實行總量控制。最高限額應堅持量入為出、留有余地，以應付預算難以預料的緊急情況；（3）開支標準和限額制度。應按國家有關財務規章制度執行；沒有統一規定的，由鄉（鎮）、村結合實際情況制定，并報政府有關部門備案；（4）開支審批制度。所有支出事項必須嚴格按審批規定由領導和民主理財小組進行審批；（5）政府采購制度。該制度不僅適用于各級政府，還適用于鄉（鎮）、村各部門的直接支出，都應按法律規定方式實行規范的集中采購；（6）國庫或鄉鎮經管站集中收付制度。即將所有政府性財政資金或村集體性資金全部集中到國庫或經管站賬戶，其支出可由各部門、村根據細化的預算自由決定，經財政部門和經管站核對后直接支付；（7）財政財務稽查審核通報制度；（8）財政財務支出公開制度。鄉（鎮）、村應定期或在年終對預算支出的執行情況，鄉民、村民最關心的情況等予以公開，接受全體鄉民、村民的監督。

4、在農村試推行審計委托管理制度。經濟管理學系統中的難題就是財務管理審計問題。各種人際關系嚴重影響了財務審計的進行，特別是在鄉村有限的空間內，礙于鄉里鄉親或者上下親的關系，審計小組的權利形同虛設，走馬觀花一般走過程，不能從根本上徹查審計問題。村領導和農經部門關系密切也無法讓財務審計順暢進行。為了破除這些關系的桎梏，試著在鄉村大力推行審計委托管理制度。在審計委托管理的管轄范疇之內，鄉村的財務將由被委托的專業會計師進行審計，審計的時間可以分為定期和不定期。從審計內容看，可以把財務往來賬目列為重點，針對資金的無故挪用、莫名失蹤、巧立名目的貪污、沒有節度的揮霍浪費現象徹查到底。被納入審計內容的還有離任的村鄉級干部必須經過審計方可脫離工作崗位。從審計的效果來看，沒有熟人和所謂關系網的干涉阻撓，審計的結果自然是真實有效的，而且還能保證審計是一個可以獨立行使主權的部門。

5、力求在我國鄉村普及會計電算化。隨著社會的發展，信息技術的應用已經遍及到各個行業，會計電算化早已屢見不鮮。面對新農村建設更應該普及會計電算化、會計電算化是由計算機、會計軟件、財務人員組成的會計系統，這個系統將代替很多人力所不能及的運算，也就是說計算機是一個極具現代氣息的財務管理工具。使用這個工具的好處是沒有人情味的計算機按照內部的會計軟件鐵面無私地管理著財務的一切細目，不造假、不虛張聲勢，而且對于農村中對財務知識粗通的人根本無法改變軟件的程序，從而做出虛偽的假象。可見，會計電算化在農村的大量使用，可以提高農村財務管理的強度，并且可以使財務核算的質量得到提高。會計電算化的確是提高財務管理水平的高效方法。

會計電算化的高效性、優越性和重要性值得更多的鄉村關注和普及。在農村應該有側重性的、有傾向性地培養會計網絡人才。通過大力培訓網絡會計人才可以低成本、高效率地提高鄉村財務管理。此外，財務管理的經濟市場可以通過編程來制作出適合農村各地財務狀況的會計電算化管理系統，使這種經濟高效的管理模式盡快通過提高認識，盡今早普及。

主要參考文獻：

[1]王偉娟.村級財務管理制度的現狀及對策——基于邢臺農村的數據研究[J].現代商貿工業，2012.24.11.

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