我國開展職業技術教育的策略研究

【摘要】我國職業技術教育發展中存在著發展環境、管理體制、社會參與、類型結構、保障制度等方面的問題，需要通過營造開展職業技術教育的良好社會氛圍、完善開展職業技術教育的法律法規、建立“條塊結合，以條為主”的職業技術教育管理體制、調動行業和企業舉辦或參辦職業技術教育的積極性、加強職業技術教育制度建設、科學規劃職業技術教育的發展等措施來促進職業技術教育的有效開展。

【關鍵詞】職業技術教育；發展環境；政策制度；管理體制

【中圖分類號】G718.5【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）10-0042-04

【收稿日期】2014-06-13

【作者簡介】李銜（1981-），男，江蘇高郵人，黨委辦公室和院長辦公室副主任、助理研究員，研究方向為高校教育管理。開展職業技術教育可以提高全民族的文化與技術素質，可以提高我國的勞動生產率，可以打造我國世界制造乃至未來世界創造的人力保障，有利于形成人力資本，可以有效地解決社會關心的就業問題，對我國經濟及社會發展都將產生深刻的影響，但是，在我國職業技術教育的開展過程中，卻沒有很好地解決環境營造、制度規范、管理通道、結構失衡、體制不靈等問題，一直影響和制約著我國職業技術教育的發展。

一、 我國職業技術教育發展中存在的問題（一）發展環境方面

1.傳統觀念依然植根于現實社會

我國傳統文化中“學而優則仕”，“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念根深蒂固， “重普通教育，輕職業技術教育”，“重理論知識教學，輕實踐技能培養”的現象十分普遍。而且對家長來說也是別無選擇，就是學生本人也自認為接受職業教育不如普通教育。如段安蜀的調查結論是69%的中職生自認不如高中生，57%的中職生認為找工作困難，68%中職生認為會受到用人單位的文憑歧視，52%中職生對自已的未來沒有信心。[1]另據劉來泉披露，在中職生中父母都是農民、工人、無業及個體戶者占964%。[2]“88%的高等職業院校畢業生為家庭第一代大學生”，2012年全國中等職業學校的學生中“父親、母親為農民、工人的學生人數占調查總數的80%”。[3]可見，在讀職業學校低人一等的觀念下，人們及社會的這種認識對我國職業技術教育發展的不利影響。

2.各種制度相交織使職業技術教育難以得到重視

一是技術價值沒有體現在薪酬分配上。我國工資分配體系是按學歷決定收入的，即高學歷等同于高工資，白領薪酬自然高于藍領的薪酬。據勞動力市場抽樣調查顯示，一名技工的年均收入為07-1萬元，最多也不超過2萬元。[4]而在加拿大工資高低與大學學歷不太相關。如超市收銀員的工資為8加元/時，銀行與酒店前后臺工資分別為12加元/時與20加元/時，空調維修熟練工的工資為60加元/時，野外作業的石油工人的工資為100加元/時。[5]而職業院校畢業生按照現有的各種規定，他們沒有資格報考公務員，也無法進入事業單位與金融機構乃至大中型企業的管理崗位，他們在企業享受的待遇也就是一線工人的待遇。可見，在這種技術作用及價值得不到體現的社會氛圍下，人們及社會也只能是棄藍領，爭白領。紀寶成把這種社會風氣歸結為“擁抱資本、疏遠勞動、輕視勞動者”[6]。二是錄取制度使職業技術教育底層化。中考、高考都是職業院校最后錄取，可見，職業院校的社會地位有多高。三是晉升制度使技術之路被堵塞。如只能走技師系列，且最高為高級技師；企業技術能手不能被聘任到職業學校從事技能培訓工作。決定了一個職業學校的畢業生幾乎無法從最低層通達到職業的頂層。

（二）管理體制方面

1.條塊分割，多頭管理

我國職業技術教育管理體制沿襲的還是普通教育管理體制的模式，即“條塊結合，以塊為主”，形成了“誰辦學，誰管理，誰受益”的格局。據孫琳披露，在我國中等職業學校中，除少數幾十所是中央及所屬部門舉辦外，絕大多數是由縣級政府以上舉辦。在地方舉辦的中等職業學校中，教育部門與其他行業部門分別舉辦的各占45%與55%。[7]這種缺乏統屬的管理體制，極易造成職業院校在地域分布上的不均衡、專業設置上的類同化、師資力量與教學設置的分配化。

2.辦學機制僵化

如高等職業院校的學制過于死板，全是三年；學習時間固定，人才培養方式單一。再如一學定終身，即一旦入讀中等職業學校，今后再想深造就只能入讀高等職業院校，而不能參加高考。還有就是職業教育與普通教育互不連接。

（三）社會參與方面

盡管《職業教育法》規定企業有實施職業教育的義務，但由于以下原因，事實上社會力量參與職業教育的責任在弱化。首先，隨著各級機構改革，多數行業部門已不再具有舉辦職業教育的職能；其次，國有大中型企業為減輕社會責任，已把所屬各類學校，特別是職業學校劃轉當地教育部門；再次，非公有經濟單位最多舉辦有職工大學，而沒有舉辦職業教育的責任與義務；最后，無論是何種所有制的企業對職工技術教育的投入都不足。據莫榮在《2005年中國社會形勢分析與預測》中披露，在企業職工教育經費中，用于技術工人培訓的費用占總額低于20%的企業高達58.5%，在20%-50%的占26.9%，50%以上的只有146%。[8]

（四）教育類型結構方面

1.職冷普熱

普通教育越來越熱，職業教育卻越來越冷的現象越來越突出。一方面是普通教育資源有限，另一方面是職業教育招生難。如高等職業院校新生報到率僅70%，遼寧省400多所技校中只有150所左右能夠勉強招生，陜西省173所技校中有一半學校勉強能夠做到一校一班，1/3的技校停辦或分流。[9]

2.職教結構失調

我國職業技術教育體系包括職業初中、中職校（如中等專業學校、職業高中、技工學校等）以及高等職業院校。其中，職業初中與職業高中的比例較小，其他中職比例較大，而由職業高中與其他中職經過對口單招而考入及經過高考升入高等職業院校的比例也不大，也就是“兩頭小中間大”的職教結構。[10]endprint

（五）保障制度方面

1.沒有形成統一的職業資格制度與體系

我國職業技術資格證書分為學歷證書與職業資格證書。學歷證書由教育部門管理，分為中職與高職兩種。職業資格證書則由人社部門管理，分為從業資格與執業資格兩種，進一步又分為以技能為主（中等職業教育）與以專業技能為主（高等職業教育和普通高等教育）的兩種職業資格證書，不利于職業技術教育的整體推進與發展。[11]

2.沒有很好地實施勞動準入制度

盡管《職業教育法》規定“國家實行勞動者在就業前或上崗前接受必要的職工教育的制度”，但是一些企業并沒有很好地執行“先培訓，后就業”，“先培訓，后上崗”的勞動制度。另外，《中華人民共和國職業分類大典》中有1838個工種，而目前在人社部公布的職業/工種資格（標準） 目錄僅有641個職業準入標準，僅有87個就業準入職業（工種）標準，也不利于職業技術教育工作的開展。

二、 我國開展職業技術教育的策略

（一） 營造開展職業技術教育的良好社會氛圍

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）和《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35 號） 以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將職業技術教育提高到了很高的地位。現在，最為迫切的是要改變形象，如高職院校錄取分數越來越低，5門課程總分180分，在江蘇省就能考上大專，人們能不懷疑這種文憑的質量嗎？“老百姓不認可、不愿意送孩子上職業院校”，“職教簡直成了‘平民教育的代名詞。很多老百姓的孩子上職業院校是無奈之舉”。[12]因此，只有全社會都來反思造成這種現象的原因，特別是政府與有關部門加強領導，切實把職業技術教育擺在優先發展的戰略地位，營造技術致勝的社會環境，提高技能人才的社會地位和待遇，加大對高技能人才作出的突出貢獻的表彰力度等，才能使全社會深刻認識職業技術教育對個人與國家的重要性，調動各方主動參與職業技術教育的積極性。

（二）完善開展職業技術教育的法律法規

盡管已經頒布了《職業教育法》，但是，從實踐上來看，這部法律存在著如下不足：一是比較原則，籠統，過于宏觀；二是對技能人才的社會地位沒有做出明確規定；三是國務院有關部門，地級市以上人民政府沒有制定實施細則；四是有關部門執法力度不夠使本就有缺憾的條款更加無法落實，等等。因此，要有效開展職業技術教育就必須修訂完善相關法律法規，使職業技術教育的開展有法可依，得到法律法規的保障；與此同時，還要加大執法力度，維護法律尊嚴，嚴肅嚴格處置和打擊哪些違反相關法律法規的行為，真正在全社會建立起開展職業技術教育的優良法律環境。

（三）建立“條塊結合，以條為主”的職業技術教育管理體制

盡管《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號） 要求“推進職業教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”， 即俗稱的“條塊結合，以塊為主”的職業技術教育管理體制，但實際運行上這種體制不通暢的問題仍很突出，所以，筆者認為應建立“條塊結合，以條為主”的職業技術教育管理體制。一是縣至省級教育行政部門負責管理各級職業學校。即初等職業學校由縣級教育行政部門管理，中等職業學校與專科型的高等職業學院由市級教育行政部門管理，未來的本科型高等職業學院則由省級教育行政部門管理。二是各級教育行政部門代表政府統籌轄區內職業學校的開辦與專業設置、招生與就業，做到統一規劃，規范運作。三是鼓勵社會力量舉辦或參辦職業學校，但必須在政府的規劃下進行。最終實現職業技術教育從計劃管理轉向市場主導，從政府直接管理轉向宏觀間接引導，從專業本位轉向崗位本位。

（四）調動行業和企業舉辦或參辦職業技術教育的積極性

1.利用行業優勢，共同舉辦或參辦職業技術教育

盡管1998年國務院機構改革后，很多部委已不在舉辦和管理職業技術教育，但是《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號） 要求“行業主管部門要對行業職業教育進行協調和業務指導，繼續辦好職業學校和培訓機構。”《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35 號） 也要求“行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。”因此，各級教育行政主管部門一定要充分發揮行業主管部門在開展職業技術教育中的作用，利用其資源，與之形成合力，共同舉辦或參辦職業技術教育。

2.制定激勵政策，調動企業舉辦或參辦職業技術教育的積極性

職業技術教育不僅學校要增加資金投入，而且也需要參與職業技術教育的企業進行投入。[13]這就需要國家在強化企業參與職業技術教育的社會責任的同時，細化企業參與職業技術教育的稅收優惠標準，補償企業參與職業技術教育的各種成本投入，[14]加大對企業參與職業技術教育并取得卓著成績的獎勵力度等，讓企業既樂于也有能力參與職業技術教育。

（五）加強職業技術教育制度建設

1.建立技能型人才評價體系

技能型人才評價體系包括五個方面：一是最基本的職業道德評價。這是素質教育的核心與靈魂，在學生的職業技術教育中必須加強人生觀、價值觀與世界觀方面的教育。二是崗位適應能力評價。三是職業資格證書評價。在評價內容上，既要注重掌握職業知識能力，更要關心實際工作能力；在評價標準上，既要注重達到國家標準水平，更要關心崗位具體要求；在評價機制上，既要注重學校評價，更要重視企業認可。四是薪酬制度評價。回想當年“一個八級工可以享受大學教授的待遇”，可如今藍領工資待遇低于白領，技術不值錢，沒有人愿當一線工，其中與工資待遇較低密切相關，因此，應不斷提高技術工人的待遇水平。五是強化能力評價。既要加強知識教育，更要重視解決實際問題能力的提升。endprint

2.規范職業技術教育質量評估體系

目前，職業技術教育質量評估存在的主要問題是質量標準不完善、評估方式不科學、質量評估監控缺乏有效性等。對職業技術教育質量評估應從兩方面考慮，即學生素質和社會聲譽。學生素質“包括職業關鍵能力、必備知識與理論、職業技能水平與“雙證”率、成才典型與獲獎情況”，核心是看學生是否有就業能力和就業競爭力。社會聲譽“包括就業率、就業質量、學生報到率和流失率、短期培訓、技術開發與推廣”。[15]

3.推進職業資格證書體系建設

首先，建立健全各工種的完備的職業資格證書體系；其次，教育與培訓部門要落實到教學活動中；再次，加大職業資格證書的權威性及發放的嚴肅性。

4.建立勞動預備制度，實行就業準入

對規定實行就業準入的工種，用人單位在招工之資格考察時，必須看其是否取得了相應學歷證書及職業資格證書；而對沒有規定實行就業準入的工種，用人單位則可以看其是否取得了相應學歷證書及職業培訓合格證書。同時，要加大檢查及處罰力度，獎是懲非。從而形成“上崗必須有證”、“從業必備資格”、“招用有證者光榮”的良好社會環境。

（六）科學規劃職業技術教育的發展

1.加大職業技術教育資源整合力度

如保留規模較大，特色顯明的職業學校；將規模較小，特色不明顯，招生困難的職業學校撤并整合；同時，對一個部門舉辦的同質同型規模較小的職業學校也要進行整合等，以提高職業技術教育資源的利用率。

2.合理規劃職業技術教育招生規模

國家要有效發展職業技術教育，就必須確定普通教育與職業技術教育的招生規模。對此《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年） 》已作了規定，即2015年與2020年高中階段教育在校生分別為4500萬人與4700萬人，2015年與2020年中等職業教育在校生2250萬人與2350萬人，也就是中等職業教育在校生正好是高中階段教育在校生的一半。2015年與2020年高等職業教育在校生分別為1390萬人與1480萬人，2015年與2020年高等教育在學總規模分別為3350萬人與3550萬人，即高等職業教育在校生為高等教育在校生總規模的415%以上（2015年與2020年分別為4149%與4169%）。這是法定規模與結構，必須堅持這一目標。實際上，在《教育部辦公廳關于做好2014年高中階段學校招生工作的通知》（教職成廳[2014]3號） 已指出：“對近年高中階段教育招生職普比例低于45：55的地區，我部將進行重點督查。”，“原則上要按50%的比例引導應屆初中畢業生向中等職業學校分流。”新聞媒體也適時作了報道。[16]與此同時，如果考慮到正在進行部分普通教育本科大學轉為職業技術教育本科大學這一因素，我國職業技術教育在校生將會擴大到更加合理的規模。

【參考文獻】

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[16]鄧輝.教育部：引導50%的應屆初中畢業生向中職分流[N]. 光明日報，2014-06-07.endprint