強(qiáng)化地方政府社會管理和公共服務(wù)職能的探討

【摘 要】強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的有力保障和根本要求。地方政府作為政治系統(tǒng)內(nèi)部的重要結(jié)構(gòu)功能要件，其結(jié)構(gòu)功能的發(fā)揮，將會影響整個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的政治系統(tǒng)，并且影響整個(gè)社會的發(fā)展。文章對政治結(jié)構(gòu)功能分析及其基本假設(shè)進(jìn)行了介紹，結(jié)合政治結(jié)構(gòu)功能分析方法，對強(qiáng)化地方政府社會管理與公共服務(wù)職能的功能進(jìn)行了分析，突出了強(qiáng)化地方政府社會管理與公共服務(wù)職能的重要性。

【關(guān)鍵詞】社會管理；公共服務(wù)；結(jié)構(gòu)功能

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告指出：“強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，是全面建設(shè)小康社會和推動社會主義和諧社會建設(shè)的基本目標(biāo)。我國目前的政府范式正由“管制型”向“服務(wù)型”過渡，服務(wù)型政府的職能重心落在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有效提供公共服務(wù)及滿足社會公眾物質(zhì)文化需求上。地方政府作為我國整體服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)變也必然成為地方服務(wù)型政府建設(shè)的前提與關(guān)鍵。”

從政治結(jié)構(gòu)功能分析角度看，地方政府作為政治系統(tǒng)內(nèi)部的重要結(jié)構(gòu)功能要件，其結(jié)構(gòu)功能的發(fā)揮，將會影響整個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的政治系統(tǒng)，并且影響整個(gè)社會的發(fā)展。

一、政治結(jié)構(gòu)功能分析方法

政治結(jié)構(gòu)功能分析方法，是試圖通過剖析政治結(jié)構(gòu)和政治功能，進(jìn)而揭示政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律的方法。

（一）“結(jié)構(gòu)”與“功能”的關(guān)系。“結(jié)構(gòu)”和“功能”之間存在辯證的關(guān)系。所謂“結(jié)構(gòu)”，指的是系統(tǒng)內(nèi)部履行特定功能的組列。它是行為借以發(fā)生的方式，是角色之間的相互關(guān)系。“功能”是指與行為方式的目的與過程有關(guān)的影響，簡單地說就是產(chǎn)生特定影響的行為后果。“結(jié)構(gòu)”與“功能”的關(guān)系是密切聯(lián)系在一起的，它們不可分離。任何結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生這樣那樣的功能，而任何功能總是來自于這種那種的結(jié)構(gòu)。

（二）結(jié)構(gòu)功能分析的基本假設(shè)。結(jié)構(gòu)功能分析存在三個(gè)基本假設(shè)：（1）它把社會當(dāng)作一個(gè)內(nèi)部相互聯(lián)系的獨(dú)立系統(tǒng)，它的每個(gè)要素都履行著一種特定的功能。因此，一個(gè)系統(tǒng)的特定性質(zhì)就是為了維持自身的平衡而整合其各個(gè)組成部分；（2）它假定，如果社會是一個(gè)完整的系統(tǒng)，那么它就擁有相互聯(lián)系著的組成部分。任何社會系統(tǒng)都有一種趨向穩(wěn)定的主導(dǎo)趨勢，它通過一種內(nèi)在的機(jī)制而得以維持；（3）在整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的背后存在著許多為該社會的成員所遵從的目標(biāo)和原則，因此價(jià)值要素與正在付諸的實(shí)踐相一致，即使有關(guān)的人們沒有認(rèn)識到這種情況時(shí)，也同樣如此。

二、強(qiáng)化地方政府社會管理和公共服務(wù)職能的功能體現(xiàn)

在我國，從中央到地方，各級政府是一個(gè)內(nèi)部相互聯(lián)系的系統(tǒng)，各級政府部門都有著特定的功能。地方政府是擁有一定國家權(quán)力的主體，承擔(dān)著地方管理者的角色。我國地方政府，作為政治結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其行使社會管理和公共服務(wù)職能所發(fā)揮的政治功能，對整個(gè)政治系統(tǒng)甚至社會系統(tǒng)都起著重要作用。

（一）對中央政府的功能體現(xiàn)。相對于中央政府而言，地方政府在行使社會管理和公共服務(wù)職能方面，具有更強(qiáng)的執(zhí)行性。地方政府社會管理和公共服務(wù)職能的有效實(shí)行，為社會公眾提供多樣優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，是對中央政府各項(xiàng)民生政策的貫徹落實(shí)，有利于樹立中央政府在人民群眾心中的威信。地方政府在行使社會管理和公共服務(wù)職能的過程中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不僅為中央政府提供了穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境，還能為中央政府制定政策提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐資料和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。地方政府在社會管理方面進(jìn)行的制度創(chuàng)新，也為中央政府對全社會的管理提供制度借鑒和實(shí)踐范本。同時(shí)，地方政府能夠更直接地了解到人民群眾真正的需要，有利于中央政府對基層群眾需求的把握。相對于正功能而言，地方政府若不能有效進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)，同樣會產(chǎn)生負(fù)功能，不利于社會穩(wěn)定和中央政府的管理。總之，沒有地方政府職能的有效實(shí)行，中央政府就缺乏最廣泛的基礎(chǔ)性支撐。

（二）對各級地方政府的功能體現(xiàn)。在鼓勵(lì)創(chuàng)建服務(wù)型政府的環(huán)境下，從中央到地方，各級政府都越來越重視社會管理和公共服務(wù)職能。各級地方政府行使職能的優(yōu)與劣、有效與否以及傳統(tǒng)與創(chuàng)新，影響著整個(gè)政治系統(tǒng)。例如，我國廣東佛山打造了“公共服務(wù)超市”，啟動無線城市公共服務(wù)信息平臺，形成生育、戶籍、婚姻、納稅、生活繳費(fèi)等眾多公共服務(wù)“產(chǎn)品”，通過前置頁面的導(dǎo)航功能，市民可以自主定制各類社會公共服務(wù)項(xiàng)目，讓市民感受到了無處不在的智能生活。這一系列公共服務(wù)的有效提供和創(chuàng)新舉措，都為其他各省市政府提供了學(xué)習(xí)借鑒的范本，有利于政府社會管理和公共服務(wù)職能水平的整體提高。地方政府之間的互相學(xué)習(xí)及互相影響，對提高政府社會管理創(chuàng)新和公共建設(shè)能力有著很大的激勵(lì)作用，同時(shí)對下級政府行使社會管理和公共服務(wù)職能提供了指導(dǎo)。

（三）對全社會的功能體現(xiàn)。地方政府將社會管理和公共服務(wù)職能放在重中之重的位置，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會以及全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要途徑。地方政府社會管理和公共建設(shè)能力的提高，能夠“多謀民生之利，多解民生之憂”，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民過上更好的生活。加快公共服務(wù)建設(shè)，能為社會公眾提供全面高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。地方政府社會管理和公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，對整個(gè)國家整個(gè)社會都具有促進(jìn)和諧以及經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的積極意義。

三、結(jié)語

不論政治系統(tǒng)，還是社會系統(tǒng)，都是一個(gè)普遍聯(lián)系相互作用著的統(tǒng)一整體，任何一個(gè)要素的變化發(fā)展都對其它要素乃至整體具有很大的影響。因此，在分析政治現(xiàn)象時(shí)，重視結(jié)構(gòu)功能分析，用聯(lián)系著的觀點(diǎn)看問題，把握系統(tǒng)的整體性。強(qiáng)化地方政府社會管理和公共服務(wù)的職能，對整個(gè)政治系統(tǒng)和社會系統(tǒng)都具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡錦濤.沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告[R].2012.

作者簡介：趙靜璇（1989.09- ），女，華北電力大學(xué)管理學(xué)碩士。endprint