我國區域文化產業發展“正向效應”背景下存在的問題及對策研究

池志勇 李榮菊 劉琳

摘 要：新世紀以來，我國區域文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。特別是近年來，各地對發展文化產業越來越重視，紛紛加大文化設施建設投入，積極推動文化體制改革，把發展文化產業作為應對國際金融危機、調整經濟結構、培育新型業態的重要措施來抓，取得了顯著的成效。各地文化產業增幅普遍高于GDP和第三產業增速，在北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等省市文化產業增加值占國民經濟比重已超過或接近5%，已經成為經濟發展的支柱性產業。但是，從各地文化產業發展情況來看，也存在一些需要防范的不良傾向和誤區。可概括為“五重五輕”。分析這些問題找到相應的對策對促進我國區域文化產業持續、健康發展具有極其重要的現實意義。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

關鍵詞：文化產業；正向效應；問題；對策

文化產業是21世紀的朝陽產業，是經濟發展新的增長點。黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，和中共中央制定的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》都提出要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。黨的十八大報告再次強調“要扎實推進社會主義文化強國建設，將文化產業發展成為國民經濟支柱性產業”。新世紀以來，我國區域文化產業發展取得了巨大成績，由此帶來的正向效應明顯。但我們也清楚的看到，當前我國區域文化產業發展水平還不高，文化活力和創造力還不強，離國民經濟支柱性產業的目標任務還有不小的差距。在此背景下，及時理清認識上的誤區，糾正工作上的偏差是促進我國區域文化產業健康發展的根本保證。

1 我國區域文化產業蓬勃發展，正向效應凸顯

近年來，我國各級地方政府在推動文化產業發展過程中注意因地制宜，結合自身優勢形成各自特色。東部地區依托技術和人力資源優勢，積極推動動漫游戲等新興文化產業的發展。中部地區依托獨特的地理區位和厚重的歷史文化優勢，打造特色文化品牌，開發衍生產品，帶動相關產業的發展。西部地區依托秀麗的山川和豐富多彩的文化資源優勢，促進文化和旅游的結合。總體來看，我國區域文化產業呈現出蓬勃發展的良好勢頭，并由此帶來了三個顯著的正向效應：

1.1 為轉變經濟發展方式找到了一種新路徑

文化產業被稱為“朝陽產業”和“無煙工業”，在全球能源緊缺的今天，它可以消耗極少的能源，而取得類似于或者超過于能源高消耗性的傳統工業所創造的價值。這種低能耗高產出的特征，是文化產業的魅力和生命力所在。這讓處在必須不斷消耗資源求發展的一些地方看到了擺脫發展困境的突破口，找到了轉變經濟發展方式的新路徑。

1.2 擴大了消費需求

工業經濟主要滿足物質需求，文化產業主要滿足精神消費需求。隨著我國經濟發展，恩格爾系數不斷降低，人們精神消費需求日益高漲。與物質消費需求不同，精神消費需求在很大程度上是創造出來的。從某種意義上說，有多大的創造力，就有多大的需求。所以，精神消費需求也被稱為沒有天花板的需求。目前，美國和西歐一些國家，文化消費已占家庭消費的30%左右。對其他行業和整個經濟都有顯著的拉動作用。據國家統計局的資料顯示，目前我國的文化消費量存在3000億元到4000億元的結構性缺口。在強大需求的拉動下，文化產業將成為擴大內需的新亮點。

1.3 文化的經濟價值逐漸深入人心

一直以來，文化與經濟的關系都很微妙，在前現代市場經濟時期，大多數的文明體系中，文化藝術產品的商品屬性是被抑制的，文化被認為是一個遠離功名利祿的崇高領域。20世紀中后期以來，世界經濟的快速增長和新技術的廣泛應用，文化創意成為了經濟價值的關鍵要素，文化經濟化和經濟文化化趨勢加速，文化與經濟深度融合。文化的現代化和工業化走上了快車道。文化產業在我國起步較晚，但近年來人們發現，很多文化資源既具有文化價值又具有經濟價值，追求經濟價值反而更易于文化的廣泛傳播和深入人心，二者并不矛盾。文化產業 的“經濟價值”已成為人們關注的焦點并逐漸深入人心。

2 我國區域文化產業發展存在的問題

我國區域文化產業發展帶來的三個顯著正向效應讓我們看到了文化產業的巨大魅力和廣闊前景，但在各地文化產業發展過程中暴露出的種種問題又同時讓我們感到憂心忡忡，如履薄冰。這些問題具體可概括為“五重五輕”。

2.1 重提高文化產業占GDP比重，輕提高國民文化素質

近些年，我國文化產業發展勢頭良好。但有一個傾向令人憂慮，就是以文化產業創造的產值、文化產業占GDP的比重論英雄漸成風氣，如各地在制定 “十二五”發展規劃中，幾乎都提出要推動文化產業成為支柱性產業，把文化產業占GDP比重的高低看做評價文化產業發展好壞的標準。對于文化產業的文化價值，對于如何通過發展文化產業提高國民文化素質卻很少提及。這說明對文化產業的特點和發展規律還缺乏正確的認識，混淆了文化產業與一般產業的區別，只看到了文化產業創造的直接效益，沒看到文化產業的間接效益。

2.2 重文化單位組織結構改革，輕文化內容管理制度建設

為大力發展文化產業，近年來，我們下了很大力氣積極推進經營性文化單位轉企改制，著力培育合格文化市場主體，轉企改制激發了國有文化企業的生機與活力，文化單位市場競爭力顯著增強，實現了社會效益與經濟效益的雙豐收。這是必要的。但是現在文化界的一個突出問題是缺少名家，缺少精品。沒有名家、名品，就談不上大發展，大繁榮。出現上述局面很重要的原因是文化內容管理有很大缺陷，一是管理手段粗疏，主要方式是隨機調控。二是長官意志，按照領導批示、有關部門的指令辦事。不尊重文化的規律，不利于激發藝術家的創造力。

2.3 重做大做強國有文化企業，輕扶持中小文化企業

長期以來我國一直把做大做強國有文化企業作為文化體制改革的核心目標，這一政策取向適應了特定時期國際媒體企業重組聯合的趨勢，改變了國有文化企業小散亂差的狀況，增強了國有文化企業的競爭力。但也同時導致對扶持中小文化企業重視不夠。而實際上中小文化企業是推動文化產業發展的重要力量，是解決就業的主力軍。因此隨著我國文化體制改革的不斷深入，文化產業市場體系的不斷完善，我國扶植文化企業的重點應該做出調整。

2.4 重文化產業園區建設，輕文化市場體系建設

2003 年以來，園區化建設已成為了我國文化產業發展的重要特征之一，各地方政府以文化產業園區、基地建設來促進文化產業發展成為許多地方的一項重要措施。園區建設所帶來的產業集聚效應、規模經濟效應明顯，對于文化企業無形資產的增值，文化人才隊伍的培養等方面都有非常重要的推動作用。建設文化園區是必要的。但過分注重文化產業園區建設也帶來了很多弊端，一是盲目發展，定位雷同，同質化傾向嚴重。二是“空殼化”和“地產化”現象普遍。 三是產出效益很低，研發活力不強。因此，過分注重園區建設并不利于文化產業整體發展，文化產業作為一個獨立的產業實體，要真正成為支柱產業，關鍵在于形成完善的現代文化市場體系。

2.5 重文化產業發展，輕完善教育支撐體系

人才是一個國家、一個地區、一個行業核心競爭力的重要體現。文化產業所涉及的每一個環節都與人才密不可分，創造性人才資源是文化產業發展的第一資源。長期以來各級領導在各種場合文化產業談得很多，但對于教育的支撐體系卻很少涉及。文化產業作為從事精神文化產品生產的產業，能否通過教育培養充足的高素質的文化產業人才，是否構建了科學合理的文化產業人才教育支撐體系，決定一個國家文化產業發展的水平和速度。

3 推動我國區域文化產業發展的對策建議

針對以上我國區域文化產業發展中存在的問題，今后應著重做好以下工作：

3.1 綜合考量文化產業價值

文化產業是以文化為核心內容而開展的文化經營活動，文化產業不光有經濟價值，還有文化價值。后者比前者更重要。如臺灣上世紀90年代提出文化創意產業政策以來，始終堅持以文化價值為核心。臺灣地區發展文化創意產業的基本思路是文化產業化和產業文化化，文化與產業協調發展是其基本理念。臺灣看重文化創意產業創造財富和就業機會的價值，但更看重其提高公眾美學素養、提升國民生活環境的功能。所以，我們應該全面理解黨的十七屆五中全會提出的推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的要求，評價文化產業是否成為了支柱產業，應該是對文化產業創造的經濟價值和文化價值的綜合考量，尤其要重視文化產業的文化價值。通過發展文化產業，在文化生產和文化消費過程中不斷增長國民知識，醇化國民道德，完善國民人格，激揚國民精神，提高國民整體素質是發展文化產業應堅持的根本價值取向。

3.2 科學管理文化內容

文化內容管理是一項非常重要的文化產業政策，很多國家都通過內容管理來規范文化產業發展。我國的文化產業若想獲得可持續發展的能力， 一是管理者要具備必要的政治學、教育學和心理學素質以及一定的人文素養，按照文化藝術規律辦事，營造鼓勵原創的產業氛圍。二是要準確界定文化內容底線，對原創人才多些關愛和寬容，少些疑慮和責難。三是實行文化藝術消費分級制。四是對承擔不同功能的媒體實行分類管理、善于利用科技手段管理文化。最重要的是要考慮到當今時代思想的開放性、民眾需求的多樣性，真正按照“百花齊放、百家爭鳴”、“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”、“弘揚主旋律，提倡多樣化”等方針和原則進行管理。

3.3 積極扶持中小文化企業發展

在市場競爭中，大企業、骨干企業自身具備做大做強的動力和實力，不需要政府過多干預。中小文化企業信息渠道不暢，市場競爭力弱，抗風險能力弱，因此，世界各國政府的文化產業政策，都把扶持中小文化企業作為重點。隨著我國文化體制改革目標的不斷深入，文化產業發展重點應該適時調整，即重點由做大做強國有文化企業，調整為以扶持中小文化企業為重點，鼓勵支持各類中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的企業群體。一是要簡化手續，支持個體創作者、文化工作室、民辦非機構，創辦各種類型的中小文化企業。二是降低準入門檻，鼓勵中小企業以不同形式參與政府購買的文化產品和服務。三是搭建中小文化企業融資平臺，創新金融產品，建設完善的中小企業信用擔保體系，引導文化產業基金、風險投資基金等向中小企業的傾斜和優惠。最后要為中小文化企業提供政策輔導、溝通交流等多元化服務，形成一個促進中小文化企業成長的平臺，特別是要完善《中小企業促進法》。真正做到在文化產業發展中“既抓大，又不放小”。

3.4 構建現代文化市場體系

現代文化市場體系，是指文化產品、文化服務市場和各文化要素市場在相互作用中形成的文化市場有機整體。它區別于園區的特點是統一性、開放性、競爭性和有序性，其功能是提高資源配置效率，促進文化經濟相互聯系以及調整各種利益關系。建立健全完善的現代文化市場體系，對于促進文化產品生產，擴大文化消費內需，引導文化產品外銷都將產生直接的引擎作用，是文化產業健康繁榮發展的根本保證 ，因此要下大力量構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。一要逐步完善文化要素市場。二要完善現代流通體制。三要促進文化產權交易市場建設，四要加強文化市場監督。創造公開、公平、公正的市場競爭環境，逐步建立起依法經營、公平交易、誠實守信的市場秩序，

3.5 完善教育支撐體系

創造性人才資源是文化產業發展的第一資源，培養和造就創造性人才的基本途徑是教育。發展文化產業要多做打基礎的事情，要從教育抓起，從娃娃抓起，建立完整的創新教育體系。藝術教育是創新思維的搖籃，藝術教育在培養創新型人才中有重要的作用。早在1920年代，教育家蔡元培就提倡“智育與美育并舉”，“科學與藝術并重”，他說，“世之有道德者，無不有賴于藝術與科學”。李澤厚也說，藝術和審美“是開啟對客觀規律的科學發現的強有力的途徑。而我國傳統教育根深蒂固的誤區恰恰是忽視藝術教育，讓科學與藝術分離。因此要重視完善我國中小學藝術教育體系，在基礎教育階段重視形象思維與直覺思維能力的培養，重視科學教育與藝術教育的結合，這是培養具有良好的人文精神和創新能力人才的最佳途徑，是文化產業健康持續發展的重要基礎。

當前，我國的文化產業發展進入了歷史上最重要的時期，作為國民經濟的一個新增長點，文化產業在我國經濟發展中正發揮著越來越大的作用。及時厘清認識上的誤區，規避不必要的風險是促進文化產業持續、健康發展的保證。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

參考文獻

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[3] 祁述裕.正確認識文化產業的GDP[N]人民日報，2010-11-23.

作者簡介

池志勇（1978-）；男；籍貫：河北省張家口市陽原縣；河北行政學院社會和文化教研部；講師；本科；研究方向：文化建設、文化管理；

李榮菊（1965-）；女；籍貫：河北省石家莊市趙縣，現河北行政學院社會和文化教研部；副教授；本科；研究方向：文化管理；

劉琳（1981-）；女；籍貫：河北省石家莊市行唐縣；河北行政學院社會和文化教研部；講師；本科；研究方向：文化管理；