對西吉縣農(nóng)村飲用水源地保護的調(diào)查與思考

杜彥琴DU Yan-qin

（寧夏固原市西吉縣水務(wù)局吉強水利工作站，西吉 756200）

（Jiqiang Water Conservancy Workstation，Xiji Water Authority，Guyuan City，Xiji 756200，China）

1 農(nóng)村飲用水源地概況

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，總面積3144km2，下轄3鎮(zhèn)16 鄉(xiāng)，4 個居委會，306 個行政村，1909 個村民小組，2013年底總?cè)丝?1.8 萬人，其中農(nóng)村人口45.76 萬人。縣境內(nèi)干旱少雨，水資源貧乏，無客水可調(diào)節(jié)利用，資源性、水質(zhì)性及季節(jié)性缺水嚴重。截止2013年底，全縣共建成集中供水工程54 處，供水普及率86%，自來水入戶率62%，設(shè)計日供水能力可達到1.64 萬m3，實際運轉(zhuǎn)中達到供水人口25.4 萬人，年實際供水量256.6 萬m3。

西吉縣飲用水源地的水源主要靠以下兩類方式來提供，一是以水井或機械抽取地下水為主的飲用水源地；二是以庫水、泉水及溝道截潛等地表水為主的飲用水源地。現(xiàn)在，全縣總共擁有飲用水水源地48 個，其中包括地下水水源地40 個，地表水水源地8 個，根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控結(jié)果，飲用水源地現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類或Ⅲ類，基本達到國家規(guī)定飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2 農(nóng)村飲用水源地管理狀況

2.1 水源地保護區(qū)劃分 已制定了《農(nóng)村集中供水工程飲用水源地保護項目實施方案》，劃定了48 處水源地保護范圍。水源地保護的主要措施：進行圍欄保護，做到隔離和凈化水質(zhì)；切斷主要污染源；設(shè)立防護標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得使用持久性和劇毒性農(nóng)藥，不得修建滲水坑、堆放廢渣、垃圾等；取水區(qū)外圍120 米以內(nèi)不得建養(yǎng)殖場。

通過水源地勘界，設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌，圍欄保護，栽界樁，種草種樹等工程措施和植被恢復(fù)措施相結(jié)合，使水源地保護水源、凈化水質(zhì)的能力得到了顯著增強。

2.2 水源地管理情況 ①職責(zé)明確。西吉縣把保護飲用水源地規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和水污染防治規(guī)劃，以確保水源地保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不受污染。建設(shè)與環(huán)境保護、衛(wèi)生、水務(wù)等有關(guān)部門依照其職責(zé)對飲用水水源地的切實有效保護實施監(jiān)督管理。②保護區(qū)的劃分。依照飲用水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件特性、供水能力、采集方法和污染源的分布情況等數(shù)據(jù)參考與實際相結(jié)合提出保護區(qū)范圍劃定方案，參照《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，從而對農(nóng)村集中飲用水供應(yīng)水源地實施單個保護。③日常管理。各供水管理站建立健全管理制度，對庫壩、出露泉等進行圍欄保護，對機井、蓄水池等進行加蓋處理，嚴格避免污染物進入。設(shè)立供水專管員，建立飲用水水源地系統(tǒng)檔案。配合與協(xié)同衛(wèi)生防疫部門每年要定時與不定時的對水源地水質(zhì)進行嚴格的檢測與控制，保證工程受益范圍內(nèi)所有的生活飲用水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)和要求。④突發(fā)事件的應(yīng)急處置。西吉縣人民政府制定了《農(nóng)村突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，督促供水工程管理單位提高預(yù)防和控制突發(fā)飲用水污染事件的能力和水平，減少、預(yù)防并消除突發(fā)飲用水污染事件的危害與隱患，最大程度保障水質(zhì)的安全同時保障飲水者的身體健康與生命安全。

3 農(nóng)村飲用水源地保護存在的主要問題

3.1 飲用水水源地保護意識不強 多年來，由于技術(shù)手段落后及生活習(xí)慣和意識上的差距等因素，全縣干部群眾因為對這方面的危險意識不強一直未將對水源地保護放在重中之重的位置，在對其進行保護、監(jiān)管的過程中依然滯留在只使用不治理的狀態(tài)下，自覺保護水源地水質(zhì)不受污染的意識普遍不存在。

3.2 飲用水安全保障規(guī)劃與機制滯后 多數(shù)農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)雖然劃定、劃分了水源保護區(qū)或保護范圍，并且按規(guī)定安裝、設(shè)置了標(biāo)志牌與警示牌，但一級區(qū)劃、二級區(qū)劃以及保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)它們之間的保護范圍沒有明確界定，這給了職能部門帶來了推卸責(zé)任與責(zé)任不明確的麻煩。此外，除西部、固西、西北部等集中供水工程外，大部分保護區(qū)并沒有安裝監(jiān)控裝置，大多數(shù)工程也沒有水質(zhì)檢測設(shè)備，難以及時有效掌握水源、水質(zhì)變化情況。因此更加大了對其的管理難度。

3.3 農(nóng)村供水設(shè)施落后 改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和人民生活水平的飛速提高，馬鈴薯淀粉小型加工業(yè)不斷興起，工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，生活生產(chǎn)垃圾與廢物傾倒入河中直接影響刀飲用水水源的水質(zhì)對其產(chǎn)生了較大的污染，大大增加了水源地保護的難度與壓力，同時大部分地下水不經(jīng)任何處理和檢測直接供水，使得化學(xué)有害物質(zhì)時有超標(biāo)，在監(jiān)督監(jiān)管不嚴的情況下農(nóng)村飲水安全形式依然嚴峻。

3.4 供水應(yīng)急預(yù)案及保障機制需要不淡的健全與完善 由于西吉縣飲用水水源結(jié)構(gòu)較為單一，同時備用應(yīng)急水源的勘探、開發(fā)與建設(shè)相對較為滯后，水源地避免處理突發(fā)性事故的處理應(yīng)急能力不強，同時在應(yīng)對干旱、洪澇等突發(fā)事件的手段十分匱乏單一，此外，由于水源保護與監(jiān)管涉及到眾多部門，水源工程管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離無法實現(xiàn)統(tǒng)一有效調(diào)配，主要水源地的河道管理與地方監(jiān)管脫節(jié)等，沒有相對完善的應(yīng)急預(yù)案和保障體系，一旦遭遇到突發(fā)事件，應(yīng)急反應(yīng)勢必大打折扣。

4 加強飲用水源地保護并完善相關(guān)制度與法規(guī)

4.1 加快編制批準(zhǔn)飲用水安全保障規(guī)劃《規(guī)劃》應(yīng)明確界定一、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)區(qū)域與范圍，清晰的劃分禁止、限制、控制建設(shè)區(qū)域，將飲用水源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等內(nèi)容全部納入飲用水安全保障規(guī)劃，并有效地實行。在考慮環(huán)境容量和生態(tài)平衡能力的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出明確要求對其進一步完善，從源頭上控制并治理污染。

4.2 加強水源保護的應(yīng)急體系建設(shè)與完善 盡快有效的制定并完善水源地保護的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急措施，明確組織指揮體系和突發(fā)事件應(yīng)急體系各方的責(zé)任與義務(wù)，確保發(fā)生突發(fā)事件時指揮思路清晰、行動統(tǒng)一，措施得當(dāng)。

4.3 盡快提高、擴大農(nóng)村區(qū)域保護供水覆蓋率 徹底從根本上來解決農(nóng)村飲水安全問題最有效、最直接的措施就是加快推進區(qū)域集中供水和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水覆蓋率。短期內(nèi)難以實施區(qū)域集中供水的，要加強水質(zhì)監(jiān)測、消毒等工作。

4.4 不斷提升飲用水源地的環(huán)境容量及生態(tài)承載力堅持環(huán)境優(yōu)先原則，全面掌握各類污染源及污染物排放情況，集中力量加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)城市生活污水處理全覆蓋，切實提高生活污水處理率。積極實施農(nóng)村清潔生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，鼓勵群眾使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，不斷降低農(nóng)村污染物排放總量。

4.5 完善監(jiān)管與投入機制，為水源地保護提供必要條件 縣人民政應(yīng)成立水源保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期協(xié)調(diào)解決水源地保護中的重大事項，嚴格目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，確保相關(guān)部門名負其責(zé)，各司其職，形成職責(zé)明確的水源地保護監(jiān)管機制。同時，要將水源地保護項目納入財政預(yù)算，每年由各級財政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護與管理工作，切實增強水資源保護能力。另外，要本著“誰受益，誰補償”、“誰污染、誰買單”的原則，積極探索建立“水源地保護專項基金”，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長期安全。

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