關于新型城鎮化與農村經濟協調發展的思考

宇陽

摘 要：以黑龍江省三江平原政治、經濟、文化中心和交通樞紐的佳木斯市為例，系統梳理、分析、總結其在城鎮化與農業現代化協調發展方面的現狀以及面臨的挑戰，并在此基礎上提出城鎮化與農村經濟協調發展的對策及建議。

關鍵詞：新型城鎮化；農村經濟；協調發展；對策

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0045-02

一、 佳木斯市城鎮化發展現狀

佳木斯市地處我國松花江、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地，是黑龍江省東北部地區最大的綜合性區域中心，輻射人口超過1 200多萬。近些年，佳木斯市圍繞打造特色城市、經濟強鎮、區域重鎮、文化名鎮，切實抓好城鎮產業布局、基礎設施建設、保障體系完善，統籌城鄉發展，著力構建中心城市現代化、縣域鎮村一體化發展新格局。

（一）規劃先行，用高標準、高質量的規劃指導城鎮化建設

結合當地具體區位條件、資源稟賦、人文環境和產業基礎，按照功能定位準確、區域布局合理、產業支撐有力、文化品位高尚、建筑風格獨特、個性特色鮮明等要求，科學編制市城鎮化總體規劃、基礎設施專項規劃和修建性詳細規劃，增強市域和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，進一步完善市、縣、鎮（鄉）及居民點空間布局規劃，逐步建立起了以佳木斯市區為核心，五縣城區為依托，10—15個中心鎮為骨干，50—60個小城鎮為基礎，布局合理、層級清晰、功能明確的城鎮體系。

（二）產城融合，堅持城鎮建設與產業發展“兩手抓”

堅持以產業化振興城鎮，以城鎮化助推產業，進一步強化大項目帶動、大企業引領、大產業集聚、大園區承載、大市場配套五大支撐，努力做大做強以煤機、電機、聯合收割機、驥馳拖拉機和沃爾德電纜為代表的“四機一纜”產業項目群，著力抓好市高新技術產業開發區、富錦綠色食品產業園區、同江經濟開發區和木材加工園區等十大重點園區建設，促進二、三產業向城鎮延伸、集聚。富錦市二龍山鎮在推進新型城鎮化建設中，將村屯原址規劃為20個農機具停放區（農機合作社）、10—15個畜牧養殖小區，規劃建設一個對俄貿易園區、一個工業園區、一個農貿綜合市場和一個生態農業觀光園，并將村屯剩余建設用地按比例退耕，實現產業發展和城鎮建設融合。

（三）強化基礎，提高城鎮化的承載能力

積極適應城鎮化對綜合交通體系服務差異化和多元化的需求。積極推進對外通道體系建設，重點抓好同江中俄跨江鐵路大橋等對俄口岸運輸樞紐工程。構建區域城際交通網絡，重點建設哈佳高速鐵路等城際快速鐵路工程。加強城鄉公路建設，完善城鄉道路網絡，形成快捷的城鎮聯系通道。實施城市路橋暢通工程，推進外環、中環、內環路建設。健全完善基礎保障體系，大力推進城市骨干電網建設、灌區水利工程建設、城鄉信息網絡工程和“三供三治”工程，為城鄉發展積攢后勁。

（四）市場運作，以多元投入保障城鎮化建設

發揮市場作用，鼓勵和引導社會資金進入，形成多渠道、全方位參與城鎮化建設的合力。采用市場化的運作方式，建立符合市場經濟要求的多元化投入機制，結合整鄉（鎮）推進、城中村改造、旅游資源開發、房地產開發等項目建設，拓寬民營資本投資領域。富錦二龍山鎮以地融資實現了整鄉推進，郊區四豐鄉以旅游資源融資實現了由村民向市民轉化，東風區建鎮以房地產開發實施了城鎮各項建設工程。深入研究國家和省各項鼓勵政策，積極爭取資金支持；靈活運用金融政策，積極籌措城投債、私募股權等。

（五）以人為本，完善城鎮化各項保障體系

正視農村社會各階層各群體的差異性，關注和致力于解決農民的利益問題，認真落實各項惠農政策，把好事做好。加快發展教育事業，優化醫療衛生服務，不斷提高小城鎮社會保障水平。優化勞動就業服務，促進農村勞動力有序轉移，鼓勵以創業帶動就業。下大氣力解決群眾普遍關心的就業難、上學難、看病難、住房難、養老難等問題，不斷提升小城鎮的吸引力、凝聚力。目前，已成功探索實踐了一些有效模式，如郊區四豐鄉通過旅游帶動、富錦二龍山鎮通過宅基地置換開發及建國鎮的市場化運作等，起到了較好的示范帶動作用。2014年，全市重點推進了7個城鎮化試點、7個新型農民社區和14個中心村。

二、佳木斯市城鎮化與農村經濟協調發展面臨的挑戰

推進城鎮化建設和促進農村經濟發展是一項復雜的系統工程，涉及到經濟、社會、政治、生態、文化等多個方面，需要實現城鎮與鄉村的雙重轉型，還將面臨各種挑戰。

（一）農業生產特別是糧食生產面臨高成本、高風險的挑戰

土地和水資源短缺的矛盾將進一步加劇，農業用地、用水成本不斷增加，農產品價格上升空間有限，抑制了農民生產經營性收入的增長。隨著城鄉居民消費水平的不斷提高，對身體健康關注程度不斷提高，農產品質量安全風險加大。受國際市場影響和沖擊大，保持主要農產品供需總量與結構平衡難度加大。從近幾年佳木斯市的情況看，水稻、大豆、生豬等主要農產品都先后受到國際農產品市場沖擊，柴油、化肥等主要農資也受到國際市場影響。

（二）城鎮化建設中農村土地問題的挑戰

今后一個時期，隨著工業化、城鎮化的發展，還將吸納更多農村人口進入城鎮就業，因此工業化和城鎮化必將逐步占用農村土地。從目前情況看，一些地方以拆除農民住宅、撤并村屯的辦法，將農村節約的建設用地用于城鎮建設，這固然解決了城鎮擴張建設用地的問題，但卻把許多的矛盾和沖突留給了鄉村和農民。尤其是撤屯并村后集中居住的農民，由于沒能改變生產方式，但卻必須改變生活方式，往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲，從而入不敷出的窘境。

（三）城鎮化進程中農民變市民問題的挑戰

農民市民化的真正目的是要提高農民的生活水平，提高農民的社會福利待遇，共享改革開放成果。但從目前情況看，農民市民化不僅僅是戶籍制度改革問題，更重要的是要實現城鄉公共服務、住房、教育、醫療、社會保障、城鄉就業均等化、一體化。其身份轉變和享受市民待遇問題已成為城鎮中日漸突出的一大社會矛盾。endprint

（四）農業農村綜合配套改革的挑戰

佳木斯市在兩大平原現代農業綜合配套改革中破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾，還將面臨一些挑戰。比如，傳統農業向現代農業轉型至今，農業大而不強的弱勢地位沒有改變，農民單純靠農業很難富起來；工業化、城鎮化、農業現代化發展不同步，農業資源優勢沒有轉換為經濟優勢，更沒有成為拉動地方經濟和促進農民增收的支柱性產業；城鄉一體化發展不協調，政策不配套，制度不完善；發展機制體制與城鎮化和農村經濟發展的要求不相適應，農村宅基地使用、農房拆遷、農房改造、整村搬遷、戶籍管理、社區建設、基礎設施建設、公共服務、稅費征收等還一直延用城市相關政策和辦法，與城鎮化和農村經濟發展的要求差距較大。

三、促進佳木斯市城鎮化與農村經濟協調發展的對策及建議

促進佳木斯市城鎮化與農村經濟的協調發展，需要中心城市、縣城（城關鎮）、特色小城鎮、新型農村社區等不同規模、層次、等級的增長極協同發揮對農村經濟的輻射帶動作用。

（一）提升中心城市的輻射帶動能力

中心城市是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量，應按照規模做大、實力做強、功能做優、環境做美的原則，發揮比較優勢，突出自身特色，加快經濟發展，壯大城市規模，增強聚集和輔射帶動作用，使之真正成為各區域空間組織的核心。要統籌推進老城區改造和城市復合型新區建設，加快城市新區建設，培育綜合商業商務服務區，推動現代服務業和高端制造業集聚，形成功能互補、集群發展的中心城市發展空間布局。

（二）提高縣城的承載和承接作用

應抓住黑龍江省縣域經濟較快發展的有利時機，支持有條件的縣按設市的規模和標準進行規劃建設。全市的縣級市和一般縣城要按照現代城市的理念和標準，提高縣城規劃建設水平，注重內涵式發展，突出特色、提高品位，建設各具特色的產業集聚區，積極培育特色產業，壯大支柱產業，強化產業支撐。加強基礎設施和社會服務設施建設，形成產業集聚區、縣城新城區和舊城區“三位一體”的發展格局，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，增強承接中心城市輻射和帶動農村經濟發展的能力。

（三）增強小城鎮的重要節點作用

小城鎮具有產業與人口聚集、轄射帶動、服務、吸納農民就業與帶動農民增收等重要功能，是引領傳統農業向現代化農業轉變，傳統農村向現代社會轉變，實現城鄉一體化的重要節點。要堅持分類指導、合理布局、適度發展原則，加強小城鎮基礎設施建設，因地制宜發展特色產業，對產業基礎強、區位條件好、發展游力大的重點鎮，實施擴權強鎮試點，賦予部分縣級政府的經濟管理權限。積極探索交通導向開發模式，優先支持位于中心城區與組團之間快速交通通道節點上的小城鎮發展，使之成為密切中心城區與組團聯動發展的支點和現代化小城鎮。支持具有資源和產業優勢的特色鎮，加快發展礦產資源、農產品加工和文化旅游等特色產業，逐步擴大城鎮規模。

（四）強化新型農村社區的基礎作用

城鎮化建設必須堅持城鄉統籌方略，既要高度重視城市建設，又要下大力氣抓好美好鄉村建設，積極推動基礎設施和公共服務向農村延伸，從根本上縮小城鄉差距。要把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，按照縣域村鎮體系規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、社區建設規劃“四規聯動”的要求，因地制宜選擇建設摸式，綜合考慮生態宜居、自然景觀、傳統文化等因素，體現地方特色。把新型農村社區建設與培育現代產業體系有機結合起來，積極發展縣域二三產業，帶動農村勞動力就近就地轉移就業，多渠道增加農民收入。

參考文獻：

[1] 宋葛龍.把統籌城鄉協調發展作為擴大內需的著力點[J].經濟研究參考，2004，（40）.

[2] 中國發展研究基金會.中國發展報告 2010——促進人的發展的中國新型城市化戰略[M].北京：人民出版社，2010.

[3] 阿瑟 劉易斯.二元經濟論[M].北京：北京經濟學院出版社，1989.

[4] 張桂文.統籌城鄉發展促進二元經濟結構轉換[J].遼寧大學學報，2005，（1）.

[5] 宋葛龍.以體制創新為根本動力和關鍵措施推進城鄉經濟社會發展一體化——山東、江蘇、浙江三省部分地區的經驗和啟示[J].

經濟研究參考，2008，（64）.

[責任編輯 王 佳]endprint