基于社會工作視域下村規(guī)民約的介入制度思考

【摘 要】在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村規(guī)民約作為群眾自我約束的行為規(guī)范，是法律的補(bǔ)充手段，可以實(shí)現(xiàn)對村民群眾的自我管理、自我教育、自我約束。從社會工作角度而言，村規(guī)民約作為一種村民集體制定的行為規(guī)范，不僅有效約束了人們的行為，它的制定和實(shí)施也是體現(xiàn)民主、參與、自治的“自助”過程。因此，文章研究了村規(guī)民約的性質(zhì)和地位，探討了村規(guī)民約存在的現(xiàn)實(shí)問題，探討運(yùn)用社會工作方法介入村規(guī)民約建設(shè)的意義。

【關(guān)鍵詞】社會工作；村規(guī)民約；介入制度

在新農(nóng)村建設(shè)以來，村規(guī)民約對促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)，推動農(nóng)村和諧社會具有非常重要的意義。在我國發(fā)展過程中，村規(guī)民約是農(nóng)村開展基層民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是開展村民風(fēng)俗、社會公德、公共秩序、治安管理的重要規(guī)范，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有不可替代的作用。按照我國法律規(guī)定，村規(guī)民約是由村民自主制定的行為規(guī)范，對制約人們的行為，推動社會的發(fā)展具有非常重要的意義。

一、社會工作視域下村規(guī)民約的作用

社會工作來源于西方，尊重人權(quán)平等、強(qiáng)調(diào)民主參與、主張助人自助等是其基本理念，在此基礎(chǔ)上有維護(hù)社會公平、正義、提高社會福祉的宏觀目標(biāo)。從社會工作視角下觀察村規(guī)民約，我們發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約是一種由村民集體制定的調(diào)整人們行為的社會規(guī)范，村規(guī)民約的內(nèi)容具有很強(qiáng)的綜合性，其內(nèi)容包含十分廣泛。村規(guī)民約鼓勵支持群眾之間互幫互助，村集體內(nèi)相互協(xié)助，團(tuán)結(jié)村集體的力量，共同化解村內(nèi)矛盾，幫助解決糾紛困難。而且村規(guī)民約一般都比較重視幫助村內(nèi)貧困家庭、老弱家庭、身心殘疾者等。通過村規(guī)民約，可以解決農(nóng)村中的各類問題，它符合社會工作的價值追求，也提高了社會的服務(wù)能力。

在社會建設(shè)過程中，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動村規(guī)民約的建設(shè)意義重大。從社會工作角度而言，村規(guī)民約可以調(diào)整和指導(dǎo)人們積極開展新農(nóng)村建設(shè)，而且村規(guī)民約可以實(shí)現(xiàn)對人民群眾的教育作用，從而推動我國農(nóng)村建設(shè)。隨著我國現(xiàn)代法治教育的不斷深入，法治觀念已經(jīng)逐漸滲透進(jìn)人們的心中，但是，老百姓心中仍有一定的厭訟心理，而村規(guī)民約是村民之間約定俗成的行為規(guī)范，是比法律更柔性的制度，在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)了法律的局限性，也節(jié)約了司法資源。社會工作以提高社會福利，改善社會生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)個人與社會的和諧為目標(biāo)，從一定程度而言，村規(guī)民約與社會工作有著異曲同工的社會價值。

二、社會工作視域下村規(guī)民約的特點(diǎn)及建議

村規(guī)民約包含了農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方向，它可以有效提高我國村民建設(shè)規(guī)范質(zhì)量，從而規(guī)范人們的行為。在社會建設(shè)過程中，村規(guī)民約作為一種行為規(guī)范，它可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)最基本、最普遍的民主，可以讓農(nóng)民按自己熟悉的方式生活和工作。村規(guī)民約是指導(dǎo)鄉(xiāng)土社會人們生活的社會規(guī)范，在社會管理中具有不可替代的作用。鄉(xiāng)土基層社會與國家的距離遙遠(yuǎn)也導(dǎo)致了其對于國家法的疏于了解。這種代表了民間基層的村規(guī)民約與國家規(guī)范之間的沖突因此無法避免，而在國家法的語境下就表現(xiàn)為村規(guī)民約的違法性。因此，需要有社工和法律專家的配合，共同指導(dǎo)村民完成村規(guī)民約的建設(shè)，保證村民集體利益的同時，符合法律的規(guī)定。作為法律的補(bǔ)充手段，它增進(jìn)村風(fēng)、民風(fēng)建設(shè)，從而促進(jìn)社會和諧。

在村規(guī)民約的實(shí)施過程中，可以彌補(bǔ)法律存在的不足。法律調(diào)整的內(nèi)容和范圍存在一定的局限性，在法律范圍之外，仍有許多行為不符合社會公德和善良風(fēng)俗，影響社會和諧。而村規(guī)民約的應(yīng)用可以彌補(bǔ)法律調(diào)整的不足，調(diào)整法律不調(diào)整的行為，從而提高社會治理效果。由于村規(guī)民約的應(yīng)用是在實(shí)踐中對不良行為進(jìn)行調(diào)整制裁，而且村規(guī)民約具有輕獎勵、輕保護(hù)、輕教育的特點(diǎn)，因此，在使用村規(guī)民約過程中，要堅持平等、公開、公正的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整人們的行為。在社會管理中，實(shí)施村規(guī)民約理應(yīng)遵循現(xiàn)代法治的基本要求，反對農(nóng)村中殘存的等級、宗法、私法等封建觀念和遺風(fēng)。

在現(xiàn)代社會管理中，由于法律不能完全適用于社會各個角落，它在調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整范圍方面也具有一定的漏洞。在社會管理過程中，農(nóng)村的文化水平不高，而且農(nóng)村的社會建設(shè)又比較缺乏物質(zhì)資源支持，村民對法律的認(rèn)識程度不高，接觸機(jī)會有限，反而村規(guī)民約對他們來講是簡單而熟悉的。因此，社工需要協(xié)助做好宣傳工作，確保人人知規(guī)，人人守規(guī)，倡導(dǎo)文明健康的社會環(huán)境。

三、社會工作介入對促進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)的意義

單純從法律的視角研究村規(guī)民約的建設(shè)，大多只著眼于設(shè)計程序的合法性和建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范性，然而忽略了其制定過程的民主性和范圍的適用性。我國社會現(xiàn)正處于全面快速轉(zhuǎn)型階段，人們需要面對的事務(wù)不再單純以村居為主，老百姓與外界交流的需求日益增長。此外，流動人口的加劇也促使村民面臨的問題越來越復(fù)雜和多樣化。因此，村規(guī)民約的建設(shè)如只簡單考慮法律程序和內(nèi)容合法性，顯然不能滿足不同村民群體對于社會參與的渴望，也不符合當(dāng)今多元化的社會發(fā)展需求。此外，傳統(tǒng)的村規(guī)民約大多受到權(quán)威的影響，其建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府或者村中有聲望的人往往起到主導(dǎo)作用，草根百姓沒有機(jī)會，也沒有意識為自己發(fā)聲。由于農(nóng)村資源的匱乏，村規(guī)民約較多以政府或者專家擬定的模板為藍(lán)圖，根據(jù)本村特點(diǎn)稍加修改，但其范圍的適用性和修訂的及時性還亟待加強(qiáng)。

社會工作作為一種介入的手法，通過個案、小組、社區(qū)三大基本方法，針對不同村落的人群特點(diǎn)，在深入了解和熟悉本村環(huán)境的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人人平等、村民參與，在政策和法律的指導(dǎo)下，由村民共同商討制定體現(xiàn)全體村民意志的村規(guī)民約，最終達(dá)到維護(hù)村落社會正義、保障和提高村民福祉的目的。

面對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題，我們需要結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題，抓住法治建設(shè)的重要性，推動農(nóng)村的發(fā)展。同時，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，注重培養(yǎng)和提高群眾的認(rèn)識和覺悟，提高村民的綜合水平。社會工作介入村規(guī)民約建設(shè)，通過自下而上的方法倡導(dǎo)自治，有助于培養(yǎng)村民的民主意識，增強(qiáng)自我管理能力，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。

在農(nóng)村社會建設(shè)中，農(nóng)民是社會的主體，也是社會的常見單位，他們受傳統(tǒng)觀念的影響，村民自治尚不健全，行為規(guī)范也存在很大的問題。因此，在村規(guī)民約建設(shè)過程中運(yùn)用社會工作方法，推動村民自治，不僅可以讓村民正確認(rèn)識社會發(fā)展中存在的問題，也是增強(qiáng)村民社會參與，樹立社會角色從而增強(qiáng)自信的過程。

隨著社會的變化，要求村規(guī)民約也要做到與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在村規(guī)民約改革發(fā)展中，社會工作的介入是在法律和政策的指導(dǎo)下，根據(jù)社會發(fā)展趨勢，秉持以為人民服務(wù)的宗旨，將人民群眾的利益放在首位，約束社會上存在的不良行為，從而推動村規(guī)民約的改革。村規(guī)民約在制定時，社工堅持民主的原則，鼓勵、引導(dǎo)更多的群眾參與到村規(guī)民約的制定中，了解大眾的價值取向和發(fā)展意圖，在民主的基礎(chǔ)上制定村規(guī)民約，并由群眾進(jìn)行相互監(jiān)督，共同完成村規(guī)民約的內(nèi)容。因此，相比民間自發(fā)組織的方式，作為第三方社工的介入，通過整合社會資源，保證了村規(guī)民約的合法性、適用性、及時性。

四、結(jié)語

伴隨著社會改革，人們的生活環(huán)境、生活方式、價值觀念已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村原有的村規(guī)民約由于其內(nèi)容的僵化性，在一定程度上不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。社會工作的介入為新形勢下村規(guī)民約的建設(shè)提供了有利的幫助。因此，為提高農(nóng)村社會福祉，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識現(xiàn)有村規(guī)民約中存在的問題，結(jié)合社會工作的開展，提出村規(guī)民約改革的新方向，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

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作者簡介：張會瑩，北京城市學(xué)院助教，香港城市大學(xué)碩士研究生。endprint