偵監部門的羈押必要性審查探討

【摘 要】新刑事訴訟法和刑事訴訟規則對于羈押必要性審查的規定，改變了我國以往司法實踐中的“夠罪即捕、一押到底”的現象。文章將根據南安市檢察院偵查監督部門的工作實際，就偵查階段的羈押必要性審查工作進行探討。

【關鍵詞】羈押；必要性審查；逮捕條件

一、審查逮捕中的羈押必要性審查情況

（一）批準逮捕案件中的羈押必要性審查

1.一般逮捕情況。刑事訴訟法第七十九條第一款及刑事訴訟規則第一百三十九條規定了一般逮捕條件，并明確規定了五種社會危險性，并對每種社會危險性如何判斷進行了闡述，為我們辦理審查逮捕案件提供了切實可行的操作標準。在犯罪事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人如實供述犯罪事實的情況下，偵監部門嚴格把握一般逮捕條件，對犯罪嫌疑人的社會危險性進行深入分析，并將該分析納入審查逮捕意見書成為該文書的必有內容。2013年來，南安市檢察院辦理一般逮捕1198人，占逮捕總數的78.66%。

2.重罪逮捕情況。刑事訴訟法第79條第二款及人民檢察院刑事訴訟規則（以下簡稱規則）第140條第一款規定：“對于有證據證明有犯罪事實，可能判處十年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人，應當批準或者決定逮捕。”這一條款規定了重罪逮捕的條件。我國刑法以打擊犯罪、保護人民為宗旨，對于嚴重危險國家安全和人民利益的犯罪行為一向都是嚴厲打擊，絕不手軟。因此，對于上述條款的情況，我們應當采取高壓態勢，在審查批準逮捕時對羈押必要性實施高標準、嚴要求，力求將此類犯罪分子繩之于法。2013年來，南安市檢察院共批準逮捕可能判處十年以上有期徒刑案件49人。

3.前科逮捕情況。刑事訴訟法第七十九條第二款及人民檢察院刑事訴訟規則第一百四十條第二款規定：“對于有證據……犯罪嫌疑人曾經故意犯罪……的，應當批準或者決定逮捕。”即犯罪嫌疑人有故意犯罪前科的，應當批準逮捕。

4.違規逮捕情況。刑事訴訟法第七十九條第三款及人民檢察院刑事訴訟規則第一百四十一條規定了犯罪嫌疑人違反取保候審和監視居住規定，情節嚴重的，可以予以逮捕。在實際工作中，一般是犯罪嫌疑人經兩次傳喚拒不到案的情況比較多。在公安機關偵查環節，犯罪嫌疑人一般能夠遵守取保候審和監視居住規定。2013年來，南安市檢察院辦理違反規定逮捕的案件為22人，占逮捕總數的1.44%。

（二）不捕案件中的羈押必要性審查

刑事訴訟法中審查逮捕后不捕情況分為三種，即證據不足不予批準逮捕、無社會危險性不予批準逮捕和不構成犯罪不批準逮捕。證據不足不捕和不夠罪不捕是當然的無羈押必要性，因此，在不捕案件中，無社會危險性不捕中的羈押必要性審查是我們工作的重點。《規則》第144條，對于無社會危險性的情形作了列舉。南安市檢察院在工作中結合案件情況，出現以下幾種情況，可視為無羈押必要性：

1.犯罪嫌疑人系主觀惡性較小的初犯、偶犯、從犯、脅從犯、過失犯，犯罪后確有悔罪表現，或者具備預備、中止、未遂、自首、立功、防衛過當、避險過當等法定從輕、減輕處罰情節，依法可能判處三年以下有期徒刑、緩刑的。

2.犯罪嫌疑人系未成年人、在校學生具備監護、幫教條件的，75周歲以上的老年人、盲人、又聾又啞的人或者尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人。

二、提捕前羈押必要性審查情況

（一）主動審查與提前介入

由于當前檢察機關和公安機關考核機制的變化，南安市檢察院加強了與公安機關的工作聯系，除了以往對重大疑難案件提前介入外，公安機關還將存在定性、證據存在問題等情況的案件在提捕前與偵監部門溝通交流，在提前介入的過程中，一方面就案件具體的偵查活動為偵查機關提出一些意見和建議，使犯罪分子得以伏法；另一方面遇到一些輕型案件、不夠罪案件、證據無法收集的案件時，我們會建議將該案件中受到羈押的犯罪嫌疑人予以取保候審或者釋放，為受到不當羈押和錯誤羈押的犯罪嫌疑人爭取了人身自由權利。

（二）被動審查與控告申訴、監所檢察建議

公安機關在立案后，可以根據案件情況對犯罪嫌疑人采取刑事拘留的強制措施，且公安機關辦案數量較大，我們檢察機關不可能面面俱到。犯罪嫌疑人被拘留，公安機關會在24小時之內通知其家屬，而家屬一般對犯罪嫌疑人比較關心和了解，如果有不應當羈押情況，其可以向檢察機關控告申訴部門提出，然后由偵監部門處理，因此犯罪嫌疑人家屬控告申訴是被動啟動羈押必要性審查的一大途徑。另一方面，監所部門對進入看守所人員比較了解，對于嫌疑人悔罪表現、遵守紀律表現、身體狀況等比較了解，發現有無羈押必要性情況時，也可以及時向偵監部門反應，由此而啟動羈押必要性審查程序。

三、捕后偵查階段羈押必要性審查情況

《規則》第617條規定，偵查階段的羈押必要性審查由偵查監督部門負責，審判階段的羈押必要性審查由部門負責。即刑事案件在批準逮捕后移送起訴前的羈押必要性審查由偵監部門負責，移送起訴后由公訴部門負責。

犯罪嫌疑人一經批準逮捕后立即送往看守所進行羈押是逮捕執行情況的一般狀態，之后偵查機關有兩個月的偵查期限。在這段時間內原則上不應當改變對犯罪嫌疑人的強制措施，以維護逮捕決定的權威性、嚴肅性。但是在案情變化或者嫌疑人身體狀況變化的情況下，即羈押必要性條件消失的情況下，在犯罪事實清楚，證據確實充分，犯罪嫌疑人如實供述犯罪事實，采取取保候審、監視居住等措施不致發生社會危險性的前提下，可以取消對犯罪嫌疑人的羈押。2013年來，南安市檢察院對捕后的11人進行羈押必要性審查，經審查認為不需要繼續羈押，采取了變更強制措施。

參考文獻

[1] 劉虎.偵查監督環節羈押必要性審查的實施與規范[EB/OL].http：//www.xa.sn.pro/m3/ShowArticle.asp？ArticleID= 59327.

作者簡介：林夏梅（1987- ），女，福建南安人，南安市人民檢察院政治處科員，助理檢察員。endprint