淺析國際旅游島背景下海南省高校區域化發展的模式和路徑

摘 要：本文從建設國際旅游島的視角來審視當前海南省高校區域化發展，指出人在受教育過程中，更要發揮“自我”本性功能，必須轉變高校區域化發展中出現的危機、提升區域化發展中的“品質”——在實踐中實現海南省區域教育職業化、產業化的整體功能轉型。在分析了高等教育主體、客體、內容危機之后，提出海南省高校區域化發展應當建立大學、個體、產業、政府四重螺旋互動發展模式。實現的路徑包括從海南經濟結構特點出發，調整專業設置，注重發展以戰略性新興產業為主導的實體經濟，加強高校師資隊伍建設，提高教師隊伍整體素質，建立現代開放職業教育體系。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

關鍵詞：區域化； 互動發展模式；路徑

基金項目：海南省哲學社會科學規劃課題 HNSK（GJ）12-3；湖北文理學院博士科研基金2014B002 ； 武漢長江工商學院博士科研基金

海南省現有各類高校19所，其中，本科院校6所（含民辦高校2所），高職高專院校11所（其中民辦6所），廣播電視大學1所。按地域分布三亞有2所本科院校，高職高專3所，其余全在海口。

2011年，全省各類高等教育年招生6.7萬人，比2005年增加3.6萬人，增長比例高達42%；各類高校在校學生規模18.1萬人，比2005年增加8.8萬人，增速為46%。其中，研究生招生規模、在學人數分別由2005年的500人和1100人增加到2011年的1萬人和2946人；普通高校年招生由2005年的2.4萬人增加到4.8萬人，在校生由2005年的7.0萬人增加到17.5萬人；成人高等教育在校生由2005年的2.2萬人增加到3.1萬人。其中普通本專科生招生及海南生源比例增長幅度顯著。

全省高校現有專任教師7753人，比2005年增長了38%，生師比19.73：1。專職教師中高級職稱者有2831人，占32.87%；具有研究生學歷者3691人，占42.54%，其中本科學歷占54%。全省有“百千萬人才工程”國家級人才12人、“515人才工程”第一層次19人，第二層次38人，以及有4個國家級優秀教學團隊及4名國家級教學名師。

2011年底，海南省高校現有本科專業點243個，高職專科專業點348個。學科專業設置已覆蓋經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學和管理學全部10個學科門類，哲學門類暫缺。現有國家級特色專業10個，特色專業31個；另有國家級精品課程6門（其中本科2門，高職4門），省級精品課程88門。可以看出，海南高校國家級特色專業建設單一，只有海南大學與海南師范大學兩所院校建設，而且專業建設覆蓋面窄；高校級國家精品課程建設也只有海南大學與海南職業技術學院兩所院校，其它16所院校均未入列，課程與海南省經濟發展所需專業嚴重供需不均衡。

海南高校現有1個國家級重點（培育）實驗室，4個教育部重點實驗室，2個部級工程技術中心，14個省級重點實驗室。國家級工程技術研究中心2個，省級工程技術研究中心刊個、省級重點實驗室30個、省級重點學利-19個、設立博士后科研流動站和博士后工作站9個。可以說，海南省高校重點學科發展過于單一，只有兩所學校入選國家重點實驗室，且專業方向全與生物、農業、植物相關。

1 海南省經濟社會發展趨勢與人才需求關系

1.1 海南省經濟現狀與產業結構

2011年全省生產總值2515.29億元，增長12.0%。第三產業增加值1141.64億元，增長13.3%.，占比重為45.4%。全年固定資產投資1611.41億元，比上年增長36.2%。銀行業金融機構投資總額6191.92億元，比上年增長13.2%；利潤總額67.32億元，增長10.0%；不良貸款率1.4%，下降0.6個百分點。存款余額同比增長6.8%增速總比回落26個百分點，貸款余額27.1%

1.2 海南省國際旅游島建設戰略目標

2009年12月31日《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》對未來10年內，海南將大力發展的八大產業做了規劃：

旅游業：以旅游六大要素為基礎，以國際化改造為手段，加快創新旅游產品，推進旅游業與相關產業高度融合，全面提升旅游管理水平和服務質量，構建現代旅游產業體系。

文化體育產業：豐富旅游文化內涵，普及休閑體育運動，大力發展康體保健產業，將海南打造成為中外游客向往的文化娛樂、運動健身和休閑療養勝地。

房地產業：積極引導和發展與國際旅游島目標相適應的房地產業，科學規劃、合理引導房地產業發展的類型、規模和速度，保持房地產業平穩健康發展。

金融保險業：健全金融組織體系，加快金融改革創新，優化金融環境，建立完善現代金融體系。到2020年，將金融業發展成為重要的支柱產業。

商貿餐飲業和現代物流業：加快基礎設施建設，完善服務網絡，塑造培育品牌，提升服務水平，逐步將海南打造成為“國際購物中心”、“美食天堂”、區域性航運樞紐和物流中心熱帶特色現代農業：調整優化農業結構，大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等熱帶特色農業，加快發展以農產品加工、觀光農業和鄉村旅游為重點的農村二、三產業，促進農村勞動力轉移就業，拓展農民增收空間。

新型工業和高新技術產業：堅持在不污染環境、不破壞環境、不搞重復建設的原則下集約發展新型工業，決不以犧牲生態環境為代價盲目追求工業擴張。充分利用本地優勢資源優勢，加大項目聚集力度，進一步延伸現有優勢產業鏈條，壯大支柱產業。集約發展新型工業，加快發展高新技術產業，提升綜合經濟實力。

海洋經濟產業：科學規劃發展海洋經濟，集約高效利用海洋資源。實施海陸聯動戰略，打造一批特色海洋產業，推進海洋產業結構轉型升級，逐步實現由海洋資源大省向海洋經濟強省轉變。

1.3 國際旅游島建設對人才的需求分析

根據未來12年海南經濟社會發展趨勢與人才需求，從經濟總量、經濟結構以及重點行業的發展趨勢來分析預測海南人才總量、人才結構以及重點人才的需求，具體如下：

經濟社會發展總趨勢對人才總量需求：預計到2020年，海南經濟總量達到4 943. 57億，人才總量需求達到197.5萬人，其中五類人才需求量分別為：黨政人才5. 1萬人；企業經營管理人才45. 5萬人；專業技術人才53. 5萬人；技能人才67萬人；農村實用人才26. 4萬人經濟結構變化趨勢對人才結構的需求。預計到2020年三人產業結構為10： 25： 65。人才結構需要相應調整，第一產業、第二產業和第三產業人才需求分別達到19. 8萬人、51. 3萬人和126. 4萬人。

重點行業發展趨勢對人才需求：在教育領域，未來12年，重點發展基礎教育、高中教育（包括職業教育）、高等教育，預計教育人才從2008年的10. 7萬人增長到2020年的15. 26萬人左右。在旅游業方而，建設國際旅游島對旅游業及相關服務業人才提出更高的要求，預計到2020年旅游業人才需求量將從2007年的3. 2萬達到27. 2萬人左右。在熱帶高效農業方而，需要培養一人批經濟適用人才，引進一人批高技術人才。在對海洋的開發與利用方而，需要人力引進海洋運輸與漁業、海洋化工與制藥、海洋生物、海水綜合利用、天然氣化工、石油化工等海洋專業人才。

2 基于“行動——活動——聯系”視角下海南省高校發展的危機評價

一是辦學條件落后。2011年，教育部辦學條件核查，我省有1所高校亮紅牌，4所高校亮黃牌。至2011年，全省高校占地面積達1，921.7萬平方米，生均占地面積達到83.19平方米，比2005年分別增長了95%和6%；教學行政用房210.7萬平方米，比2005年增長了81.9%；圖書館藏書達1，184萬冊，生均達62.05冊，分別比2005年增長93%和5%；教學用計算機數量達3.7624 萬臺，百名學生配教學用計算機108臺雖然各項指標都有顯著增長，但從全國排名來看，均排在全國各省市倒數位置。高校基礎實驗室、重點實驗室、實訓基地建設尚較落后。二是民辦高校發展不容樂觀。到2011年，海南已有民辦高校8所，占全省高校總數47%；在校生規模7.2萬人，比例擴大為36.6%。其中，民辦本科院校在校生規模2.85萬人，占全省本科在校生的29.4%，高于全國20.2%的水平；民辦高職高專在校生規模3.74萬人，占全省高職高專在校生的46.5%，高于全國18.5%的水平。2011年，我省8所民辦高校畢業生1.1014萬人，占全省普通高校畢業生總人數的32.5%。在2011年“校友會網”組織的全國民辦高校排行榜中，海南大學三亞學院位列全國獨立學院第5名，海口經濟學院位列全國民辦高校第25名。三是高校投資經費不足。2004-2008年，省財政共安排高等教育支出18，3152萬元，其中，項目支出8，6816萬元。5年來，省財政高等教育年支出分別為1，8691萬元、2，5699萬元、3，9540萬元、3，6271萬元、6，2951萬元，高等教育經費投入總體上呈逐年增長之勢。盡管如此，高等教育經費投入仍趕不上高等教育事業發展的需要。高校生均經費仍大大低于全國平均水平。四是人才培養規模偏小。據預測，建設國際旅游島對旅游業及相關服務業人才需求將由2007年的3.2萬達到2020年的27.2萬人左右。而目前海南省的教育規模與這個需求相比，教育規模仍需進一步擴大。五是高等教育學科、專業結構不適應。海南省高校學科設置與海南省所需行業海洋、低碳、光伏、汽車、制藥、等新興產業相關的學科專業較薄弱；重文學、經管等短、平、快專業，輕農、工等發展短缺亟需專業；對市場反應不敏感，存在因人設專業現象。六是高等教育師資隊伍不適應。現在海南省高校教師數量不足，生師比偏高，結構欠合理，高職稱、高學歷教師比例偏低；中青年骨干教師不足，高水平學科專業帶頭人少，人才流失嚴重，高職院校“雙師素質”教師缺乏。七是高等教育人才培養質量不適應。課程、教材建設滯后；人才培養模式改革力度不大；高校內部教學質量監控體系不健全；高校畢業生就業力不強。八是高等教育社會服務不適應。缺乏直接服務于海南地方經濟和社會發展特別是服務于國際旅游島建設需要的專業，主動為社會服務意識不強，盲目追求提升辦學層次（學校層面）；評價導向政策不合理，重理論輕實踐（教師層面）；高水平科研成果少，可供轉化成果不多（產出層面）；重學歷教育，輕非學歷教育。對崗位培訓和職業培訓重視不夠（人才培養層面）；產學研用結合不夠（辦學途徑層面），等等。

3 提出海南省高校區域化發展模式——建立大學-個體-產業-政府四重螺旋互動發展模式

根據將海南定位為國際旅游島及海南省高校的現狀分析、存在問題以及基于“行動—活動—聯系” 模型及內生經濟增長理論，提出應建立個體、大學-產業-政府四重螺旋的發展模式，具體細化為以下發展模式：

一是個體-高校互動發展模式。高等教育階段，應該強調個體綜合素質的培養、發展其個性和人格，做到通識教育與專業教育的結合。這里所說的通識教育具有豐富的內涵，包括學習、生活、自我發展，做人、做現代中國人的能力。

而高校則在引導個體的全面發展的基礎上，應該從以下幾個方面注重與個體的互動發展：

培養目標上，通識教育與專業教育有機結合，超越單純的培養專家的視野，更重視人的綜合素質、全面教養和發展潛能，培養“通才基礎上的專才”、“寬才”、復合型人才、一專多能的人才等。

在知識能力結構上，由過度專門、狹窄，向厚基礎、寬口徑、文理和理工的有機結合滲透上發展。

教學過程和教學方法的改革，則要改變傳統的以知識傳授為主、課堂灌輸、死記硬背、考試中心、劃一管制的方式，重視教學過程的柔性和靈活性，重視課內外結合及校園文化氛圍的建設，培養學生學會學習、主動學習，重視能力和創造性的培養。

教學組織形式的改革，要逐漸打破以單一課程為單位的教學基層組織，走向按照學科領域來結構、以課群或者按功能來組織的教學機構。二是高校-企業合作互動發展模式。區域經濟的發展需要智力資本的支持，這就要求最為智力資本的基本載體—高等教育—發揮服務社會的功能。這樣一來，高等教育和區域經濟之間就會產生緊密的結合和互動，校企合作就是其中的典型模式。在這一模式下，高校通過與特定企業建立長期的、穩定的合作關系，實現互惠互利、互助雙贏，既有利于高校的人才培養，也有利于企業的業績提升。因此，校企合作模式的建立，需要同時充分發揮高校和企業的資源優勢，這不但符合企業發展的需要，也是高校人才培養的客觀要求，并與高校的社會服務功能的發揮直接相關。三是產學研合作模式。在該合作模式下，進行科學研究、追求技術創新是主要的目標仟務。其基本框架為，將區域內的高校、科研院所和企業結合起來，通過他們之間的內在聯系和良性互動，提升高校的人才培養水平、科研院所的研發能力和企業的成果轉化力度，井為區域經濟的發展提供有價值的決策信息等。具體而言，其意義表現在以下方面：產學研合作是對高等教育資源的拓展，使其社會服務功能得到了更大程度的實現；對處于合作關系中的高校而言，是高其辦學水平的重要途徑；在產學研的合作模式中，企業和科研院所的參與社會分工的水平，以及服務層次都會得到必要的提升；對區域經濟的發展而言，產學研合作能夠通過區域創新體系的建立和完價，增強區域的競爭能力。

具體做法可以產學合作，定崗實踐，企業參與學校對學生培養任務，相互合作開發課程，共同制定教學計劃、課程設置、理論教師與實習指導教師匹配的訂單人才詳細方案等。實現增加高校辦學活力、提高學生全面素質、適應市場經濟發展對人才素質要求對口的，從而更好的為區域經濟服務。四是多主體合作辦學互動模式。多主體合作辦學模式是在我國高等教育的發展進程中產生的，是精英教育向大眾教育轉變的必然產物。在該模式下，合作形式多以服務性的為主，通過高校的特色專業和社會組織的合作實現，也即該模式為資源共亨的一種，其中具有品牌優勢的一方與具有品牌劣勢、但具有其他優勢的另一方產生合作關系，雙方合作關系的進行，始終以品牌產品為中心。五是政府-產業群資源合作開發互動模式。在該模式下，要在區域內建立基于產業群的科技創新平臺，并以此形成科技創新網絡，提升區域的創新能力。為此，產業群應該從自身的情況出發，在不同的科技創新組建方式中進行選擇，而高校可以為企業（產業）從事科技創新活動提供所需要的新知識、新技術和新思想，促進區域內產業群的科技創新和知識更新。除此之外，政府以及從事科技服務的中介機構等，要適時向產業群提供科學技術、知識技能等方面的最新、最前沿的信息，有效地避免科技創新活動中的資源的重復，使創新的效率得到最大限度的提升；與此同時，企業也應將科研成果和創新成果進行轉化和推廣，促進區域內教育資源的優化。六是高校——社區教育互動發展模式。

發展社區教育應注意以下幾點：第一是針對性。專業和課程設置應在充分的社會調研基礎上確定。社區教育應強調教學與生產實踐相結合，學生須到實踐崗位上參加生產勞動。第二是服務性。社區教育要明確以社區為中心，服務于社區生活，發展社區經濟。社區教育的專業、課程設置應以社區的近期、長遠需要及當地工商業發展需要和就業趨勢為依據。社區教育還應為社區成人提供教育和服務，為各年齡段的居民提供受教育的機會。第三是經濟性。社區教育應立足于解決貧困地區的實際問題，面對的主要是經濟困難的各種人群。第四是適應性。社區教育應以社區發展的需要為根據，以促進社區的改革與建設為目的，并適應社區和學生個人的具體情況。第五是靈活性。社區教育的辦學要靈活，要面向社區全體成員，授課時間要盡量方便學生，專業和課程設置要因地制宜。第六是建立質量保障體系。社區教育的質量與區域經濟的發展密切相關。因此，在發展社區教育的同時要建構社區教育的質量保障體系，確保社區群眾和區域經濟真正受益。

4 實現海南高校區域化與海南經濟互動發展的路徑

4.1 從海南經濟結構特點出發，調整專業設置

從海南經濟結構特點及國際旅游島需要出發，以旅游業、現代服務業、熱帶農業、新興工業、知識經濟、海洋經濟、生態經濟發展實際需要出發，建立健全高等院校教育培養體系和層次布局，以適應海南易居易學的城市發展戰略規劃。具體做法如下：

以往由于海南高校的旅游專業基本上是大而全，沒有進行市場細分，旅游人才培養與市場需求嚴重脫節，許多旅游院校對人才培養目標都定位在“全才”，過高過寬的培養日標，造成學生眼高手低，動手能力差；而且專業設置陳舊，跟不上產業發展需求的步伐，且培養的人才跟不上市場需求。依托與旅游相關的學院，構建以酒店管理、旅游服務、會展、景區規劃與經營為核心的旅游管理專業群，培養目標主要是能在各級旅游管理部門、旅游企事業單位及相關單位從事旅游（會展）服務與管理、旅游（會展）職業教育及相關工作的應用型高級專門人才。

依托與體育相關的學院，構建以體閑體育、旅游體育、社區體育，包括高爾夫運動、水上運動、游艇、賽馬服務為核心的社會體育專業群；

依托經濟與管理學院，構建以跨境金融服務，資本運作，包括涉外匯兌、理財、證券服務、旅游人力資源管理為核心的金融專業群；

依托外國語等學院，構建以旅游英語、熟悉國際旅行操作的導游、導購及部分小語種、對外漢語教學為核心的外國語專業群。

依托生命科學學院開設園林專業，培養具備生物學、園林植物與觀賞園藝、風景園林規劃與設計等方面的知識，能在城市建設、園林、花卉企業從事風景區、森林公園、城鎮各類園林綠地的規劃、設計、施工、園林植物繁育栽培、養護及管理的高級工程技術人才。

4.2 注重發展以戰略性新興產業為主導的實體經濟

發展壯大實體經濟，是建設現代化國際化城市的中心任務。我們必須把發展戰略性新興產業作為壯大實體經濟的主攻方向，全力搶占經濟科技制高點，助推現代化國際化城市建設。

4.3 加強高校師資隊伍建設，提高教師隊伍整體素質

加大高層次人才引進力度，特別是長江學者、重點學科帶頭人；加強骨干教師的培養，優秀中青年教師，加強兼職教師隊伍建設；培養“雙師”人才。

4.4 建立現代開放職業教育體系

應建立與區域經濟協調發展相適應的以高等職業教育、成人教育、函授教育等多種方式為主體，教育與培訓相結合，學歷教育與非學歷教育相結合，構建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化、保障業性的現代教育體系，比如參與社區教育教育培訓、農村勞動力轉移培訓，實現技能單一的傳統農民向技能型勞動者的轉變。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

參考文獻

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作者簡介

李峰（1970-），男，北京市人，應用經濟學博士后，經濟學教授，研究方向：國際經濟與貿易、區域經濟發展。