制度視角下擴大農民政治參與研究

【摘 要】發展社會主義民主政治，擴大基層民主，首要的就是要解決好廣大農民的政治參與問題。文章采用制度視角從制度環境、制度安排和制度文化三個層次分析我國農民政治參與的情況、存在的問題，在此基礎上就擴大農民政治參與制度化建設提出對策建議。

【關鍵詞】農民；政治參與；制度視角

黨的十八大報告指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。”作為一個農業大國，農民的數額占我國公民總體很大的比例，解決好廣大民眾的政治參與問題，首要的就是要解決好農民的政治參與問題。隨著改革開放以來，我國農民參政議政意識的覺醒和提高，越來越多的農民愿意參與到政治生活中來，國家于制度環境、制度安排和制度文化上也對提高農村政治參與做了一定的制度鋪墊，但廣大農村中農民的政治參與水平相比城市仍舊不高，制度層面上對于提高農民政治參與仍有待改善。制度主義分析方法是近些年來比較熱門的研究分析方法，被廣泛運用于政治學、經濟學、哲學、社會學等不同的學科。因此，新形勢下，用制度分析的角度對水平對擴大農民政治參與問題進行探討有著重要的現實意義。

一、擴大農民政治參與的制度基礎

改革開放以來，中國共產黨領導全國人民積極投入到社會主義事業的建設中，不斷推進社會的進步，在制度環境、制度安排和制度文化建設方面都取得巨大成績，這為發展農村基層民主、擴大農民政治參與奠定了很好的基礎。

（一）制度環境方面

新中國成立后，在中國共產黨的領導下，全國人民很快走出了戰爭留下的陰影，三大改造后我們基本確立了社會主義制度，這為發展社會主義民主奠定了根本的制度前提；改革開放以來，我國經濟快速的發展，綜合國力顯著增強，政治體制改革和民主政治建設步伐不斷加快，人民當家作主的地位不斷得到體現，社會主義和諧社會建設得到扎實的推進，社會發展取得了較大進步，這為擴大農民政治參與創造了良好的外部環境；改革開放后實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的發展，這為擴大農民政治參與提供了良好的物質基礎；改革開放使得農村的醫療、衛生、教育、交通燈條件得到很大的改善，農民的綜合素質也得到不斷的提高，精神文化生活也不斷發展，農村社會的發展變化為擴大農民政治參與提供了良好的社會環境。

（二）制度安排方面

首先，人民代表大會制度的設立很大程度上促進了農民的政治參與。農民在地方各級人民代表大會和全國人民代表大會中都有自己的代表，這些代表能在一定程度上代表農民的利益，反映農民的利益和呼聲。新修改的《選舉法》不僅實現了城鄉按相同比例選舉人大代表，而且更加注重基層代表的代表性，這就更有利于農民參與國家政治生活。

其次，村民自治也有效的促進了農村基層民主的發展。在我國，農村實行村民委員會制度，讓村民自我管理、自我教育、自我服務。一些地方在村民自治的過程中還結合當地實際建立了諸如村民議事、村務公開等制度。這些在一定程度上也促進了農民的政治參與。

（三）制度文化方面

制度文化從某種意義上講是制度的靈魂。建國后，我們逐步建立了社會主義制度，與此相適應，我們也確立了馬克思主義在意識形態上的指導地位，建立起了社會主義政治價值觀。鄧小平曾多次強調民主和法制的重要性，主張把民主和法制有機結合起來，將民主制度化和法制化。黨的十五大把“依法治國、建立社會主義法治國家”確立為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十七大報告和十八大中都強調：“要加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”經過30多年發展，人民對社會主義的政治認同不斷增加，民主法治、自由平等、公平正義逐步在全社會得到了普遍認同，與社會主義民主制度相適應的制度文化基本形成。

二、擴大農民政治參與的制度缺陷

雖然我國在促進農民政治參與方面取得了一系列制度上的成果，并作出了進一步發展的制度安排，但是，我國在農村基層民主發展、促進農民政治參與方面也存在一定的制度缺陷。

（一）制度環境方面

改革開放以來，我國的國民經濟迅速發展，人們生活水平得到很大的改善，然而民主政治、文化以及社會建設等方面的發展就稍遜于經濟的發展，有些地方的民主政治、文化建設、社會建設滯后甚至成為經濟發展的障礙。

農村相比以前確實發生了很大的變化，家庭聯產承包責任制的實行更是促進了農民的生產積極性，農村各方面條件也得到了很大的改善，但由于城鄉長期二元結構的影響，導致城鄉發展的差距日益明顯，進而矛盾也日益凸顯。相比較而言，農民的收入明顯低于的城鎮居民收入，其收入增長速度也低于城鎮居民。此外，相比城市，農村的醫療、教育、衛生、基礎設施建設等均比較落后，這些極大的制約了農村的現代化發展。根據馬斯洛需求層次理論，農民更多的是考慮基層的需求，即生理需求，更多的關注他們的物質改善情況和生活水平的提高情況，這就直接制約了農民政治參與的水平，愿意積極投身于政治參與的農民數量非常有限，絕大部分處于政治冷漠和政治茫然狀態。在政治上參與意識不強，難以形成共同的利益訴求和參與合力，使得農民維護和表達自身利益和權利的水平也很有限。

（二）制度安排方面

人民代表大會制度的設立在一定程度上為農民的政治參與提供了一個極為重要的平臺，廣大農民可以通過鄉鎮人民代表大會來表達自己的利益訴求，參與國家政治生活。然而，一方面，農民的人大代表比例有限，本身就無法完全滿足所有農民的利益訴求，進而在一定程度上也會影響農民的政治參與積極性；另一方面，人民代表大會制度的發揮本身就存在著可以改善的地方，這就決定了基層人大和人大代表也就無法有效地監督政府，這也一定程度上消弱了農民政治參與的積極性。

目前雖然在我國實行村民自治制度，但是一些地方仍沒有建立相應的村民議事制度、村民大會制度、村務公開制度等，有些即使有也未完全的發揮作用，廣大農民還是無法真正的參與到農村重大事物的決策中去。其次，在我國農村，村委會干部不屬于公務員系統，就無法享受到公務員的待遇，這也一定程度上影響了農村干部的工作積極性。endprint

（三）制度文化方面

中國幾千年封建專制社會的影響短時期內是很難消除的。首先，長久以來的以家庭為基本單位的小農經濟思想很難得到迅速改變，這種小農經濟的思想會使得農民形成強烈的功利意識和狹隘的家庭和宗族觀念。其次，幾千年來形成的官本位思想也影響較為久遠，很多農民對官員都很畏懼，形成了逆來順受的消極政治心態，不敢積極的表達利益訴求，認為老百姓就該聽從當官的，官員才是國家的主人。這些消極、落后的思想意識，都對農民的政治參與產生著很大的影響。此外，多數農民對于政治參與的程序和渠道也不夠了解和熟悉，在現行的制度框架下很難自主、積極主動的參與到政治生活中。

三、擴大農民政治參與的制度化建設對策

（一）改善制度環境

首先我們必須統籌城鄉發展，把發展農村經濟和實現農民增收作為農村工作的重點，對農村實施政策傾斜，進一步增加對農村的投入，加強農村基礎設施建設，增加農村公共服務供給，使農民和城市居民共享改革成果。其次加強農村黨組織建設，為農民政治參與奠定堅實的組織基礎。要把政治素質好、思想水平高、業務能力強的優秀青年吸引到黨的組織中來，為基層組織增添新的血液。再次，實現法律制度的保障。有必要進一步出臺和實施一些促進農民政治參與的法律法規來保障農民擴大政治參與的法律環境。

（二）完善制度安排

首先，健全基層人大代表制度，使基層人大代表能真正代表農民群眾利益。改革、完善基層人大代表選舉制度，完善代表候選人制度、促進選舉程序的透明化、適度推進競爭性選舉，使廣大的農村選民能夠真正選出代表自己意志且具有參政議政能力的代表。其次，完善村民自治制度，充分發揮農民群眾在村級治理中的主體作用。村民自治制度的雛形在農村已經形成，應進一步對民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策進行制度化設計，完善民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策等環節的規則和程序，真正體現“民主”和“自治”的原則。對農村兩委的關系進行立法，規范黨支部和村委會的關系，形成農村發展的合力。對鄉鎮和村委會的權限進行合理劃分，明確各自的權限并予以制度化。再次，拓寬農民政治參與的渠道，豐富農民政治參與的形式。對于農村的重大事宜或決策應當開展民主懇談會、聽證會等來邀請廣大農民參與到決策中去，聽聽他們的心聲。同時，完善農村信訪制度，使信訪真正成為農民的利益表達渠道。

（三）加強文化建設

首先，加強對人民代表大會制度和基層群眾自治制度等的宣傳，進一步增強農民對社會主義制度和社會主義民主政治制度的認同。其次，要進一步加強對我國現行憲法和法律的宣傳，尤其是關于農村基層民主的法律，從而提升農民的法律和法治意識，為農民政治參與提供有力的法治保障。最后，開展多種形式的思想政治教育活動，提高農民的思想道德素質和政治水平，使農民克服狹隘的家族觀念的影響，進而樹立起參政議政的意識。

參考文獻

[1] 江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

作者簡介：陳紅杰（1989.07- ），女，河南周口人，鄭州大學公共管理學院2012級碩士研究生，政治學理論專業，研究方向：當代中國政府與政治。endprint