淺談當前村民自治中的民主監督

田芳芳

【摘 要】村民自治中的民主監督是村民自治的關鍵環節，是維護村民合法權益的重要途徑。研究村民自治中的民主監督對于完善村民民主自治制度有著不可估量的作用。要對其進行研究，就要了解村民自治中民主監督的含義、影響民主監督的因素等一系列內容，并從實際出發，發現當前存在的問題，在分析問題的過程中找到解決問題的正確對策。

【關鍵詞】民主監督；村民自治

當前對于村民自治的研究還處在不成熟階段，有很多領域還沒有觸及到，隨著村民民治制度的發展，肯定還會出現這樣或者那樣的問題，所以需要對其進行研究。村民自治中的民主監督是村民自治的重要環節，所以更要對其進行研究，研究要從基本概念，存在的基礎、意義以及現存的問題出發，在分析的基礎上找到解決問題的對策。隨著對其研究的深入，村民自治民主監督機制會更加完善，建設中國特色社會主義的實踐會更加豐富，農村社會主義現代化的理論會更加創新。

一、村民自治中的民主監督的涵義

監督即監察、督促、督導或制約的意思，是以執行者為主體，對其客體實行約束和制約的機制。村民自治中的民主監督主要是指村民對村民自治組織—村委會成員的監督，由村民來監督村民自治組織的具體運作，防止村委會成員違法或者其他不良行為的出現，防止侵害村民合法權益的情況的出現。

二、村民自治中民主監督的影響因素

農村是一個復雜的社會系統，包括人文，政治，經濟等等，所以自然影響村民民主監督的因素也就很多，主要有以下幾種：第一，村民的監督意識。一方面由于長期封閉保守的觀念和較低的文化素養的存在，另一方面由于村民對村委會成員的權力制約力弱，這些都使村民的民主監督意識低下。第二，監督信息的透明度。被監督的信息是否透明化、公開化很大程度上影響監督的效果，監督信息不透明，那么村民就無法很好地監督，甚至于不能監督，從而導致腐敗叢生。第三，監督的配套制度。若擁有完善的配套監督制度，那么村民可以從多種渠道表達自己的意見，行使手中民主監督的權利，如若民主監督的配套制度很差，那么村民只有僅僅幾條民主監督的渠道，村民的意見得不到表達，當然民主監督也就成了一種擺設，毫無效用。

三、當前我國村民自治中民主監督存在的問題

為了促進農村自治的良好運行，理應需要對農村自治存在的問題進行研究，尤其是民主監督問題，自治也是將全體人員的權力賦予到一部分人手中，但是為了使被授權者更好地行使權力，因為絕對的權力導致絕對的腐敗，這就需要監督，要使監督良好地運行，就要找出現存的問題。問題可以根據影響村民自治中民主監督的因素入手，主要問題如下：第一，民主監督成為形式，監督起不到實效。一些法律法規或者村規民約，規定村民享有民主監督權，可是由于種種原因，例如被監督者權力過大，民主監督意識不高，監督能力較低等等，使得民主監督權難以得到有效實現，從而監督 也就難以進行，最終導致監督起不到實際效用。第二，村民的監督意識低下。一是因為村民監督的是當官的行為，官員有很大的權力，而村民只是一介草民，他們就認為現在對他們進行監督，事后遭到他們的報復，官員是“凡夫俗子”惹不起的，所以就不敢監督。二是因為農村的整體的文化水平都比較低。村民的文化素質不高，就沒有能力去監督，即使想監督也沒有辦法去監督。三是受中國傳統“以和為善”的影響，由村民監督村民自治組織的運作，可能與其成員產生利益沖突，矛盾也就隨之產生，為了避免這樣的事情發生，村民寧愿讓監督權靜靜地沉睡著。第三，村民的民主監督渠道不夠暢通。村民自治的民主監督渠道比較單一，主要是因為村級的民主監督缺乏完善的監督制度體系，監督隨意性大，主觀性強，而且由于許多不可預測的因素，監督渠道往往容易堵塞。

四、解決當前村民自治中民主監督問題的對策

（一）加強對村民的教育，提高村民參與民主監督的意識和能力。既然村民的文化知識水平影響村民的民主監督參與意識，那么就應該加強對村民的培訓和教育入手。第一，要加大對農村的文化教育投入。知識水平提高了，村民的素質自然也會有所提高，村民參與民主監督的能力也就會有所提高。第二，要加強對村民的普法教育。村民有了法制觀念就懂得了用法律的手段來保障自己的合法權益，當村民發現自己的合法權益有一道保護墻之后，村民參與民主監督的意識自然就會提高。

（二）暢通民主監督的渠道，構建良好的村級民主監督環境。第一，要大力促進農村經濟的發展。只有經濟發展上去了，其配套的上層建筑也會跟上的，及民主程度也會不斷提高，這樣村民的民主監督意識也會相應有所提高。第二，要加強農村文化建設，培養新一代的農民形象。村民民主監督中存在著一種問題，就是村民不善監督，其根源還在于村民的文化素質較落后，所以要加強農村文化建設，加大對農村的教育投入，不斷提高農村的整體文明程度和農民的文化素養。第三，要加強農村社會管理建設。“任何一個社會都會面臨社會管理問題，但是當前中國快速的城市化進程無疑使中國社會面臨更多的社會管理問題?！彼砸訌娹r村社會管理建設，構建有利于維護村民利益的農村社會管理格局，這樣良好的社會環境能夠為村民監督提供極大地便利條件，從而解決現存的民主監督問題，排除民主監督的障礙，提高民主監督的效率。

（三）建立和健全村務公開制度。建立和健全村務公開制度，主要是為了保證監督信息的及時性和真實性問題，保證監督信息的傳遞過程的暢通。“農村村委會獨特的組織形式決定了它與設有專門監督機構對國家機關及其工作人員進行監督不同，農村基層沒有專門的監督機構”，但農村基本都會有監督組織，為了保證其更好地監督，就需要將監督信息及時公開，建立健全村務公開制度。

（四）完善相關法律法規，為村民民主監督提供法律保障。一方面是要加強農村民主監督立法，另一方面是要強化民主監督等的法律法規的執行，這樣才能防止出現村民不敢和不愿監督的現象，這樣才能更好地促進村民村民自治中的民主監督的運行。

參考文獻

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