淺析石油企業“混改”現實意義及可行途徑

劉伊雯

摘要：石油企業是我國國民經濟的支柱產業及重要組成部分，面對市場化、國際化的新形勢，要堅持市場經濟改革方向，通過混合所有制改革，逐步引入民營、境外資本，優化產權結構，進而增加國有企業經濟活力、控制力和影響力。

關鍵詞：混合所有制改革 石油企業 現代企業制度 股權多元化

國企“混改”長期以來是人們高度關注的話題，從放權讓利、利改稅、承包制到現代企業制度改造，在相當長的時間里，政府目標與企業職權間的沖突、爭議、博弈、調整從未停止。但是在相當長的時間里，國企改革并沒有觸及到國有經濟深層次的東西。此輪的國企混合所有制改革對于打破公有制與非公有制間的壁壘，對于構建現代企業制度具有決定性意義。

一、石油企業“混改”近況及現實意義

混合所有制改革是國企改革的焦點之一，目前已有超過50%的央企進行了混合所有制改革。

（一）石油企業“混改”近況

2012年5月中國石油簽署的《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協議》，標志著阻礙民營資本進入的“玻璃門”被打破，中國石油“管網分離”之路逐漸清晰。

2014年3月14日，中國石油宣布成立全面深化改革領導小組（深改組）。

2014年5月13日，中國石油公告董事會決議，出資設立東部管道公司。

2014年9月14日中國石化發布公告，油品銷售業務重組引資工作如期完成。重組后，形成一個國有、民營、社會資本混搭的產權結構。

（二）石油企業“混改”現實意義

近年來，國內經濟增速放緩，國企盈利能力遭遇重創，體制機制問題逐漸顯現，迫使改革步伐亟待加快。充分發揮市場機制，調動社會資本加入，優化國企股權結構，是讓國企煥發活力的強心劑。

1、“混改”有利于各種所有制經濟相互促進、互通有無

民營企業在管理機制上比較靈活、務求實際、貼近市場、勇于創新；而國有企業在資金實力、科研技術上具有優勢，民營資本的加入，可使民營與國有之間優勢互補。“混改”是特大型國有企業從“管資產”向“管資本”的有益嘗試。

2、“混改”有利于加快建設現代企業制度，提高企業國際競爭力

現代企業制度要求政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。通過改革，可進一步完善公司法人治理結構，形成企業管理者能進能出、能上能下、收入能增能減的激勵機制，改變國企是“鐵飯碗”的陳舊思想。

3、“混改”有利于企業長遠發展，實現國有資產保值增值

“混改”后，一方面資本為所有股東服務，突出出資人的利益訴求，便于提高資金使用效益；另一方面，政府與出資人之間形成有效分工，使企業集中精力依靠市場參與國際競爭，逐步提高自主經營、自負盈虧的能力。

二、石油企業“混改”存在的問題及挑戰

一些民企對石油企業對外開放、吸引投資的做法保持著高度的興趣，但對實際操作存在顧慮，一直處于觀望態度，“且關注慎投入”的思想較強。

（一）合作風險大

從人員管理到資金運作，從企業文化到社會職責，國企與民企之間存在很大差異，需應對融合風險；上游的邊際油田和區塊，勘探難度大，存在很大的資金風險；國企對外開放的業務是否適合長期發展，民營企業在考量著來自國企的誠意風險。

（二）害怕“半截子”改革

之前，央企及其下屬企業開展的混合所有制改革，直接進行產權改革的很少。石油企業的“混改”，能達到怎樣的深度，國資委作為國企管理者，是否能放下身段，是否能放棄自己的利益，都是有待考證的問題。

（三）話語權的缺失

改革后，政府不能派遣官員進入企業管理層，要按照公司制度組建董事會、監事會，在運營中，股東的權益是否能得到充分的體現，民營企業的話語權能否得到充分表達，是民企觀望的重點之一。

（四）個別民企蠶食壟斷紅利

要加強對民營資本準入的監管，“蛋糕”如果不能做大，原來的國有資產所有者的權益將受到影響；如不擴大管理利潤而是壟斷利潤，會導致最終消費者，也就是普通百姓利益的損失。

三、石油企業“混改”的途徑及未來發展

石油企業改革勢如破竹、任重而道遠，綜合各方學者、專家聲音，在筆者看來，石油企業要成功“混改”，至少要做好以下五點。

（一）堅持陽光法制操作

不論是增資擴股、股權轉讓、員工持股、還是合作經營、合資公司等混改途徑，都應陽光操作，堅持信息公開化、評估規范化、競價制度化、交易平臺化的原則，防范和規避國有資產流失。

（二）推行職業經理人制度

要注意所有權與經營權的分離，通過市場化途徑，確定及規范職業經理人的選聘、考核制度，健全基于企業經營管理績效的薪酬激勵約束機制。在“混改”的同時，可探索建立員工持股機制，改善“大鍋飯”現象。

（三）實行一企一策

石油行業雖涉及國家安全，但并不是每個環節都要高度保密，可對勘探、煉油、銷售、管道業務進行梳理、細分，適當向民企、外企開放，國家管控其核心環節即可。在具體實踐中，要一企一策，一地一策，分類規劃，因地制宜。

（四）政府要擺正位置

政府要充分尊重企業的市場主體地位，不干預企業具體經營活動，發揮市場這只“看不見的手”的決定性作用。可以通過逐步放寬政府定價機制，讓市場決定原油開采價、批發價、零售價。“混”與“不混”應由市場主體自愿決定。

（五）要注意循序漸進

中石化成為本輪混改的先行者，但模式不能照搬照抄。現在混改還處于探索階段，從理論到實踐還要經歷一定時間的驗證、糾錯，不能操之過急。在摸著石頭過河的關鍵時期，更要審時度勢、量力而行。

四、結束語

“混改”還有很長的路要走，目標高遠、路途艱難，混合所有制改革不是私有化，而是國企在推進國家產業升級、優化產業結構的一個階段，是確保國企健全現代企業制度的倒逼機制。石油企業應抓住“混改”的契機，摒除制約企業發展的弊端，充分利用民營企業、外資企業的先進經驗和理念，不斷提升企業的國際競爭力，為推動市場經濟發展，實現強國強企的中國夢而不懈奮斗。

參考文獻：

[1]周林生，余樹華.混合所有制意義在改善國企國資管理[N].南方日報，2014；9；15

[2]徐印州.以發展混合所有制為抓手深化國企改革[N].南方日報，2014；9；15endprint