對口支援促進高職教育專業建設的改革思考

李利平，肖綱領，羅堯成

摘 要 對口支援是促進我國高職教育區域均衡發展的重要舉措。我國東西部高職院校專業建設水平的明顯差異凸顯了新時期深化與創新對口支援的重要價值。應通過建立政府、市場和社會多元主體參與的支援機制，建立政策執行的監督、評估與激勵制度，創新對口支援的理念、模式與機制，保障和提升對口支援在高職院校專業建設發展中的重要地位和作用。

關鍵詞 對口支援；高等職業教育；專業建設；改革

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0055-05

教育對口支援是一項具有中國特色的政策模式，是現階段我國高職教育實現區域均衡發展的重要舉措。經過數十年的探索與實踐，教育對口支援已形成“政府主導、高位推動；對口協助、互惠互利；項目支援、‘輸血與‘造血并重”的鮮明特色[1]。教育部統計數據顯示，2011年我國獨立設置的高等職業院校和高等?？茖W校為1246所，在校生為966萬人，專任教師40萬人。怎樣實現這樣一支龐大的高職教育師生隊伍整體水平的提升，“讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利”，是我國當前高職教育改革發展亟待解決的問題。早在2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，要積極開展城市對農村、東部對西部職業教育對口支援工作，要把發展職業教育作為城市與農村、東部與西部對口支援工作的重要內容[2]。本文擬從如何促進專業建設的角度，對高職院校的對口支援開展專門研究。

一、我國高職院校專業建設的區域差距

專業建設經費的投入、專業建設要素的質量，以及受二者直接影響的專業建設成果，這是全面衡量專業建設發展質量的三個重要方面，數據分析表明，我國高職院校的專業建設水平在上述三個方面呈現明顯的區域差異性。

（一）建設經費投入的比較

生均經費投入水平直接影響到專業建設水平。通過對《中國教育經費統計年鑒2011》有關數據的整理發現，東部和西部地區各類生均經費的平均值差異較大。所有類型的經費，東部的平均值都大于西部，差異最大的是生均公用經費和生均預算內公用經費，比值分別為1.44和1.41。運用極差率指標（極差率“Range ratio”，指一組數據內最大值與最小值之比，是衡量各觀測值離散程度的一個統計量）對東西部各類經費項目進行計算，2010年，高職院校東西部地區生均教育經費支出最高的是北京，為34922元，最低是貴州，為9628元；生均事業性經費支出最高是北京，為33463元，最低是貴州，為9718元；生均公用經費支出最高是北京，為19179元，最低是貴州，為4529元；生均預算內經費支出最高是北京，為27875元，最低是河北，為3977元；生均預算內事業費支出最高是北京，為26530元，最低是河北，僅有3977元；生均預算內公用經費支出最高是北京，為15945元，最低是海南，只有1039元；各經費的極差率分別為3.6、3.6、4.2、7.0、6.7、15.3，見表1?？梢娚A算內經費支出、生均預算內公用經費支出和生均預算內事業費支出的東西部差異較大，將直接影響到專業建設投入的規模和強度，進而影響專業建設水平。

表1 2010年我國東西部高職院校各項生均教育經費情況

數據來源：《中國教育經費統計年鑒2011》。

另外，從省域層面來看，我國東部省份高職院校發展也得到了國家財政的較大支持，這從“國家示范高等職業院校建設工程”及“國家骨干高等職業院校建設工程”實施的省域差別可見一斑。表2統計數據顯示，東部省份上述兩類重點高職院校建設數量平均是西部省份的2倍以上，而每所院校數千萬元建設經費投入將在很大程度上增大東西部區域間高職院校已有專業建設水平的差距。

表2 我國東西部地區重點高職院校建設數量情況

數據來源：根據教育部公布的有關資料整理得出。

（二）教學過程保障的比較

師資與課程是專業建設的兩個重要方面，研究發現，在這兩個專業建設的過程性因素中，我國東西部高職院校同樣呈現出明顯差異。

對東西部示范性和骨干高職院校的師資隊伍狀況進行統計分析發現，高級專業技術職務教師所占比例東部為30%，西部為25.4%，相差4.6個百分點；碩士及以上學位教師所占比例，東部達到42.1%，西部為27.3%，后者相差14.8個百分點，特別是博士學位教師的占比，東部是西部的7倍。此外，從最能體現職業教育特點的師資建設來看，無論是具有“雙師素質”教師的占比，還是“雙師結構”中校外兼職教師的占比，西部地區骨干高職院校與東部同類院校相比，均存在一定差距。在決定學生培養質量的另一個重要因素——生師比方面，西部地區也低于東部地區的平均水平，見表3。

表3 我國東西部國家骨干高職院校師資隊伍建設現狀比較

數據來源：根據中國高職高專教育網公布的有關資料整理得出。

對2006～2010年我國高職院校國家精品課程進行總體分析發現，東西部地區存在明顯差異。5年中，東部數量分別為62、97、120、113、126；西部數量僅為16、24、25、27、34。從數量上看，東部地區精品課程數量明顯超出西部地區很多；從增長率上看，兩地區均先下降后上升，在上升階段，西部地區較快超過東部地區，其增長率自2009年以后超過東部地區，但比率相隔不大；由于東部地區精品課程基數大，因此這種增長率之差難以縮小二者數量上的差距。在二者的比值上，5年中，這一比值（倍數）呈現先上升后下降的趨勢，但并沒有實質性的縮小差距，一直保持在2.5倍以上，最高倍數達到3.8，見圖1。

圖1 我國東西部高職院校2006-2010年國家精品課程

建設情況

數據來源：中國高職高專網：http：//www.tech.net.cn/web/list.aspx？cata_id=N073。

（三）專業建設成果的比較

本文采用的集中體現高職院校專業建設成果的典型數據包括：國家高等職業教育教學資源庫建設主持單位情況，高職院校中國家級教學成果獎的區域分布，以及高職院校獲得的重要科技項目情況。

在國家高等職業教育教學資源庫建設方面，東西部地區的差異與上述相關比較的差異更為明顯，主持該項目的高職院校絕大部分集中于東部。從2010和2011年的職業教育國家教學資源庫立項情況來看，兩年共有27個項目立項建設，共涉及29所高職院校的13個城市，其中東部地區高職院校立項24項，而西部地區僅獲3項，表明東西部地區在品牌專業建設上存在較大差距。

2005年和2009年兩屆國家高等教育教學成果獎的數據統計表明，2005年高職高專院校獲一等獎4項，其中東部和西部各1項；二等獎共21項，東部有13項，占比61.9%，西部僅1項，占比4.8%。2009年高職高專共獲一等獎8項，東部、西部分別為5項和3項；二等獎共79項，共涉及高職院校85所，其中東部城市56所，占比65.9%，西部城市11所，占比僅12.9%。從兩屆獲獎情況來看，獲獎總數，尤其是在二等獎的獲得情況上，東西部差距較大。在兩屆獲獎數量中，東部地區占比均超過60%，而西部地區則均不超過15%，見圖2。

圖2 東西部高職高專院校獲第五、六屆高等教育

國家級教學成果獎對比圖

數據來源：根據教育部國家級教學成果獎的公布材料統計分析而成。

承接國家和教育部項目是體現專業建設水平及師資水平的一個重要維度。從最近五年高職院校申報教育部人文社科研究課題情況來看，東西部高職院校的差距很大。近五年來，東部地區高職院校申報成功一般項目的數量較多，2013年達到44項，而西部地區高職院校申報成功一般項目的數量一直為個位數，2013年僅2項，二者差異明顯。在變化趨勢上，東部地區高職院校成功申報一般項目的總數持續增加，而西部地區高職院校成功申報一般項目的數量無明顯變化，見圖3。

圖3 近五年東西部高職院校成功申報教育部人文社會

科學研究項目情況

二、對口支援促進高職院校專業建設的作用機制

對口支援是指由政府啟動，在區域、行業乃至部門間建立起長期、穩定、相互協作的幫扶關系，利用支援方的物質財富和智力資源，促進受援方得到發展的一項援助制度。對口支援項目主要集中在師資、干部、學生、專業以及設備等五個方面。從專業建設層面進行分析，對口支援對于促進高職專業建設的作用主要體現在如下方面：

第一，促進受援高校教師能力提升，增強專業建設核心競爭力。教師是決定人才培養質量的關鍵因素，學校水平的差異很大程度上源于教師隊伍整體水平的差異。高等職業教育對口支援對受援高校教師進行培訓，雙方學?；ヅ山處?，或是科技服務合作等措施，對于受援高校教師來說，是擴展專業知識、提高教學水平、提升科技服務能力的重要途徑。受援高校教師整體水平的提升有助于更好地把握專業建設方向，實現教學內容的優化，更有效地開展教學工作，從而促進其專業人才培養水平的提高。

第二，促進受援高校行政人員素質提升，提高專業建設服務質量。行政職能部門人員素質高低對于直接的教育教學部門具有重要影響，能夠通過影響專業設置的決策，改變專業投入的方向，以及制定對教師的評價政策等影響專業建設的水平。高等職業教育對口支援對受援高校的職能部門人員進行培訓、交流和掛職鍛煉，能夠為受援高校帶來新的管理理念、服務意識，提高受援高校行政管理人員的管理服務水平和科學決策能力，為專業建設水平的提升提供科學的理念支持和物質保障。

第三，促進學生共享外部優質教育資源，直接提升人才培養水平。高等教育發達地區和發展中地區的教育資源稟賦差異較大，發達地區的優質教育資源遠多于發展中地區，因而發展中地區學生所享受到的優質教育資源要明顯少于高等教育發達地區。高等職業教育對口支援能夠通過聯合招生、聯合培養、就業合作等途徑讓部分教育發展中地區學生享受教育發達地區的優質師資等高等教育資源，也能夠讓受援高校享有支援高校的圖書館、網絡課程等基礎教育資源，提高優質教育資源的享有度，從而提升專業建設水平和質量。

第四，促進高職院校實踐實訓水平提升，優化專業建設實踐環境?！奥殬I化”與“技能性”是高等職業教育的最明顯特征。為有效培養學生的專業技能，實踐實訓基地建設是專業建設中不可或缺的內容。在這一方面，對口支援不僅能夠在一定程度上解決硬件的經費投入問題，同時，對于實踐實訓室建設的理念、實踐實訓師資的水平，以及實驗實訓室的建設運行等，對口支援都是一種有效的改進和提升路徑。

三、高職院校專業建設過程中對口支援的改革建議

（一）明確政府、市場和社會各自的責任，建立多元主體參與的支援機制

對口支援是一項系統工程，需要充分發揮政府、市場和社會各自的優勢。做好對口支援工作，既離不開政府的支持、規劃和引導，也離不開市場在資源配置中的基礎性地位?，F代經濟學研究成果表明，市場機制和政府機制是調節和推動現代社會經濟發展的“兩只手”，它們在各自領域內能成功地發揮資源優化配置的作用。對口支援政策的改進首先應該是政府、社會和對口支援的雙方均在平等博弈的基礎上合理表達自己的利益訴求，在法律、倫理與公德的基礎上確定自己的責任。理想的政策框架和各方責任應該是：政府向西部發展中高職院校提供資源并向東中部示范性（骨干）高職院校購買學術服務，以扶持西部院校發展；社會監督政府與支援雙方提出愿景，進行評價，然后對各方賦予政治收益；支援高校以市場機制向受援院校提供學術支持；受援學校結合社會需要和區域狀況謀劃發展方向并強化自身“造血”功能[3]。在高職院校專業建設過程中，政府主管部門、支援院校和專業、相應的受援對象，應按照上述方案科學確定各方責任，形成多元主體均能積極參與的對口支援機制，最大程度保障對口支援促進專業建設成效。

（二）建立政策執行的監督、評估與激勵制度，提供對口支援的運行保障

為了使對口支援政策在高職院校專業建設中發揮最大效益，必須輔以相關的運行機制，具體包括：第一，有效的監督機制。在支援高校和受援學校建立對口支援相關事務公示制度，保證資金及設備等使用的透明度；建立暢通的反饋機制，確保信息的自由流動，實現雙方的有效溝通。第二，科學的評估機制。針對對口支援項目建立動態評估機制，把有限資源用在有助于學校專業持續發展的地方，同時，通過評估明確項目成功的經驗和失敗的原因，以供其他同類項目借鑒及主管機構及時掌握相關信息，實現對援助項目的科學管理，從而逐步提高對口支援工作的質量。第三，多方共贏機制。高校對口支援政策在宏觀上存在三種收益，即政治收益、經濟收益和學術收益。要實現對口支援政策的可持續性，關鍵在于能否對支援高校進行補償或提高與增加其收益范圍。其理想模式應是政府、社會與對口支援雙方都有收益，即政府因為促進教育公平而收獲社會認同和公民認可，社會收獲公平的高等教育環境，受援高校提升學術水平與經濟收益，支援高校得到成本補償和政治收益[4]。

（三）創新對口支援的理念、模式與機制，實現對口支援的長效與持續運行

當前高職院校對口支援中的政治動員性而非制度化、雙方利益的非均衡性、支援方和被支援方的既定性都影響到對口支援的持續運行，為實現對口支援的持續性，創新高校對口支援的模式與機制尤為關鍵。第一，確立“協作發展”的對口支援理念。實現對口支援由政治動員向制度激勵轉變；實現支援目標、項目既定性向協商對接機制轉變；培養對口支援雙方的信任資本；建構協作領導機制，實現協作中的多元參與，推動互信協作局面的形成[5]。通過資源共享、要素整合、優勢互補、互惠互利、合作共贏，促進支援高校與受援院校實現“協作性”發展之路。第二，實施“科教結合，協同創新”的運行模式。這一模式注重支援方與受援方的優勢互補，互相取長補短。模式以“協同創新”為載體，聯合校外的科研機構，把教育與科研資源有機結合，把各方優勢聚集為一體，改變了過去“輸血”方式的支援，不僅使受援高校專業受益，而且使支援高校擴大了“協同創新”的視野，是機制創新的對口支援模式[6]。第三，引入需求導向的對口支援機制。以受援高校專業發展的實際需求為導向，確定支援項目；以內涵建設為抓手，提高受援高校專業建設水平；以構建科學對口支援運行機制為依據，保障對口支援順利開展，通過激發受援高校專業發展的內在需求，將受援過程從單純的接受“輸血”轉化為自我“造血”，實現受援高校專業建設水平的有效提升。