推進工業園區城鄉統籌發展的思考

白青龍

[提要] 本文對工業園區發展現狀和思路做簡要分析，提出推進城鎮化建設的對策，對推進城鄉統籌發展需要注意的地方提出建議。

關鍵詞：城鄉統籌；工業園區；農民利益

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月17日

城鎮化是一個地區現代化程度的重要標志，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手，城鎮化水平直接決定著人民群眾的生產生活質量。城鄉統籌發展是推動園區建設的必然趨勢，是傳統農業社會向現代城市化發展的歷史過程，加快城鄉統籌發展具有劃時代意義。

一、園區推進城鄉統籌發展的思路

以宅基地換房為基本方法，遵循國家土地政策，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則。農民遷入小城鎮居住后，原有的宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮，除了農民住宅區外，還規劃出一塊可供市場開發出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮建設資金。從而實現園區人口集中居住，工業集中布局，耕地由大戶集中種植，農民由一產向二產、三產業轉移，實現資源的優化配置，建設高度城市化水平的工業園區。

二、推進城鄉統籌的實施辦法

（一）落實工作機制，制定工作程序。建立園區（或縣區）、所轄鎮、村三位一體的工作機制，以行政推進為保障，按照八個步驟整體推進宅基地換房工作：一是園區（或縣區）主持編制宅基地換房總體規劃報市政府審批；二是組建投融資機構負責小城鎮建設；三是向國土管理部門申請小城鎮建設用地周轉指標；四是由村民提出宅基地換房申請，并與村民委員會簽訂換房協議；五是村民委員會與鎮政府簽訂換房協議；六是鎮政府與投融資機構簽訂總體換房協議；七是小城鎮農民住宅建成后，由村民委員會按照全體村民通過的分房辦法進行分配；八是農民搬遷后，由村民委員會負責組織村民對宅基地進行整理復耕，抵還借用的土地周轉指標。

（二）做好規劃，選好建設新址。以宅基地換房建設小城鎮，園區在遵循總體規劃的基礎上，聯系規劃、住建相關部門要按照幾個功能區的布局，既要考慮城鎮居民的實際，選擇良好的區位優勢，可以提供各類就業安置條件；又要考慮園區經濟社會發展的長遠需求。科學劃分居住、服務、就業的區域功能布局，合理安排了學校、醫院、商業、老年公寓以及休閑娛樂場所等配套設施，最大限度地滿足了農民教育、衛生、娛樂等方面的需求。在城鎮環境上，努力體現生態特色，注重人與自然的和諧相處。

（三）多元投融資，快速推進住宅小區建設。資金是制約園區城鄉統籌發展的瓶頸，投資的聚集，巨大的土地升值潛力可以實現這一目標。目前需要多元并舉的投融資方式推進以宅基地換房工作，最終以“換來”節余的土地，以商業開發出讓獲得的收益，來平衡資金矛盾。

（四）籌劃就業崗位，做到真正安居樂業。首先，產業發展是保證，這就要求加強對園區農民的勞動技能培訓，達到一定技能職級，安排到企業中工作，使他們成為產業工人，有穩定的收入；其次，整合農業資源，建設設施農業，發展觀光農業，由種植積極性高的大戶經營，為園區和周邊提供優質高附加值的農產品；最后，發展現代服務業，安排物流、保安、保潔等就業崗位。

（五）落實社會保障，體現以人為本。宅基地換房后農民演變為居民，平穩順利過渡是關鍵，就要在“建設”的同時，把更多精力放在“農民”到“居民”的轉變上，要逐步改變農村生活眾多方面自給自足的觀念，以此促進城市化建設的健康有序發展。

（六）實施科學管理。農村人口向城鎮遷居，帶來的是農業型社會向城市型社會的轉變，這對政府管理部門也提出了新的課題。在管理體制上，建立華明鎮街道辦事處，負責全鎮行政管理，改變了原來以村為主的管理方式。管理方式上進行市場化運作，綜合執法上實行一支隊伍管全部。

三、推進城鄉統籌發展要注重的幾個方面

（一）充分尊重農民意愿，保證依法依規辦事。宅基地換房，農民是主體、是核心。在推進試點工作中把群眾的參與貫穿始終，在征地補償分配、還建房型選擇、拆遷補償安置、協議簽訂等環節，依法依規讓群眾自主選擇、自主決策，并以村民代表大會的形式聽取群眾意見和建議，制定了宅基地換房的一系列具體實施細則張榜公布。

（二）真正保護農民利益，做好評估測算工作。宅基地換房，費用評估測算是關鍵：一是要搞好摸底調查，準確掌握基礎數據。要組織專業隊伍深入擬搬遷的村進行細致的摸底調查，掌握第一手資料，要重點調查村莊的土地、人口、建筑狀況，并進行匯總歸檔，為準確評估測算創造有利條件；二是要建立指標體系，仔細進行成本核算。比較準確的評估測算，既能充分保證農民的各項權益不受損害，也能確保先期進入的開發商在未來土地招拍掛后能保證投資的兌現。

（三）加強農民素質教育，提高城市文明水平。未來農民住進高標準規劃建設的城鎮小區樓房后，面對環境、管理體制、生產生活方式的改變，必須逐步摒棄舊習，不斷培養文明的生活方式，掌握創業本領，這就要求必須建立小城鎮新居民的宣傳、教育、培訓機制，有步驟地開展對他們在行為規范、勞動技能、文化素養等諸方面進行教育培養。

（四）多方參與多次論證，因地制宜推進工作。宅基地換房，推進城鄉統籌發展，對于園區及眾多部門來說是一個未涉及的領域，參與的各部門要多次論證，科學分析后，再做出正確選擇，不可盲目實施。一定要堅持因地制宜，要從各村的區位優勢、土地成本、融資狀況、農民意愿、產業狀況、社會保障等方面綜合考慮，拿出符合實際的操作規程，實施宅基地換房工作。