淺析危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

郭彥峰

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貨物運(yùn)輸要求不斷增長。在不斷發(fā)展的道路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸過程中，出現(xiàn)了不少問題亟待解決，該文主要針對危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸出現(xiàn)的問題，并分析其原因。對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中的基本現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)分析，歸納總結(jié)出我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故的主要特點(diǎn)，并對其發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測分析。筆者在對其整體把握分析的基礎(chǔ)上繼續(xù)提出相應(yīng)的解決對策，以便為我國的運(yùn)輸管理部門工作人員提供有關(guān)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)挠袃r(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物 道路運(yùn)輸 管理體制 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（b）-0186-01

近年來，我國交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊蟛粩嘣鲩L。隨著我國機(jī)動(dòng)車輛的飛速增長，交通運(yùn)輸流量的加大，道路交通運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的情況越來越多。當(dāng)然，由于危險(xiǎn)貨物本身的特點(diǎn)，使其在運(yùn)輸過程中一旦出現(xiàn)交通安全事故，其產(chǎn)生的后果將不敢設(shè)想，將會(huì)給周圍的環(huán)境和居民生活帶來嚴(yán)重的災(zāi)害。因此，加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸至關(guān)重要。

1 相關(guān)概念界定

1.1 危險(xiǎn)貨物

危險(xiǎn)貨物是指：那些易燃易爆，具有污染毒害或者是放射性的危險(xiǎn)物質(zhì)。在具體的交通運(yùn)輸過程中，極易發(fā)生交通安全事故，其產(chǎn)生的危害也比較容易對人身財(cái)產(chǎn)造成損壞。危險(xiǎn)貨物不僅不便于交通運(yùn)輸，還不利于生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營和使用處理等。在我國，我們把危險(xiǎn)貨物分為這樣幾個(gè)等級：把那些容易爆炸的貨物歸為第一類；那些有害氣體歸為第二類；那些容易燃燒的液體歸為第三類；那些容易燃燒的固體或者是容易自燃的物體、遇到水會(huì)容易燃燒的氣體分為第四類；那些氧化劑物質(zhì)或者是有機(jī)過氧化物質(zhì)歸為第五類；那些有毒物質(zhì)或者是容易感染性的物質(zhì)是第六類；放射性物質(zhì)是第七類；腐蝕性物品為第八類；其他危險(xiǎn)的物品為第九類。

1.2 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理是指：在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜^程中，對其進(jìn)行的監(jiān)督管理，它是我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理的重要組成部門。隨著我國道路運(yùn)輸規(guī)模的不斷增大，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ饕裁媾R著各方面的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的管理體制不能滿足人們對于安全管理的需求，因此，有關(guān)部門有必要對危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸加強(qiáng)管理。

2 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的現(xiàn)狀

根據(jù)近年來我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸出現(xiàn)了很多的新情況和新問題。我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)娜巳翰粩嗵岣撸ｋU(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車輛和業(yè)主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數(shù)量不斷提升，但道路貨物的運(yùn)輸規(guī)模依舊不大，相對較小。這些從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)呢浳锶藛T基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無證駕駛經(jīng)營危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r出現(xiàn)。還有不少人群為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全性能方面的投入，對于安全生產(chǎn)方面的管理依舊無章可循，運(yùn)輸車輛老化、設(shè)備不符合規(guī)格，技術(shù)性能較差等問題頻繁出現(xiàn)。這樣的運(yùn)輸現(xiàn)狀使得我國危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸出現(xiàn)很多安全事故的隱患。而那些危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，由于其知識(shí)文化水平的有限性使得其本人對相關(guān)安全駕駛的法律法規(guī)并不熟悉，對危險(xiǎn)貨物本身的特征和危害程度沒有十分的了解。這也必將導(dǎo)致駕駛員在運(yùn)輸?shù)倪^程中，對安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求了解不全面，甚至不知道在發(fā)生交通事故的前提下，如何去自保和保護(hù)他人，使事故的危害程度被隱形擴(kuò)大。

政府方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政企功能分離，國家不斷放手對企業(yè)的管制，不再插手企業(yè)的工作及其安全監(jiān)察。自此，政府在企業(yè)中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業(yè)在安全運(yùn)輸管理的調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多管理上的問題，監(jiān)督力度不夠等。由于企業(yè)的市場開放，使得在單車承包和個(gè)人運(yùn)輸業(yè)主推行的過程中，大量不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的人員涌入危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場，從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌＿@必將使得我國的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故層出不窮，對整個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}造成了很大的隱患和挑戰(zhàn)。

3 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的發(fā)展趨勢

隨著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸問題的不斷增多，筆者認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)或部門必須要采取有力的措施加以解決。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確指出：全國危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸主要由交通部統(tǒng)一管制，對本行政區(qū)域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門負(fù)責(zé)。縣級以上的道路運(yùn)輸管理部門主要負(fù)責(zé)具體的實(shí)施危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎聞?wù)。要解決以上問題，我們可以采取以下措施。

3.1 增設(shè)專門的管制機(jī)構(gòu)

對那些危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸，相關(guān)管理部門要增設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，對其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高管理人員的專業(yè)化素質(zhì)，使得整個(gè)的事故發(fā)生率降低。另外，一旦發(fā)生事故，相關(guān)的專門管理部門也好仔細(xì)分工，明晰責(zé)任，加強(qiáng)對其的救援工作。

3.2 制定專門的法律法規(guī)條例，加強(qiáng)對其的法制化管理

目前對危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理?xiàng)l例主要有《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。顯而易見，對這一高發(fā)交通事故的危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關(guān)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作人員的手冊等。因此，未來的管理體制需要向更完善的法律法規(guī)方向上發(fā)展。

3.3 明確各部門和工作人員的責(zé)任

根據(jù)事故發(fā)生的原因進(jìn)行責(zé)權(quán)分明，發(fā)生事故時(shí)，市一級的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一指揮制定救援方案。各個(gè)部門要根據(jù)自身所承擔(dān)的責(zé)任協(xié)助施救，統(tǒng)一安排管理。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，不管是駕駛員還是相關(guān)的其他原因，都要嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行栽決。這樣有利于減少交通事故的發(fā)生率，最大限度的保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

4 結(jié)語

危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對其設(shè)置專門的管理體制加強(qiáng)管理，提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩阅埽员銓ξ覈膰窠?jīng)濟(jì)和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。要提高危險(xiǎn)物品的道路運(yùn)輸質(zhì)量，需要各個(gè)部門加強(qiáng)配合，合作進(jìn)行。各部門要協(xié)調(diào)一致，以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，在不損害整體利益和有關(guān)部門利益的前提下，加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物的管理體制，最大程度的不斷提高人們生產(chǎn)生活的安全性能，使其有一個(gè)舒適安全的生存環(huán)境。

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