規范連云港港口設施維護管理促進港口生產健康可持續發展

聶琴

摘 要：本文結合連云港港口實際，系統闡述了港口設施維護的現狀，分析了規范港口設施維護管理的措施，提出了存在的問題及解決方案，可為連云港市港口相關部門和其他類似港口提供借鑒。

關鍵詞：港口設施 維護 管理 可持續發展

連云港港口建設發展歷程

1933年連云港港口因橫貫中西部的運輸大動脈隴海鐵路東延而開始建設。建國后連云港港口進行了多次改擴建，尤其是1973年以來得以大規模地建設。進入新世紀，特別是2008年《連云港港總體規劃》獲交通運輸部和江蘇省人民政府聯合批復，2009年國務院第68次常務會議審議并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，連云港的發展提到了前所未有的高度，江蘇省委、省政府舉全省之力支持連云港港發展建設和發展，要求在更高的平臺上加快推進以30萬噸級航道為龍頭的港口基礎設施建設。“十一五”時期連云港港建設取得歷史性突破，實現了跨越式發展，港口吞吐能力、集裝箱吞吐能力分別為“十五”末的2.4倍和7.4倍，港口吞吐量、集裝箱吞吐量年均增速分別達到18%和31%，比“十五”末分別翻了一番和兩番；港口基礎設施和集疏運條件明顯改善，服務中西部能力大大提升，連云港港口發展站到了一個新的歷史起點上。

近年來，連云港基于“連接南北、溝通東西”的獨特區位優勢，被作為江蘇沿海開發、東中西區域合作示范區、長三角一體化、創新型試點城市等四大國家戰略的基礎平臺，我國中西部地區、哈薩克斯坦等上海合作組織成員國最便捷的出海口。按照黨中央、國務院和交通運輸部、江蘇省委、省政府的部署要求，連云港市明確“轉型升級、綜合發展、做大做強”的港口發展總體思路，圍繞實現“大港夢”，全力推進30萬噸級航道、防波堤等港口設施建設，全面開拓兩翼港區等重點發展空間，取得了顯著成績，港口口岸建設取得較大突破。連云港港口已進入世界為數不多的深水大港行列，30萬噸級航道一期工程建成通航，連云港區可滿足25萬噸級散貨船乘潮單向通航、7萬噸級以下船舶全潮雙向通行的要求，徐圩港區可滿足10萬噸級散貨船乘潮單向通航要求。連云港區和贛榆港區防波堤建成投入使用，徐圩港區防波堤快速推進。連云港區30萬噸級礦石碼頭投入使用、氧化鋁散化肥泊位和廟三集裝箱碼頭建成對外開放；贛榆港區航道、專業化碼頭建設順利推進，實現開港并穩定運營；徐圩港區和灌河港區先后開港。可以說，經過多年的建設和發展，連云港港口連云、贛榆、徐圩、灌河“一體兩翼”組合發展的大港格局已見雛形，港口的綜合服務功能得到大大提升，港口現有集裝箱、礦石、焦炭、煤炭等萬噸級以上泊位52個，總吞吐能力達到1.2億噸、集裝箱吞吐能力340萬標箱。港口設有木材、集裝箱、物流保稅、礦石物流等專業園區和公路中心貨運站，投產面積超過150萬平方米。在2008年突破億噸大港的基礎上，2013年港口吞吐量突破2億噸，集裝箱運輸突破500萬標箱，海鐵聯運、海河聯運、大陸橋運輸等特色物流加快發展。在港口建設的帶動下，鋼鐵、石化、先進制造業等大型臨港產業加快向連云港沿海區域布局，國家東中西區域合作示范區已開工重點產業項目總投資達1000多億元，港口與產業良性互動局面正在形成。

近期，習近平總書記提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略，并親自見證連云港市與哈國鐵簽約中哈物流中轉基地項目。李克強總理在上海合作組織成員國總理第十二次會議上表示“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務”。連云港處于“一帶一路”交匯點，港口發展迎來了新一輪重大機遇，港口口岸系統積極推進30萬噸級航道二期工程，加快建設30萬噸級原油、LNG、液體散貨等一批大型專業化泊位，著力完善港口集疏運體系，優化“一體兩翼”港區功能布局。港口2014的年度目標任務要求推進港口基礎設施建設實現新突破，完成港口基礎設施投資76.4億元，新增泊位6個，新增吞吐能力1600萬噸，確保完成港口貨物吞吐量2.1億噸。

連云港港口設施維護現狀

港口設施的建成為生產發展提供了堅實的基礎保障，也為設施維護管理工作提出了更高要求。對港口發展取得成就的評價，不僅要看港口完成的吞吐量，還要看港口生產設施是否完好，是否具有發展后勁，能否實現可持續發展。這就需要各級港口管理部門和港口經營人要正確認識設施維護管理工作是提高港口碼頭通過能力和延長碼頭使用壽命的必要措施，樹立長遠發展的思想，在加大對港口工程建設投資的同時，更加注重對港口設施的維護管理。

連云港港口設施維護管理技術發展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障、從業人員技術能力和管理水平參差不齊，使得港口設施維護管理難以完全達到效果。近年來，雖然該項工作已引起港口管理部門和企業的重視，但與現代化的港口生產和設施管理水平相比，尚存在一定差距。隨著30萬噸級航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批港口設施投入運營、港口生產任務量迅猛增長以及在建港口設施不斷增多，對港口設施的使用率、在線完好率的要求越來越高，如何維護管理好現有的港口設施，成為大家較為關心的問題。

關于港口設施維護管理，國家和交通運輸部均有明確規定，按照《中華人民共和國港口法》和《港口建設管理規定》執行；亦有行業規范要求，按照2012年12月起正式試行的《港口設施維護管理規定》和2013年9月起正式施行的《港口設施維護技術規范》執行。為滿足連云港港口建設和發展需要，規范港口設施的維護和管理，加強港口設施管理隊伍建設，提高港口公共服務水平和質量，完善港口設施的養護管理機制，2012年連云港市委常委議港會同意設立港口設施管理中心。2013年1月連云港市港口公共基礎設施管理中心正式成立，主要負責包括碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地、港區道路與堆場、倉庫、港區鐵路與裝卸機械軌道、防護設施等及港口設施的管理養護，港口公共基礎設施維護資金的籌措，以及港口設施維護的行業管理工作等。

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1、明確工作指導思想和主要目標

嚴格按照各級政府和行業主管部門的要求，出臺連云港市港口設施管理辦法，在辦法中明確地方行業主管部門、具體管理部門及港口經營人等的責、權、利，切實規范港口設施維護管理。

貫徹落實國家和省市有關法律法規的規定，認真抓好政策引導、監督管理和行業指導工作，努力實現港口設施維護管理工作的制度化、規范化和常態化。按照“科學管理、合理使用、定期檢測、適時維修”的原則，切實加強對港口設施檢查、檢測、評估和維修的每個環節，提倡科技進步、節能減排，鼓勵新技術、新材料、新方法的開發與應用，保持港口設施處于良好的技術狀態，努力提高港口設施的安全性、適用性和耐久性，為連云港市港口發展和全市經濟社會的可持續發展提供服務。

2、對港口設施實行動態跟蹤管理

連云港市港口公共基礎設施管理中心作為連云港市的港口設施管理機構，對港口設施的使用實行動態跟蹤管理，根據設施狀態，對其檢測評估、維護和改造作出合理安排，將設施維護管理的模式從被動修理變成日常的維護保養，動態掌握設施的技術狀況，預控設施損壞和事故的產生，有效降低設施的使用和維修費用，提高港口生產經濟效益。同時加快檢測標準化的建設，尤其是維持港口設施的常規檢測，一方面可及時準確發現港口設施安全隱患，防患于未然，另一方面可積累港口設施使用過程中的相關資料，提高檢測評估和維修管理的水平。今年7月，交通運輸部水運局正式批復連云港市港口公共基礎設施管理中心開發的港口設施維護管理信息服務平臺作為全國沿海港口的應用試點。目前平臺系統開發各項技術指標均按前期要求逐步實現，正結合連云港市港口設施維護需求進行完善，下一步將繼續做好該系統的建設工作，確保系統如期建設成為服務連云港市港口設施維護工作的重要平臺，及時掌握設施運行狀態，為政策制定、監督管理提供數據參考，力爭為全江蘇省乃至全國的港口設施維護信息化工作夯實基礎，作出示范。

3、結合實際明確港口設施維護方式

根據港口設施的不同性質結合連云港市港口實際，連云港市港口公共基礎設施管理中心的維護管理工作分三類處置方式：

第一類：對于公共的、資產屬于政府的港口設施，由中心負責維護管理，定期進行檢查、檢測、評估和維修，確保為港口發展提供良好的公共服務。如，30萬噸級航道由30萬噸級航道建設指揮部負責建設，現一期工程已建成，但未完成竣工驗收，二期工程前期工作正在開展，最快將于2015年內開工。中心主要負責一期工程竣工驗收至二期工程開工前以及二期工程竣工驗收后的航道維護管理，定期進行觀測、評估和維護疏浚，根據年度預算安排疏浚資金，資金不足部分由利益相關者按比例承擔。

第二類：對于公共的、資產屬于企業的港口設施，根據產權情況，明確維護的責任主體，中心根據資金情況以及年度預算，提請連云港市港口管理局適當給予相應補助，并由中心對設施的使用和維護情況進行監督。如，贛榆港區防波堤屬于公共基礎設施，目前一期工程已完成竣工驗收，二期工程前期工作正在開展，尚未竣工驗收，待其竣工驗收合格交付使用后，按照資產權屬，由贛榆區政府或贛榆港口經營公司負責維護，中心依據有關規定進行監督管理，并在資金上適當予以補助，確保正常使用。

第三類：對于非公共的經營性港口設施，由各個相應港口設施經營人作為責任主體，負責相關的維護管理，中心負責行業管理。如，30萬噸級礦石碼頭、連云港港廟嶺三期突堤碼頭等碼頭工程，由各相應港口設施經營人作為責任主體負責相關設施的維護管理工作，中心負責行業管理。

連云港港口設施維護存在的主要問題

1、亟需規范港口經營人對其所轄港口設施的維護管理工作

港口設施維護管理技術發展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障，港口經營人對所轄港口設施存在重生產、輕維護的現象，缺乏對港口設施維護資金的投入，大部分企業內部未建立設施維護管理制度及機構，缺乏對港口設施功能性下降的評估與預測工作，不能全面系統掌握企業設施運行狀況，維護管理方式簡單粗放，造成一定數量的港口設施年久失修，帶病運行，給港口安全生產與可持續發展帶來了隱患。連云港市港口公共基礎設施維護管理中心承擔著港口設施維護的行業管理職責，對港口經營人的設施維護管理工作缺乏有效的抓手，約束力不強。其次，貨港費用于返還港口經營人部分的資金真正用于設施維護的比重不高，且資金使用缺乏有效的監督管理，無形中造成了用于港口設施維護資金的流失。為此，建議相關行業主管部門研究出臺對港口經營人設施維護管理與資金使用具有約束力的制度與規定，加大港口設施維護行業管理工作的監管力度，有效規范港口經營人的設施維護管理工作。

2、亟需加大對港口公共基礎設施維護資金支持力度

隨著連云港“一體兩翼”組合大港建設的加快推進，30萬噸級航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批新建成的設施陸續投入運營，在兩翼港區加快建設的過程中，將還有一大批港口公共基礎設施需要配套建設。港口吞吐量的高速增長，對港口設施的使用率、在線完好率的要求越來越高，這些對港口設施的維護管理技術、資金來源等提出了更高要求。由于連云港港口淤泥質海岸的特性，各個港區航道均為人工開挖的，在使用過程中需要不斷疏浚，僅30萬噸級航道一年的維護資金額將在2億元左右。以2013年為例，連云港市港口管理局可支配港口建設費為約9500萬元，可支配貨物港務費為3800萬元，貨物港務費外貿返還部分為5000萬元，引航站作業費節余資金為2400萬元。連云港市港口公共基礎設施維護資金的嚴重不足，且未形成穩定投入機制，亟需各級政府和行業主管部門加大對連云港市港口公共基礎設施維護管理的資金支持，尤其是對航道維護的資金支持。同時，探索如港口岸線儲備等新的籌資渠道。

3、亟需加強港口設施維護管理隊伍建設

港口設施維護管理是一項貫穿整個港口設施生命周期的重要工作，且專業性較強，設施狀況的鑒定、維護時間和方案的確定無不影響著港口設施的使用成本和安全，乃至港口生產的經濟效益。隨著科學技術的發展，港口水工建筑物結構形式日益增多，新材料、新技術被廣泛應用于港口設施建設上，一定程度上增加了港口設施維護管理的難度。要與現代化的港口設施發展步伐相適應，其決定性的因素是管理人員的業務素質和技術水平，各管理部門和港口經營人要加強對港口設施專業管理人員的培養，使其掌握港口設施的基本理論和維護管理方面的知識，增加管理人員培訓和學習交流的機會，提高管理人員的業務素質和維護管理技術水平。連云港市港口設施維護管理中心作為港口設施維護管理的一個大平臺，對加強和促進港口設施維護管理工作非常及時也非常必要，但要維護管理好現有的港口設施，對港口設施的使用實行動態跟蹤管理，現有6名人員編制無法保證各項工作的正常開展，更談不上港口設施管理隊伍建設。尤其當前乃至今后的較長一段時間，仍然是連云港港口加快發展的關鍵時期，特別是“一體兩翼”組合港的開發建設。因此，參照大連、天津等沿海先進港口的做法，需要增加人員編制數量，建設一支素質過硬的港口設施管理隊伍。同時，由于港口設施管理專業性強，培養周期長，需按照“適度超前”的原則超前謀劃港口設施管理隊伍建設，以適應和滿足港口快速發展的現實需求。

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（作者單位：連云港市港口公共基礎設施管理中心）endprint