鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革促甕安城鄉(xiāng)一體化

熊昌華

2013年，甕安鄉(xiāng)鎮(zhèn)變少了，項目變多了。

這一切變化與甕安縣2012年啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革密不可分。甕安縣總面積1973.8平方千米，總?cè)丝?8萬人。由于歷史原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著規(guī)模小、人口少、財力分散、資源利用率低、競爭力弱的問題。

合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“量多面廣”向“適度集中”轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化配置資金、礦產(chǎn)、技術(shù)、土地、勞動力等資源；有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促成產(chǎn)業(yè)集聚，集約化發(fā)展；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等社會建設(shè)，提升群眾生活質(zhì)量；有利于城市科學(xué)布局，加快中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，加速人口集聚，生產(chǎn)力集聚，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2012年3月甕安縣開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革，制訂實施“一城四區(qū)”規(guī)劃，即以銀盞為中心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以猴場為中心的紅色文化旅游區(qū)、以平定營為中心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、以縣城為中心的行政商貿(mào)區(qū)。著力解決區(qū)域中心不突出、產(chǎn)業(yè)資源不集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不協(xié)調(diào)等問題，形成推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。

按照“一城四區(qū)”縣城總規(guī)，甕安縣先后完成了城市部分功能分區(qū)的控規(guī)以及修規(guī)編制工作，重點對城市路網(wǎng)、北部新城、南部新城、現(xiàn)代商貿(mào)物流等開展了修編及專項規(guī)劃。

科學(xué)規(guī)劃，戰(zhàn)略性地調(diào)整了甕安的發(fā)展布局。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革后的甕安，城鎮(zhèn)化建設(shè)更是迅速推進，城鎮(zhèn)化率已達43%；更重要的是，整體經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、社會管理服務(wù)等各個方面展現(xiàn)出良好勢頭。

產(chǎn)業(yè)布局上更加科學(xué)，區(qū)域中心經(jīng)濟發(fā)展迅速。例如，翁水街道辦事處依托富水橋綠色視頻工業(yè)園，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；猴場鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)文化和紅色文化為主，大力發(fā)展旅游業(yè)，江界河鎮(zhèn)背靠烏江，全力打造水運和國家級風(fēng)景名勝區(qū)；行政資源配置更加合理，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機構(gòu)由原來的23個減少到13個，有效降低行政運行成本，節(jié)約財政開支，提高行政效率；園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速推進，新建的珠藏鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步做強，在全縣形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展良好格局；資源優(yōu)勢實現(xiàn)共享，城鄉(xiāng)一體化效應(yīng)明顯，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）辦公中心向縣城靠近、向區(qū)域中心集中，一定程度上實現(xiàn)了教育、文化、醫(yī)療等資源與邊遠地區(qū)的共享；政府職能得到延伸和更加細致高效，撤鎮(zhèn)分設(shè)辦事處，對行政中心進行分割，縮短了服務(wù)半徑，基層工作人員得到充實，并建立了相應(yīng)的社區(qū)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站，方便群眾辦事。

“以前的甕安縣城，一條街走完，巷道狹窄，很像一個棚戶區(qū)?！奔易∥鏖T河畔的退休老人陳大爺想起縣城舊貌，感慨頗深?！澳昃檬薜牡缆吠乔缣煲簧砘?，雨天一身泥，而旁邊的西門河因為污水流入、垃圾亂丟，一年四季都臭哄哄的?！?/p>

當(dāng)?shù)夭簧偈忻窕貞洠菚r縣城留給人們的印象是破舊臟亂?！叭缃?，垃圾沒了，河不臭了，樓高了，景美了，休閑的地方也多了，生活更加方便了?！?/p>

“甕安通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)鋪路，促進生產(chǎn)要素的集聚和資源優(yōu)化配置，重要的是以此為依托，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民進城進鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記蔣映生說。

據(jù)甕安縣政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，至2015年，縣內(nèi)生產(chǎn)總值達到112億元以上，人均達2.39萬元以上；財政總收入年均增長20%以上，2015年達到15億元以上。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革后，甕安集聚了諸多發(fā)展要素，形成了強大的發(fā)展動力。這個面積不到2000平方公里“小”縣城，正在迅速崛起。（責(zé)任編輯/岳 振）