民族教育中的政府職能探析

曾建國

【摘 要】民族教育是我國教育事業的重要組成部分，是提高民族地區人民素質、促進民族地區發展的有效途徑。目前，民族地區的教育發展水平遠遠落后于全國平均水平，與廣大民族地區的發展不相適應。優化民族教育中的地方政府職能，發揮政府主導地位，是縮小教育差距、促進民族團結、提升民族教育發展水平的重要保證。

【關鍵詞】麻陽縣；民族教育；政府職能

“我國的民族教育，從廣義上說，是整個中華民族的教育，從狹義上說是少數民族的教育。”本文所述的民族教育是指少數民族的教育。近年來政府職能轉變大有作為，民族教育中政府職能也做了很大的改變，促進了民族教育的大發展。但由于目前教育環境變化錯綜復雜，職能轉變滯后，造成了民族教育中政府職能轉變不到位，存在職能“越位”、“缺位”和“錯位”現象，產生了一些負面影響。為了進一步適應不斷變化的教育行政環境，解決民族教育發展中政府職能轉變滯后造成的負面影響，促進民族教育的又好又快發展，需要及時轉變教育行政職能。

一、新時期民族教育中地方政府職能的定位

當前，我國民族教育發展的政治環境、經濟環境、社會環境和行政環境都發生了很大改變。民族教育中的政府職能應不斷適應環境的變化，明確自身定位，抓好職能轉變中的關鍵環節才能不斷促進民族教育的健康、持續發展。“確定新時期教育行政職能必須堅持發展站高位，管理不越位，服務要到位的原則。”

（一）做民族教育資源的統籌規劃者

以前的教育資源配置存在嚴重的行政規劃烙印，資源配置不合理、不科學，只講產出不講效益，造成了資源配置的失衡和浪費。目前，我們仍然處于“窮縣辦大教育”的階段，民族地方政府應充分考慮當地實際情況，合理規劃教育發展。教育的均衡發展包括城鄉教育均衡、各類教育協調。教育資源的統籌規劃一方面要精打細算，讓有限的教育資源發揮出最大的效應；另一方面要合理分配，保障教育公平。在認真考慮現狀和未來的建設發展規劃，做好異地換建、就地擴建和拆遷并校工作，加大對教育資源匱乏地區的教育投入支持力度。在注重城鄉均衡的同時，還要縮小同一地區校際之間的差距，關心重點學校的同時，給予薄弱學校適當的傾斜，促進教育資源的均衡分布，努力使有限的資源發揮最大效益，推動民族教育公平、健康發展。

（二）做民族教育環境的改善者

良好的教育環境是實現教學計劃的一個重要保證，對民族教育的發展至關重要。教育環境包括自然環境、經濟環境、社會環境，具體來說主要表現在教學場所、教學設備、教師資源、社會文化理念和生活環境等等。民族地區教育環境普遍較差且差距大，教學軟件和硬件設施欠缺，教學設備陳舊，教育經費欠缺，“讀書無用論”影響較大，這些都直接影響著民族教育水平的提高。因此，改善民族地區教育環境勢在必行，任重道遠。首先，要加大教育經費投入，解決教師工資拖欠和辦學條件差問題，關注困難群體教育，保障其受教育的權力。其次，注重校園安全，整治校園周邊環境。近年來，校園安全事故頻發，嚴重影響了學生生命安全，造成了學校財產損失。政府應建立學校安全責任制，重點抓好校舍、食品衛生、交通等方面，營造一個安全、舒心的教育環境。

（三）做民族教育的引領者

教育要發展，改革是動力。各地政府要從當地的經濟社會發展實際出發，找準教育改革和發展的位置，不斷為教育發展注入新的活力，當好教育發展的引領者。目前，民族地區教育的教育管理體制、人事制度和人才培養方向上還存在很多問題，有待于政府去改革。同時，過去民族教育宣傳工作不到位，人們對少數民族和民族教育知之甚少，民族教育呈現出封閉化趨勢。因此，新形勢下做好民族教育宣傳工作，讓更多的人了解民族教育、支持民族教育迫在眉睫。

（四）做民族教育發展的監管者

民族教育中政府的職能包括民族教育法律法規、政策方針的制定，以及對各類學校評估和檢查的組織。因此，政府應不斷優化教育管理職能，健全民族教育相關法律法規，加強民族教育發展監管力度。同時，應建立有效的評估監督機制和檢查制度，確保民族教育質量的提高，維護師生權益，堅持教育發展的公益性。

二、“麻陽”模式下的民族教育舉措

麻陽苗族自治縣位于湘黔邊界的湖南省西部，全縣總面積1568平方公里，其中耕地面積25.5萬畝，轄17鄉6鎮，總人口37.1萬人，其中苗族占76.8%，是全國五個單一苗族自治縣之一，現屬省定貧困縣。麻陽縣的區位特點可以用“邊、窮、山”三個字來概括。民族地區的教育深受其區位特點、人文環境的影響，麻陽縣民族教育的發展要從當地的實際情況出發。在不同的自然生態系統和經濟條件下出現了不同的教育資源分配格局、辦學布局和教育規模。其自然環境的特殊性和經濟發展的落后導致民族教育規模小、辦學布局難度大和教育資源稀缺。“民族教育發展相當滯后，主要表現在教育環境惡劣、教育資源不足、經費投入有限，師資素質偏低且穩定性差，教育質量不高。”為此，麻陽縣政府和各級教育部門多管齊下，盡力改變教育落后的現狀。

（一）提高認識，牢固樹立興教觀念

思想是行動的先導。少數民族地區教育的發展首先要轉變思想觀念，提高認識。多年來麻陽苗族自治縣縣委、縣政府把教育擺在了前所未有的高度，認為民族地區的教育發展不僅是簡單的教育問題，而且是重大的民族問題、政治問題和經濟問題，教育的落后制約著社會經濟的發展，致使生產力水平低下，人口素質偏低，致富無門路。在不斷的改革發展中，政府和群眾一致贊同要加快經濟發展，實現雪峰山區域跨越式發展和民族團結，教育是基礎和希望。基于這樣的認識，麻陽歷屆領導班子始終堅定不移地執行者優先發展教育的既定方針，始終把教育發展當做頭等大事。

（二）尊師重教，加強師資隊伍建設

“民族興衰系于教育，教育成敗系于教師。教師作為教育的直接組織者和實踐者，其思想觀念、業務能力和文化素養直接決定著民族人才的培養。”不言而喻，加強師資隊伍建設，建立一支業務精、專業強、結構合理、較穩定的師資隊伍是發展民族教育的重心。面對教師緊缺，麻陽縣堅持走“教育興縣、教育強縣”之路，把人才作為最寶貴的資源。一是實行“五不要”政策。即不要戶口、不要組織介紹、不要檔案等“五不要”，即可應聘上崗。二是加強原有師資的繼續教育。鼓勵在校老師通過電大、函授等學習，不斷更新知識，提高業務素質。加強教師培訓，完善教師繼續教育制度。三是連年累積中小學教師，盡力爭取大學生志愿者前來支教。endprint