美國的教育督導制度及其對我國的啟示

[摘 要] 美國沒有統一的教育督導制度，實施的是聯邦、州和地方的三級教育督導。通常情況下，大量的督導工作依靠州和學區兩級教育督導機構。美國的教育督導制度在不斷自我完善中強有力的推動了美國教育的發展。我國的教育督導制度可借鑒美國，并結合我國的實際情況進行不斷的改進和完善，以促進我國教育事業的發展。

[關鍵詞] 美國；教育督導制度；啟示

美國教育的普及與發展，是由多種因素造成的，其中一個重要因素是教育督導。美國不存在教育“督導員”一職，美國教育家彼得·奧利瓦在1976年發表的《今日學校之輔導》一書中指出美國是以輔導取代督導。在美國教育史上，隨著科技和經濟的發展，教育督導制度也在不斷地發展和完善。縱觀美國教育督導的歷史來可以看出：在實踐上，教育督導工作的性質從非專業性工作發展到了專業性工作，從事督導工作的人員也從由行政人員兼任發展到了配備專職督導人員。在理論上，則經歷了把督導作為行政工作進行研究，發展到綜合運用教育行政管理理論、教學理論、人力資源理論以及系統科學理論的研究成果，以改進教師教學、提高教師素質和教育質量。

一、美國教育督導機構及督導人員

1、教育督導機構

美國的教育督導機構，可分為政府機構和中介組織。

（1）政府機構

美國教育實施聯邦、州和地方的三級教育督導。

聯邦對教育不負管理責任，聯邦教育部也不掌握教育實權。

與聯邦相比，州一級對教育事業負有主要責任。在美國，州一級教育督導部門的機構設置、督導人員的分工方式、督導機構的職責各州都不相同。州一級教育權限的大小，一般與其在全州教育經費總額中的比率成正比。

地方系基層教育單位。地方教育行政機構稱學區。學區設教育委員會，或稱學區董事會，是當地的教育決策機構。學區教育委員會最重要的職能，是決定學區教育經費和教師工資。

（2）中介組織

在政府機構之外，美國還有一些以推動教育督導或者實施教育督導為宗旨的全國性組織，這些組織就是美國教育督導機構的中介組織。

2、教育督導人員

美國的督導人員大致分為專職督導員和兼職督導員（由教育行政人員兼任）兩類。督導員的設置與數目跟學區的規模有關。

一般情況下，兼職督導員指學監、副學監和校長等，其資格視其工作職責要求而定。美國的各個州一般在兼任督學的行政人員之下再設一些專職督導，代替這類行政人員行使其督導責任。

美國各州對專職督導員的資格有具體的規定。學歷方面要求專職督導員應有學士或者碩士學位。專業方面大多數的州要求其專職督導人員學過相關的教育方面的課程并參加過與教育督導有關的實習和專業訓練。經驗方面，專職督導員應該有兩年到十年的督導和教學工作經驗。年齡方面，各州的要求都比較寬松。除了以上要求之外，大多數州還要求督導人員知識廣博、技能豐富，性格外向，富有耐心和幽默感。

二、美國教育督導的內容與實施

1、教育督導的內容

美國教育督導人員的工作從大體上講包括兩個方面：一是對課堂教學進行督導，提高教師教學水平；二是對教師進行督導， 包括教師資格鑒定、教師評價和教師在職培訓等。[1]

2、教育督導的實施

美國的教育督導方式主要分為獨立督導和集體督導；選擇督導和全面督導；普遍督導與專題督導等幾類。[2]

美國教育督導工作的開展，可以采用訪談法、觀察法、調查法等等。

下面以阿拉巴馬州專業教育人員評價方案、佛羅里達州學區安全評估方案以及美國國家教育進步評估為例說明美國教育督導的實施情況。

阿拉巴馬州的專業教育人員評價方案是以有效能的學校的標準為基礎，關注于能力、績效標準和結果的考察，以改進教學和學習，尋求有效的進步。新教師（非終身任教教師）每年必須接受完整的評價程序直到取得終身任教資格為止。一旦取得終身任教資格，根據地方學校系統的判斷，他/她將被編入多年評價周期中。多年評價由完整的基礎評價和與專業發展計劃周期相一致的評價構成。教師評價按時間順序包括了教師適應、自我評價、結構式訪談等11個步驟。

佛羅里達州學區安全自我評估方案是為了確保每一個孩子都能有一個良好的教育環境，能安全的在州內的教育系統中完成學業而制定的。其程序主要由確定自我評估團成員、確定學區自我評估協調員等六個部分組成

美國“國家教育進步評價”（National Assessment of Educational Progress，NAEP）也被稱為“國家成績報告單”，是美國國內唯一長期的且具有全國代表性的教育評價體系，在美國教育領域占據著獨特的地位，在世界范圍內也產生了重要影響，成為其他國家建立教育質量監測體系的榜樣，被多個國家借鑒和模仿。[3]

三、美國教育督導制度對我國的啟示

美國的教育督導制度在美國的教育體系中獨具特色，在不斷自我完善中強有力的推動了美國教育的發展。他山之石，可以攻玉。美國的教育督導制度對我國有以下幾點啟示：

1、注重教育督導的指導功能

美國教育督導的最大特色是州、學區教育督導機構的服務性和指導性。

在我國，教育督導的工作重點放在“督”上，其次才是“導”，教育督導者多以專家自居，以監督、檢查的態度開展工作。這樣的工作方式使得教育督導者不僅不能深入了解教師教學中的問題，還影響了督導和被督導者之間的關系，使得督導在開展工作時得不到被督導者的協助和合作，有時還會使得督導工作妨礙了正常的教學工作的進行。

“督導就是對教育法規的執行情況進行監督和調控，它具有反饋、促進、鑒定、導向、完善和溝通的功能。所以，從性質講，教育督導是一種行政監督，目的在導。”[4]教育督導人員應該通過督導，使教師感到督導人員對他們的工作很有幫助，而不是代表官方對他們進行監督。教育督導和被督導者之間應該建立和諧、平等、合作的關系，做到“寓導于督，導督結合，以導促督，以導為主。”這樣才能有效的發揮教育督導應有的作用。

2、平衡“督學”與“督政”

目前美國的教育督導工作，已成為幫助教師改進教學與課程設計的過程。

1991年原國家教委頒布的《教育督導暫行規定》（下簡稱《規定》）指出：“教育督導的任務是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規的貫徹執行和教育目標的實現。”從《規定》中可以看出，我國教育督導有兩個職責，一是 “督政”，二是 “督學”。但《規定》同時也體現了“督政”是我國教育督導工作的主要職責。教育督導的“督政”功能是從我國具體國情出發提出來的，從我國目前的教育發展形勢來看，“督政”既是可能的，也是必需的，其在普及九年義務教育、保障教育公平等方面發揮了重要的作用。

《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》（下簡稱《綱要》）中指出我國教育的戰略目標是“到2020年……進入人力資源強國行列。”由此可見，教育事業的最終目標是培養人才，在這種背景下，我國必須加強“督學”的力度。國務院2012年頒布的《教育督導條例》中指出：開展“督學”工作，推進素質教育的全面實施。從這一點也可以看出，我國正改變過于重“督政”而忽視“督學”的現狀，平衡“督學”和“督政”的關系。

3、提高教育督導人員的素質

美國各州依據其各自的情況，對專職督導人員的學歷、專業、年齡和經驗等方面都提出了具體的要求。

目前，我國教育督導隊伍的整體素質水平不高，大多數督導員沒有接受過專業、系統的督導訓練。“我國教育督導理論發展也十分滯后，有關高校和培訓機構基本上沒有教育督導這個專業，課程也很少開設……各地的督導培訓幾乎沒有基地保障。”[5]

教育督導者擔負著督導職權，擔任著實施督導工作這一重要的任務，其素質的高低關系著督導工作的成敗。我們國家可以借鑒美國教育督導人員的選拔要求，完善教育督導人員的選拔、任用制度，建立結構合理的督導隊伍，通過培訓、學習以及考核，不斷提高教育督導人員的素質，并采取相應的措施保證督導隊伍的穩定性。

4、促使教育督導形式靈活多樣

地方分權的管理體制，促成了美國教育督導制度的多樣化，各州依據自己的情況，采取不同的教育督導制度。從事督導工作的各個機構和不同人員督導的內容可能相異，但督導的目的是相同的。

我國的教育督導工作是“按照泰勒的目標評價模式展開的，以國家意志為向導，以一個全國統一的標準進行評價。”[6]獨立和自主是教育的重要品質。《綱要》中指出要“落實和擴大學校的自主辦學權”。我國地域遼闊，教育發展不均衡，若用一個全國統一的標準來進行教育督導工作，對一些地方的教育發展不僅不能到促進作用，反而會阻礙其教育的發展。教育評估是教育督導的重要內容，各地可結合自身的實際情況，圍繞國家統一的教育督導目的，編制督導評估方案。國家也可以根據各地教育發展的不同情況，參考各地的督導評估方案，采取不同的督導形式。

美國的教育督導制度強有力的推動了美國教育的發展，我國可參考美國的教育督導制度，并結合我國的實際情況，不斷改進和完善我國的教育督導制度，以促進我國教育事業的發展。

參考文獻：

[1]張忠福.美國教師督導的內容及其有益借鑒[J].繼續教育研究，2011（5）：152.

[2]錢一呈.外國教育督導與評價制度研究.[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2006：190.

[3]劉平萍編譯.美國國家教育進步評價（NAEP）[EB/OL].（2010-7-1）.教育部基礎教育質量檢測中心http：//www.eachin a.org.cn/viewthread.shtml？tid=165.

[4]孫惠利.關于中國現行督導制度的評價與建議[J].中共鄭州市委黨校學報，2005（4）：119.

[5]張忠福.美國教師督導的內容及其有益借鑒[J].繼續教育研究.2011（5）：153.

[6]陳世瑤.中美教育督導制度的比較研究[J].教育觀察.2012（5）：32.

作者簡介：曹紅艷（1985.12—），女，四川攀枝花人，四川師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向：教育學原理。