民族教育中的政府職能探析

曾建國

【摘 要】民族教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是提高民族地區(qū)人民素質(zhì)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的有效途徑。目前，民族地區(qū)的教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，與廣大民族地區(qū)的發(fā)展不相適應(yīng)。優(yōu)化民族教育中的地方政府職能，發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，是縮小教育差距、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、提升民族教育發(fā)展水平的重要保證。

【關(guān)鍵詞】麻陽縣；民族教育；政府職能

“我國的民族教育，從廣義上說，是整個中華民族的教育，從狹義上說是少數(shù)民族的教育。”本文所述的民族教育是指少數(shù)民族的教育。近年來政府職能轉(zhuǎn)變大有作為，民族教育中政府職能也做了很大的改變，促進(jìn)了民族教育的大發(fā)展。但由于目前教育環(huán)境變化錯綜復(fù)雜，職能轉(zhuǎn)變滯后，造成了民族教育中政府職能轉(zhuǎn)變不到位，存在職能“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。為了進(jìn)一步適應(yīng)不斷變化的教育行政環(huán)境，解決民族教育發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變滯后造成的負(fù)面影響，促進(jìn)民族教育的又好又快發(fā)展，需要及時轉(zhuǎn)變教育行政職能。

一、新時期民族教育中地方政府職能的定位

當(dāng)前，我國民族教育發(fā)展的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和行政環(huán)境都發(fā)生了很大改變。民族教育中的政府職能應(yīng)不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，明確自身定位，抓好職能轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)才能不斷促進(jìn)民族教育的健康、持續(xù)發(fā)展。“確定新時期教育行政職能必須堅(jiān)持發(fā)展站高位，管理不越位，服務(wù)要到位的原則。”

（一）做民族教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃者

以前的教育資源配置存在嚴(yán)重的行政規(guī)劃烙印，資源配置不合理、不科學(xué)，只講產(chǎn)出不講效益，造成了資源配置的失衡和浪費(fèi)。目前，我們?nèi)匀惶幱凇案F縣辦大教育”的階段，民族地方政府應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理規(guī)劃教育發(fā)展。教育的均衡發(fā)展包括城鄉(xiāng)教育均衡、各類教育協(xié)調(diào)。教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃一方面要精打細(xì)算，讓有限的教育資源發(fā)揮出最大的效應(yīng)；另一方面要合理分配，保障教育公平。在認(rèn)真考慮現(xiàn)狀和未來的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做好異地?fù)Q建、就地擴(kuò)建和拆遷并校工作，加大對教育資源匱乏地區(qū)的教育投入支持力度。在注重城鄉(xiāng)均衡的同時，還要縮小同一地區(qū)校際之間的差距，關(guān)心重點(diǎn)學(xué)校的同時，給予薄弱學(xué)校適當(dāng)?shù)膬A斜，促進(jìn)教育資源的均衡分布，努力使有限的資源發(fā)揮最大效益，推動民族教育公平、健康發(fā)展。

（二）做民族教育環(huán)境的改善者

良好的教育環(huán)境是實(shí)現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃的一個重要保證，對民族教育的發(fā)展至關(guān)重要。教育環(huán)境包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境，具體來說主要表現(xiàn)在教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備、教師資源、社會文化理念和生活環(huán)境等等。民族地區(qū)教育環(huán)境普遍較差且差距大，教學(xué)軟件和硬件設(shè)施欠缺，教學(xué)設(shè)備陳舊，教育經(jīng)費(fèi)欠缺，“讀書無用論”影響較大，這些都直接影響著民族教育水平的提高。因此，改善民族地區(qū)教育環(huán)境勢在必行，任重道遠(yuǎn)。首先，要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，解決教師工資拖欠和辦學(xué)條件差問題，關(guān)注困難群體教育，保障其受教育的權(quán)力。其次，注重校園安全，整治校園周邊環(huán)境。近年來，校園安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了學(xué)生生命安全，造成了學(xué)校財產(chǎn)損失。政府應(yīng)建立學(xué)校安全責(zé)任制，重點(diǎn)抓好校舍、食品衛(wèi)生、交通等方面，營造一個安全、舒心的教育環(huán)境。

（三）做民族教育的引領(lǐng)者

教育要發(fā)展，改革是動力。各地政府要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)教育改革和發(fā)展的位置，不斷為教育發(fā)展注入新的活力，當(dāng)好教育發(fā)展的引領(lǐng)者。目前，民族地區(qū)教育的教育管理體制、人事制度和人才培養(yǎng)方向上還存在很多問題，有待于政府去改革。同時，過去民族教育宣傳工作不到位，人們對少數(shù)民族和民族教育知之甚少，民族教育呈現(xiàn)出封閉化趨勢。因此，新形勢下做好民族教育宣傳工作，讓更多的人了解民族教育、支持民族教育迫在眉睫。

（四）做民族教育發(fā)展的監(jiān)管者

民族教育中政府的職能包括民族教育法律法規(guī)、政策方針的制定，以及對各類學(xué)校評估和檢查的組織。因此，政府應(yīng)不斷優(yōu)化教育管理職能，健全民族教育相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民族教育發(fā)展監(jiān)管力度。同時，應(yīng)建立有效的評估監(jiān)督機(jī)制和檢查制度，確保民族教育質(zhì)量的提高，維護(hù)師生權(quán)益，堅(jiān)持教育發(fā)展的公益性。

二、“麻陽”模式下的民族教育舉措

麻陽苗族自治縣位于湘黔邊界的湖南省西部，全縣總面積1568平方公里，其中耕地面積25.5萬畝，轄17鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.1萬人，其中苗族占76.8%，是全國五個單一苗族自治縣之一，現(xiàn)屬省定貧困縣。麻陽縣的區(qū)位特點(diǎn)可以用“邊、窮、山”三個字來概括。民族地區(qū)的教育深受其區(qū)位特點(diǎn)、人文環(huán)境的影響，麻陽縣民族教育的發(fā)展要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)。在不同的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)了不同的教育資源分配格局、辦學(xué)布局和教育規(guī)模。其自然環(huán)境的特殊性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后導(dǎo)致民族教育規(guī)模小、辦學(xué)布局難度大和教育資源稀缺。“民族教育發(fā)展相當(dāng)滯后，主要表現(xiàn)在教育環(huán)境惡劣、教育資源不足、經(jīng)費(fèi)投入有限，師資素質(zhì)偏低且穩(wěn)定性差，教育質(zhì)量不高。”為此，麻陽縣政府和各級教育部門多管齊下，盡力改變教育落后的現(xiàn)狀。

（一）提高認(rèn)識，牢固樹立興教觀念

思想是行動的先導(dǎo)。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識。多年來麻陽苗族自治縣縣委、縣政府把教育擺在了前所未有的高度，認(rèn)為民族地區(qū)的教育發(fā)展不僅是簡單的教育問題，而且是重大的民族問題、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題，教育的落后制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使生產(chǎn)力水平低下，人口素質(zhì)偏低，致富無門路。在不斷的改革發(fā)展中，政府和群眾一致贊同要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雪峰山區(qū)域跨越式發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，教育是基礎(chǔ)和希望。基于這樣的認(rèn)識，麻陽歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)定不移地執(zhí)行者優(yōu)先發(fā)展教育的既定方針，始終把教育發(fā)展當(dāng)做頭等大事。

（二）尊師重教，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

“民族興衰系于教育，教育成敗系于教師。教師作為教育的直接組織者和實(shí)踐者，其思想觀念、業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)直接決定著民族人才的培養(yǎng)。”不言而喻，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、專業(yè)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、較穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是發(fā)展民族教育的重心。面對教師緊缺，麻陽縣堅(jiān)持走“教育興縣、教育強(qiáng)縣”之路，把人才作為最寶貴的資源。一是實(shí)行“五不要”政策。即不要戶口、不要組織介紹、不要檔案等“五不要”，即可應(yīng)聘上崗。二是加強(qiáng)原有師資的繼續(xù)教育。鼓勵在校老師通過電大、函授等學(xué)習(xí)，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完善教師繼續(xù)教育制度。三是連年累積中小學(xué)教師，盡力爭取大學(xué)生志愿者前來支教。endprint