戰略性新興產業區域集聚和區位優勢研究

王玨輝

摘 要：集聚可以促進戰略性新興產業的發展。本文在區域集聚視角下，從空間集聚、技術優勢和市場集中三個角度出發，通過三類模型對吉林省2004—2012年戰略性新興產業的區位優勢進行了測度分析。結果表明，吉林省的電子信息產業處于優勢，空間集聚度較高；新能源業在金融危機以后發展很快，已有形成產業集聚和市場集中的趨勢；生物醫藥業的專業化水平較高且市場集中的趨勢明顯；裝備制造業的技術水平提升很快；旅游業具有發展潛力。最后結合實際情況為吉林省戰略性新興產業的發展給出了具體的發展模式及對策建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；產業集聚；空間集聚；區位優勢

中圖分類號：F26 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2014）06-0031-05

后金融危機時代，各國加快了再工業化的步伐。以低碳產業、生物能源、信息技術產業及納米新材料產業等一大批高科技的新興產業出現在各主要發達國家的發展規劃中，成為走出危機、爭奪經濟地位的新希望。為了調整產業結構，轉變經濟增長方式，快速追趕發達國家，我國政府也提出了戰略性新興產業的發展規劃[1]。

一、產業集聚與區位優勢的關系

產業集聚是指各區域結合自身優勢和資源要素稟賦，與某一產業有關的企業和機構在地理位置上的集中[2]。產業集聚是區域新興產業發展的有效模式，集聚可以有效發揮規模經濟、范圍經濟和區域創新效應，最終使產業從區位優勢發展到產業優勢。

首先，產業的區域集聚可以降低成本。Miller指出集聚效應不僅在基礎設施成本節約上可以體現，而且還體現在信息互通時間上的縮短[3]。產業集聚可以降低企業間的尋找成本、簽約成本及生產協調成本；同時由于信息可以數字化的特點，集中于一個地區的相關企業，可以大幅降低市場、技術、生產和交易等信息的采集、傳遞的成本，提高了競爭力。

其次，產業的區域集聚可以促進分工和提升效率。產業集聚可以達到較高的專業化分工程度，而分工的細化，實現了分工的外部化或社會化，因此，無論是通過知識外溢還是技術外溢，都可以提升產業的效率，而效率的提升又可以進一步引導產業的空間集聚，實現產業的可持續發展。

最后，產業的區域集聚可以整合構成產業發展的資源。持續的產業競爭優勢不是來源于產業的戰略選擇，而是來源于集聚企業所擁有的資源稟賦及其對資源整合能力[4]。集聚減少了資源獲取和資源轉換的障礙，形成了資源整合的協同效應。表現在長期的動態運作中集聚對于其他地區產業資本和相關要素的吸引力越來越大，特定的資源和能力使得這一地區的優勢逐步由區位優勢轉向產業優勢，構成了產業的長期競爭優勢。

公共選擇理論“是對非市場決策的經濟學研究，或者簡單地定義為是把經濟學運用于政治科學的分析”[1]。就研究對象而言，公共選擇無異于政治科學：國家理論、投票規則、選民行為、黨派和管理體制等。交易成本政治學是交易成本經濟學在政治領域的應用與延伸，它認為“政治過程和經濟領域一樣都存在交易行為，可以在交易框架中分析政治問題”[2]。借助交易成本“這把鑰匙”打開政治過程的“黑箱”，并檢驗其內部機制的實際運轉情況。作為當代西方“新政治經濟學”的重要組成部分，公共選擇理論和交易成本政治學存在著共識，但是，興起于公共選擇理論之后的交易成本政治學“大大地增進了對于政治領域的交易及制度的理解，彌補了以公共選擇理論為代表的理性選擇理論的不足”[3]。

二、戰略性新興產業集聚與區位優勢評價模型

很多學者對產業集聚與區位優勢進行了研究。在空間集聚優勢的分析中，Haggett提出的區位商（Location Quotient，簡稱LQ模型）是最常用的一個模型，區位商指的是某地區某產業的產值和該地區產業總產值的比重與全國該產業的產值和全國產業的總產值的比重之比，運用LQ模型能夠判斷某一區域某一行業的專業化水平，并衡量某一區域的某行業的集聚情況[5]。Ellison和Glaeser的空間集聚指數（EG指數）可對不同規模產業的空間集聚進行測度[6]。

戰略性新興產業的競爭力取決于科技的進步和創新，核心技術是衡量產業集聚發展潛力重要指標，可通過產業研究開發（R&D）的投入資金或專利數量來計算技術系數（Technical Coefficient，簡稱TC系數）[7]。

戰略性新興產業在引領時代發展的同時，也代表著新的市場方向，市場集中度（Concentration Ratio，簡稱CRn指數）能夠測定該產業在市場的集聚密度和壟斷程度。CRn表示行業k中規模最大的前n位地區所占總產值比重之和，其取值在0—1之間，取值越大，表示該行業越集中。

這三類模型在度量和分析產業的區位優勢與集聚度時的側重點是不同的，LQ模型側重的是區域內某一產業的專業化水平的均衡狀況；EG指數考察產業的空間集聚的可能性；TC系數衡量產業的技術創新能力及集聚發展潛力；而CRn指數側重的是市場的集聚密度和壟斷程度。三類模型之間是相輔相成的關系，本文分別采用三類模型，分別為空間集聚度模型、技術系數模型和市場集中度模型，從三個不同的角度用不同的指標對于產業的集聚程度給予測度，從而對戰略性新興產業達到全面和準確的測算目的。

三、吉林省戰略性新興產業集聚狀況測算及分析

《吉林省戰略性新興產業培育計劃（2011—2015年）》指出吉林省戰略性新興產業包括：生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節能環保、文化、旅游業共計十項[8]。在此規劃下省會長春市將先進裝備制造、光電信息、生物醫藥、新材料、新能源列為重點培育和發展的戰略性新興產業。在“十一五”期間（2006—2010年），吉林省的生物醫藥業的產值高到達500億元，名列全國第七；汽車電子業產值名列全國第三；以軌道客車為主的先進裝備制造業同樣位于全國前列。2012年，僅吉林省長春市的戰略性新興產業產值就突破千億元，達到1 090億元，同比增長28%，發展態勢良好。endprint

考慮到數據的可得性，采用與其相關的基礎性產業的數據。本文對2004—2012年吉林省的五大戰略性新興產業用前面提到的三類模型進行測算分析。數據來源于各年版的《中國高技術產業統計年鑒》、《吉林省統計年鑒》和《中國統計年鑒》。

1.戰略性新興產業空間集聚度測算

經過計算得到2004—2012年吉林省戰略性新興產業區位商（LQ）及空間集聚指數（EQ）值，如表1和表2所示。

首先來看表1，2004—2012年生物醫藥業、電子信息業和旅游業的LQ系數始終大于1，空間集聚度和專業化程度較高，這表明這三大產業在吉林省新興產業中占有相對優勢；而新能源業和先進裝備制造業這兩個產業相對來說在吉林省屬于劣勢產業，專業化水平較低。

進一步從表1中的數據可以看出，在2008年金融危機爆發后，新能源產業的LQ系數在2011年以后大于1，且金融危機爆發后LQ系數的年均增長率高達42%；雖然先進裝備制造業的LQ系數均小于1，但在金融危機爆發后LQ系數的年均增長率近40%。說明吉林省各行業的LQ值逐漸上升，生物醫藥業、電子信息業和旅游業處于優勢地位，新能源業和先進裝備制造業在金融危機后地區專業化程度不斷加強。

其次來看表2，電子信息業的空間集聚EG指數從金融危機以后的2009年快速上升，到2012年電子信息業的EG指數高達0.3973>0.05；新能源產業的EG指數在2009年出現了負值以后，走出了低谷，2012年其EG指數高達0.2497>0.05，均創近年來最高紀錄。說明吉林省汽車電子產業發展勢頭強勁，新能源產業趨向于在吉林省西部的白城地區為中心集聚。而生物醫藥產業和先進裝備制造業的EG數值相對較低。

綜合以上分析，表明吉林省的電子信息產業處于優勢，產業空間集聚度高，逐漸形成集聚；新能源業在后金融危機時代發展快速，其專業化與集聚程度進一步提高，已逐漸有產業集聚的趨勢；生物醫藥業的專業化水平較高，但還沒有形成產業集聚；吉林省旅游業也有發展潛力；但先進裝備制造業發展不理想，處于劣勢。

2.戰略性新興產業技術系數測算

鑒于數據的可得性，本文根據吉林省生物醫藥業和先進裝備制造業擁有專利數所測算的TQ系數如表3所示。

從表3可以看出，2004—2012年吉林省生物醫藥業的TQ系數處于穩健狀態且遠遠高于先進裝備制造業的TQ系數。先進裝備制造業的TQ系數自2007年開始大幅度提升，年增長率在100%以上，發展態勢良好。

3.戰略性新興產業市場集中度測算

吉林省戰略性新興產業CR3的測算結果如表4所示。從表4可以看出，新能源業、旅游業及生物醫藥業的市場集中度為最高。到2012年，這三大新興產業的市場集中度分別為0.1365、0.1040和0.0139。從2004—2012年八年的市場集中度的年均增長率上看，生物醫藥業、電子信息業以及新能源業的增長率都在10%以上，生物醫藥業和新能源業年均增長率達到了20%，這說明這三大產業市場集聚發展較快。雖然先進裝備制造業的市場集中度絕對數值較小，但其從2010—2012年三年的年均增長率達到了20%，很有發展潛力。

整體上來看，吉林省戰略性新興產業的市場集中度在穩步上升，各產業的市場占有率穩定并有提高的趨勢，市場發展狀況良好。

四、發展吉林省戰略性新興產業的推進策略

根據前面的分析，吉林省正處于工業化中期的加速發展階段，促進具有比較優勢的戰略性新興產業的發展，對于加快產業結構調整，轉變經濟增長方式有著重要的帶動作用。吉林省應在原有產業的基礎之上，充分利用自身優勢以及地區資源優勢發展戰略性新興產業，具體推進策略如下：

第一，加強科學規劃，處理好戰略性新興產業和傳統產業的關系。在發展戰略性新興產業過程中，政府的主要作用是提供鼓勵技術創新和培育產業市場的制度安排。

首先在規劃引導方面，應明確產業發展的重點方向和任務，與此同時要認識到戰略性新興產業與傳統產業互為支撐、相互提升的發展關系，要利用戰略性新興產業改造和提升傳統產業，發展戰略性新興產業要立足于自身產業基礎和技術優勢，傳統產業也可獲得新的發展機會，達到產業間的協調與融合發展的目的。加快國家千萬千瓦風電基地建設，推進生物質發電、固化、氣化、液體燃料等綜合利用工程；其次在產業扶持方面，應大力加強科技人才支撐體系和產業創新平臺建設；最后在市場培育方面，應通過政府采購、設立專項資金等手段來積極培育市場。例如挖掘長白山珍貴的中醫藥資源，全力推進生物醫藥工程的發展，加快對人參等特色資源的研究力度。

第二，建立專業型產業園區，統籌區域之間戰略性新興產業規模集聚發展。首先吉林省要建立產業園區和基地。發揮高新技術產業開發區、經濟技術開發區和各類科技園區等創新基地和孵化基礎的引領作用，引導培育特色產業集聚發展為戰略性新興產業。要重點建設生物醫藥產業園區、啟明汽車電子產業園、長春軌道交通裝備園、白山光伏產業園、吉林新元器件產業園等各國家高技術產業基地專業園區，以及大安風電設備制造基地、長春光電子產業基地等產業集聚基地；其次要在集聚基礎上培育龍頭企業，對產業特色突出、產品鏈條較長、帶動能力較強的企業進行重點培育，通過市場運作、產品和項目優勢互補，進行企業間的聯合、兼并或重組。應發揮龍頭企業作用，加強信息交流，逐漸形成以修正藥業、長春高新區生物醫藥業和吉林科倫藥業等一批先進企業為首的區域產業集聚；最后集聚要注意行業間的分工細化及行業間的關聯性，錯位發展，分層次、有重點的以省會長春市為發展核心向吉林市、延邊州和四平市等周邊地區輻射。對于產業空間集聚非常明顯的產業，要合理確定不同企業在同類行業中的發展方向，促進形成上、下游企業的集聚發展，實現由點到面的突破，形成較為系統的光電子、汽車電子和電力電子的產業鏈。

第三，加快建設戰略性新興產業技術創新體系。吉林省應充分依托本地科研院所的優勢推動戰略性新興產業技術創新體系的建設。首先要充分發揮企業創新主體作用，搭建產、學、研技術創新聯盟，實現利益共贏；其次設立“產學研合作專項基金”，建立支持、保護和擴大知識及技術產權的利益激勵機制，有效引導和支持創新要素向創新型企業集聚；再次加強科技創新平臺建設，推進關鍵、核心、共性技術的開發，同時完善科技中介服務，促進科技成果轉化；最后加快建設戰略性新興產業人才隊伍，加快培養和引進科研骨干和創新型專業人才，形成以領軍人才為主導的一批戰略性新興產業領域的科技創新創業領軍人才、拔尖人才和創新團隊，實現創新人才向企業流動。吉林省要發展戰略性新興產業就必須在吸收國內外先進經驗和先進技術的同時加大研發投入，創新引領以開展前沿技術和核心關鍵技術攻關，增加專利擁有數量，構建核心技術聯盟。對于技術系數較好的吉林省生物醫藥業和先進裝備業，要突破核心和關鍵技術。加快對疫苗、基因工程藥物、現代中藥等領域的專利申請和制訂標準，爭取在軌道交通裝備、汽車電子、換熱器等關鍵核心技術上率先實現突破。endprint

第四，建立健全戰略性新興產業投融資體系。首先要進一步健全財政金融政策，加大財政支持力度，設立戰略性新興產業專項資金、核心技術專項資金、風險投資資金和產學研合作資金；其次要加大金融支持力度，引導和支持戰略性新興產業的骨干企業利用中小板、創業板市場進行上市融資，發行企業債券、中期票據和短期融資券來籌集資金，鼓勵和支持符合條件的企業在國內主板和海外上市；最后大力發展風險投資，吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、信托投資基金和社會資金的戰略投入，為培育和發展戰略性新興產業營造良好的金融市場環境。

第五，優化資源配置，加強市場調節。戰略性新興產業發展空間大，發展潛力大，但也存在發展風險。開拓戰略性新興產業的任務應該由企業來完成，通過市場機制進一步提高社會資源的配置效率和使用效率，優化資源的配置，減少戰略性新興產業發展建設過程中的重復浪費現象。引進外部投資力量，促進戰略性新興產業項目建設，進而實現共贏發展。吉林省的生物醫藥業和電子信息業要優化渠道資源配置，增強市場占有率。對于先進裝備制造業和新能源業，要加強產業的專業化程度，提高其銷售產值。吉林省的旅游業軟實力較弱、人才儲備欠缺、資本儲備不足，走引進合作之路是合適的發展模式。長白山、北大湖、向海濕地等旅游資源為吉林省所獨有，可完善提高交通、接待和信息化等綜合配套服務設施及服務能力，合作發展為旅游精品，實現旅游產業集群。

第六，完善戰略性新興產業發展的政策環境。吉林省既有計劃經濟體制和政策弊端積累的效應，又有新機遇帶來的挑戰。在充分發揮市場調節作用的同時，著力加強政策扶持和引導，積極培育市場，規范市場秩序。首先，放寬準入限制，簡化審批流程，凈化軟環境，為戰略性新興產業的健康發展提供制度保障；其次，在項目規劃用地、環境評價、銀行貸款、財政補貼、建設配套和政策扶持等方面組織協調有關部門予以優先安排，建立“綠色審批”和“一站式”服務通道，提供優質的市場環境；最后，全面認真落實高新科技發展、節能減排等國家稅收減免政策。例如落實企業研發費用稅前加計扣除政策、落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、落實增值稅轉型改革等各項稅收優惠政策。

吉林省戰略性新興產業的發展要走區位優勢帶動產業發展的道路，同時政府部門要根據吉林省的實際情況，明確制定一些有利于戰略性新興產業發展的產業政策。只有促進產業集聚，提高整體水平，吉林省戰略性新興產業乃至吉林省經濟才能在具有競爭優勢的基礎上實現可持續發展。

參考文獻：

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第四，建立健全戰略性新興產業投融資體系。首先要進一步健全財政金融政策，加大財政支持力度，設立戰略性新興產業專項資金、核心技術專項資金、風險投資資金和產學研合作資金；其次要加大金融支持力度，引導和支持戰略性新興產業的骨干企業利用中小板、創業板市場進行上市融資，發行企業債券、中期票據和短期融資券來籌集資金，鼓勵和支持符合條件的企業在國內主板和海外上市；最后大力發展風險投資，吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、信托投資基金和社會資金的戰略投入，為培育和發展戰略性新興產業營造良好的金融市場環境。

第五，優化資源配置，加強市場調節。戰略性新興產業發展空間大，發展潛力大，但也存在發展風險。開拓戰略性新興產業的任務應該由企業來完成，通過市場機制進一步提高社會資源的配置效率和使用效率，優化資源的配置，減少戰略性新興產業發展建設過程中的重復浪費現象。引進外部投資力量，促進戰略性新興產業項目建設，進而實現共贏發展。吉林省的生物醫藥業和電子信息業要優化渠道資源配置，增強市場占有率。對于先進裝備制造業和新能源業，要加強產業的專業化程度，提高其銷售產值。吉林省的旅游業軟實力較弱、人才儲備欠缺、資本儲備不足，走引進合作之路是合適的發展模式。長白山、北大湖、向海濕地等旅游資源為吉林省所獨有，可完善提高交通、接待和信息化等綜合配套服務設施及服務能力，合作發展為旅游精品，實現旅游產業集群。

第六，完善戰略性新興產業發展的政策環境。吉林省既有計劃經濟體制和政策弊端積累的效應，又有新機遇帶來的挑戰。在充分發揮市場調節作用的同時，著力加強政策扶持和引導，積極培育市場，規范市場秩序。首先，放寬準入限制，簡化審批流程，凈化軟環境，為戰略性新興產業的健康發展提供制度保障；其次，在項目規劃用地、環境評價、銀行貸款、財政補貼、建設配套和政策扶持等方面組織協調有關部門予以優先安排，建立“綠色審批”和“一站式”服務通道，提供優質的市場環境；最后，全面認真落實高新科技發展、節能減排等國家稅收減免政策。例如落實企業研發費用稅前加計扣除政策、落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、落實增值稅轉型改革等各項稅收優惠政策。

吉林省戰略性新興產業的發展要走區位優勢帶動產業發展的道路，同時政府部門要根據吉林省的實際情況，明確制定一些有利于戰略性新興產業發展的產業政策。只有促進產業集聚，提高整體水平，吉林省戰略性新興產業乃至吉林省經濟才能在具有競爭優勢的基礎上實現可持續發展。

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第四，建立健全戰略性新興產業投融資體系。首先要進一步健全財政金融政策，加大財政支持力度，設立戰略性新興產業專項資金、核心技術專項資金、風險投資資金和產學研合作資金；其次要加大金融支持力度，引導和支持戰略性新興產業的骨干企業利用中小板、創業板市場進行上市融資，發行企業債券、中期票據和短期融資券來籌集資金，鼓勵和支持符合條件的企業在國內主板和海外上市；最后大力發展風險投資，吸引境內外股權投資基金、創業投資基金、信托投資基金和社會資金的戰略投入，為培育和發展戰略性新興產業營造良好的金融市場環境。

第五，優化資源配置，加強市場調節。戰略性新興產業發展空間大，發展潛力大，但也存在發展風險。開拓戰略性新興產業的任務應該由企業來完成，通過市場機制進一步提高社會資源的配置效率和使用效率，優化資源的配置，減少戰略性新興產業發展建設過程中的重復浪費現象。引進外部投資力量，促進戰略性新興產業項目建設，進而實現共贏發展。吉林省的生物醫藥業和電子信息業要優化渠道資源配置，增強市場占有率。對于先進裝備制造業和新能源業，要加強產業的專業化程度，提高其銷售產值。吉林省的旅游業軟實力較弱、人才儲備欠缺、資本儲備不足，走引進合作之路是合適的發展模式。長白山、北大湖、向海濕地等旅游資源為吉林省所獨有，可完善提高交通、接待和信息化等綜合配套服務設施及服務能力，合作發展為旅游精品，實現旅游產業集群。

第六，完善戰略性新興產業發展的政策環境。吉林省既有計劃經濟體制和政策弊端積累的效應，又有新機遇帶來的挑戰。在充分發揮市場調節作用的同時，著力加強政策扶持和引導，積極培育市場，規范市場秩序。首先，放寬準入限制，簡化審批流程，凈化軟環境，為戰略性新興產業的健康發展提供制度保障；其次，在項目規劃用地、環境評價、銀行貸款、財政補貼、建設配套和政策扶持等方面組織協調有關部門予以優先安排，建立“綠色審批”和“一站式”服務通道，提供優質的市場環境；最后，全面認真落實高新科技發展、節能減排等國家稅收減免政策。例如落實企業研發費用稅前加計扣除政策、落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、落實增值稅轉型改革等各項稅收優惠政策。

吉林省戰略性新興產業的發展要走區位優勢帶動產業發展的道路，同時政府部門要根據吉林省的實際情況，明確制定一些有利于戰略性新興產業發展的產業政策。只有促進產業集聚，提高整體水平，吉林省戰略性新興產業乃至吉林省經濟才能在具有競爭優勢的基礎上實現可持續發展。

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[8] 吉林省人民政府.吉林省戰略性新興產業培育計劃[EB/OL]. http：//www.jl.gov.cn/xxgkml2011/szfgkml/bgt/201107/t20110727_76447.html.endprint