中國特色新型城鎮化的本質特征

楊華

[提要] 《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的出臺，明確了中國未來城鎮化發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，指出具有中國特色的發展道路。那么，中國特色的新型城鎮化其本質特征是什么？中國特色新型城鎮化的本質特征可以解讀為：以人為本的城鎮化、協調有序的城鎮化、持續發展的城鎮化和城鄉一體的城鎮化。

關鍵詞：新型城鎮化；新型城鎮化規劃；本質特征

本文系江西省“十二五”社科規劃課題（課題編號：13JL06）及九江學院科研項目（課題編號：2013SK01）階段性研究成果

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月15日

自2012年底中央經濟工作會議與2013年“兩會”召開以來，如何提高城鎮化質量，建設中國特色的新型城鎮化成為越來越熱的話題。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的出臺，集中闡述了國家實現新型城鎮化的戰略規劃，全面涵蓋了有序推進農業轉移人口市民化，優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化等主體措施。可以肯定，《國家新型城鎮化規劃》基于中國國情、提出了一條有中國特色的城市化發展道路，是未來長期指導中國城鄉建設及各行業領域發展的一整套完備戰略系統。根據《規劃》的指導思想，我們可以看到中國特色新型城鎮化的核心內涵應該概括為以人為本，公平共享；四化同步，統籌城鄉；優化布局，集約高效；生態文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導，政府引導；統籌規劃，分類指導。以內涵為基礎，中國特色新型城鎮化的本質特征可解讀為以下四點：即以人為本的城鎮化、協調有序的城鎮化、持續發展的城鎮化和城鄉一體的城鎮化。

一、以人為本的城鎮化

中國特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化，這是中國城鎮化的本質特征。《規劃》立足我國人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景，遵循城鎮化發展規律，明確指出：以人為本，公平共享，不是把城鎮化簡單等同于城市建設，而是圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。

1、以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化。逐步解決長期進城的農民落戶問題，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口。優先考慮“化人”，而不是“造城”，按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

2、穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質。完善農業轉移人口社會參與機制，推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，創新條件組織農業轉移人口有序參政議政和參加社會管理。

3、促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度，完善社會保險關系轉移接續政策，適時適當降低社會保險費率，強化企業繳費責任，推進商業保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養老、醫療、健康保險。

二、協調有序的城鎮化

中國特色的新型城鎮化是立足于優化城鎮化布局和形態，以城市群為主體形態，促進大中小城市協調有序發展的城鎮化。規劃中明確闡明優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，構建“兩橫三縱”城鎮化發展戰略格局。在發揮中心城市輻射帶動作用的基礎上，強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，把有條件的縣城、重點鎮和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

1、主攻中小城市，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，依托優勢資源發展特色產業。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在中小城市布局、優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。

2、培育中西部城市群，使之成為推動區域協調發展的新的重要增長極。在嚴格保護生態環境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工。通過國家在中西部地區重點建設的一批開發區，有序推進這些區域的城鎮化建設，注重培育區域性中心城市，著力提升中心城市輻射帶動能力，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要因素，形成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的新型城市群。

3、完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，推動區域合作與交流。大力推進普通鐵路網、快速鐵路網、普通國道、高速公路、民用航空網絡的覆蓋范圍，強化城市群之間交通聯系，加快城市群交通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用。

三、持續發展的城鎮化

中國特色的新型城鎮化是以綠色集約、健康理性、智慧人文、科學規劃為鮮明特征的可持續發展的城鎮化。為確保城市發展模式科學合理，此次規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，提出要讓綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，將生態文明的理念融入城鎮化的進程，完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會治理水平，推進創新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，全面提升城市內在品質。

1、加快產業轉型升級，打造城市核心競爭力。調整優化城市產業布局和結構，促進城市經濟轉型升級，改善營商環境，增強經濟活力，擴大就業容量，把城市打造成為創業樂園和創新搖籃。優化城市空間結構和管理格局，完善基礎設施和公共服務設施，增強對人口集聚和服務的支持能力。強化城市產業支撐，營造良好創業環境，增強城市經濟活力和競爭力。

2、推動城市綠色發展，提高智能化水平，將生態文明理念全面融入城市發展。統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。讓綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。

3、提高城市規劃科學性，改善城市人居環境。適應新型城鎮化發展要求，提高城市規劃科學性，加強空間開發管制，健全規劃管理體制機制，嚴格建筑規范和質量管理，強化實施監督，提高城市規劃管理水平和建筑質量。按照統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先的原則，統籌中心城區改造和新城新區建設，提高城市空間利用效率，全面提升城市生活質量。

四、城鄉一體的城鎮化

中國特色的新型城鎮化是要最終實現城鄉發展一體化，讓廣大農民平等分享現代化成果的城鎮化。規劃中堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，重點在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。通過完善城鄉發展一體化體制機制，加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

1、改革規劃體制，消除城鄉二元結構的體制機制障礙。健全城鄉一體化的規劃實施管理體制，實行統一審批、統一管理，關鍵是各類規劃的統籌協調相互銜接、多規融合，促進形成合理的城鎮體系和空間布局，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2、統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，建設農民幸福生活的美好家園。堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發展原則，科學規劃縣域村鎮體系，在提升自然村落功能的基礎上，保持鄉村風貌、民族文化和地域文化特色。合理配置教育、衛生、文化資源，建立健全新型職業化農民教育，向農民提供安全價廉的基本醫療衛生服務，全面豐富農民精神文化生活。

主要參考文獻：

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