我國新型城鎮化發展現狀及對策分析

周偉峰+曹均學

摘要：黨的十八屆三中全會提出新一輪的城鎮化建設，并取得了顯著成效。在推行新型城鎮化建設過程中會存在幾個問題：人的城鎮化水平較低；城市綜合承載力不夠；一些地方政府盲目投資，引起巨額負債。可以從三個方面解決：新型城鎮化要以人的城鎮化為核心；大力提高城市綜合承載力，走可持續發展道路；大力推行制度改革。

關鍵詞：新型城鎮化；可持續發展；制度改革

新型城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，也是經濟增長和現代化發展的重要標志。隨著我國經濟的持續健康發展，我國新型城鎮化發展趨勢也保持著良好的態勢。經過改革開放30多年的發展，我國的城鎮化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，城鎮人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，開創了前所未有的城鎮化進程。深刻理解我國新型城鎮化取得的成就、存在的問題和解決措施，對于今后我國城鎮化的健康發展和構建社會主義和諧社會有著重要的指導意義。

一、我國新型城鎮化的發展現狀

改革開放以來，我國城鎮化建設取得了顯著成效。如城鎮化發展迅速、城鎮規模不斷擴大、體制改革取得了明顯進展。在取得了顯著成效的同時，我國新型城鎮化發展現狀中也存在著諸多問題。如城鎮化過程中對環境的污染和破壞等。這些問題亟待我們去解決。

（一）我國新型城鎮化發展取得的成就

第一，城鎮化發展迅速，城鎮人口迅速增加。改革開放30多年的發展，我國的城鎮化水平由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，35年我國城鎮化率提高了35.8%，城鎮人口由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，城鎮常住人口增加了5億多。

第二，城鎮基礎設施不斷完善，城鎮功能明顯增強。改革開放后，我國加大對城鎮基礎設施投資，人們居住環境得到明顯改善。市政公用設施服務水平能力得到大幅提升，擴大了城市人口數量，提高了城市現代化水平。[1]

第三，體制改革取得明顯成效。消除城鄉二元結構是推進我國新型城鎮化發展的重要助力。戶籍制度改革取得很大進展，2012年，全面開放了農民進入中小城市的戶籍限制。農民工在城市就業的政策和工資保障制度不斷完善，享受的公共服務得到改善。城鄉征用土地制度改革穩定推進，土地補償和土地利用率不斷提高，政府加大對農民的權益保護。

（二）我國新型城鎮化發展過程中存在的問題

第一，人的城鎮化水平較低。我國城鎮化尤其是新型城鎮化的迅速發展，使得農村大量人口涌入城市，隨之而來產生一系列問題。城市用地緊張、房價不斷上漲使得居民居住條件得不到有效改善；公共教育資源緊缺導致農民工子女上學難，居民文化素質得不到有效提高；城市生態環境、水資源遭到破壞；城市人口激增與城市綜合承載能力的矛盾在加劇，居民幸福指數低。

第二，城市綜合承載力不夠。大量農村人口涌入城市，會造成城市承載力不足。農民進城存在戶籍制度和公共服務不對等現象，社會保障制度不完善造成失地農民生活困難，從而導致社會的不穩定。此外，大量人口的涌入會造成城市交通、管理等方面的承載力不足，城鎮化質量反而會下降。

第三，一些地方政府盲目投資，引起巨額負債，刻意追求城鎮化率提高。即公共服務設施等領域、盲目投資，使一些城市出現“空城”現象。大規模拆遷、征地、建房，過度依賴房地產開發，勢必會使地方政府舉債累累。不排除一些地方政府刻意追求城鎮化率，弄虛作假，從而失去提升城鎮化質量的戰略時期。

二、推進我新型城鎮化的對策分析

中國新型城鎮化與美國的新技術革命被視為是21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。在經濟社會和城鎮化發展的新階段，在國際經濟格局發生重大調整和我國全面建成小康社會的關鍵時期，需要高度重視推進新型城鎮化過程中的問題解決。

（一）新型城鎮化要以人的城鎮化為核心

2013年初，李克強在國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進新型城鎮化，核心是人的城鎮化，目的是造福百姓和富裕百姓。”[1]我們可以對新型城鎮化以人的城鎮化為核心做以下兩點解讀：

首先，以人的城鎮化為核心主要體現在推進公共服務均等化。推進公共服務均等化意味著投入，主要集中在幾個方面：第一是基礎設施建設投入，包括公共交通、醫院等；第二是對低收入人群的社會保障投入，包括保障房和廉租房建設。李克強高度重視住房問題，他指出：“不能一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區。這種二元結構不消除，城鎮化的質量就無從談起。” [2]

其次，以人的城鎮化為核心要體現在居民幸福指數的提升。隨著城鎮化的迅速發展，居民收入越來越高，對環境適宜、交通便利、人際關系和諧、社會秩序穩定的訴求越來越強烈，這些因素成為提升居民幸福指數的重要組成部分。我國要為建設幸福中國做好準備。

（二）大力提高城市綜合承載力，走可持續發展道路

一方面要大力發展服務業，解決就業問題；另一方面要大力發展高效、節能、綠色新興產業，發展新型能源，提高城市環境舒適度和城市管理能力，走集約、節能、生態的城市之路，提高城市的綜合承載力，走可持續發展道路。

（三）大力推行制度改革

制度改革是推進新型城鎮化的保障點。我國新型城鎮化將是一個進一步完善體制的過程，也是對制度進行改革的過程。新型城鎮化是以人的城鎮化為核心的，要通過戶籍、土地、財稅、行政體制改革，切實提高農民的收入和居民的幸福指數，保障低收入人群的利益，保障社會公平公正，從而實現社會穩定。

總之，在努力構建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學

發展觀為指導，全面落實以人為本的為民服務理念，按照依法依規、循序漸進的原則，積極穩妥、規范有序地推進新型城鎮化的發展，努力實現？我國社會主義現代化建設，構建社會主義和諧社會，實現偉大的“中國夢”。

[注釋]

①徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012（5）.

②新華社：《守住管好“天下糧倉” 協調推進“新四化”建設》，《人民日報》2013年1月16日。

③新華社：《打好新一輪棚戶區改造攻堅戰 破除城市內部二元結構難題》，《人民日報》2013年2月6日。

[參考文獻]

[1]程必定.中國應走新型城市化道路[J].中國城市經濟，2005，（9）：5.

[2]張占斌等.中國新型城鎮化建設研究[M].河北人民出版社，2013.

（作者單位：西華師范大學，四川 南充 637000）