停止商業(yè)性采伐后大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路

◎ 文/呂英

停止商業(yè)性采伐后大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路

◎ 文/呂英

從今年起國家全面停止大興安嶺林區(qū)商業(yè)性采伐，標(biāo)志著自開發(fā)建設(shè)以來延續(xù)了50年的商品材生產(chǎn)任務(wù)宣告階段性結(jié)束，國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和國家木材戰(zhàn)略儲備基地將成為大興安嶺林區(qū)未來一個時期的主體功能定位。全面停止商業(yè)性采伐，林業(yè)生產(chǎn)將由木材生產(chǎn)和資源管育雙重任務(wù)向單一的資源管育轉(zhuǎn)變，林業(yè)企業(yè)職能將由生產(chǎn)經(jīng)營向公益事業(yè)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟(jì)將由完備的森林工業(yè)體系向多元的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、林區(qū)群眾的生產(chǎn)方式和生活模式產(chǎn)生全方位、寬領(lǐng)域、深層次的影響。

對林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

1.對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

全面停止商業(yè)性采伐后，林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐、運(yùn)輸、貯木、檢驗(yàn)、銷售、加工等一整條產(chǎn)業(yè)鏈將嚴(yán)重萎縮，將在今后兩年對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊。綜合測算，今年將減少地區(qū)生產(chǎn)總值7.3億元，拉動GDP下降4.4個百分點(diǎn)。

（1）木材加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)將大幅度萎縮。全面停伐后，林區(qū)將減少商業(yè)性采伐56.5萬立方米，減少木材采運(yùn)增加值3.9億元，拉動第一產(chǎn)業(yè)增加值下降5.8個百分點(diǎn)；由于缺少原料來源，以原木利用為主的8戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)面臨停產(chǎn)或半停產(chǎn)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值將縮減16.7%；全區(qū)有木材加工企業(yè)202家，停伐后將有超過50%以上的企業(yè)因原料缺乏及外購原料運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高、沒有利潤空間而面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)向經(jīng)營，預(yù)計(jì)將影響全口徑稅收收入在7000萬元左右；全區(qū)有14個貯木場，平均貯運(yùn)量在4.0萬立方米左右。全面停伐后，貯木場的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備將面臨廢棄和閑置。

（2）貨物運(yùn)輸受到影響，貨運(yùn)量有所下降。2013年，全區(qū)鐵路運(yùn)輸木材及林木加工產(chǎn)品發(fā)運(yùn)量146.2萬噸，全面停伐后，預(yù)計(jì)減少2成左右的鐵路運(yùn)輸需求；全區(qū)公路木材貨運(yùn)量為109萬噸，停伐后，預(yù)計(jì)公路貨運(yùn)量將縮減10%左右。

（3）對電力、物資輔助行業(yè)影響較大。預(yù)計(jì)全區(qū)銷售電力增幅將回落10個百分點(diǎn)左右。由于木材采運(yùn)及加工行業(yè)的萎縮將減少原油銷售1000萬元左右。

（4）食用菌產(chǎn)業(yè)將面臨原料緊張、成本增加的風(fēng)險。2013年，全區(qū)食用菌規(guī)模達(dá)到3億袋，需要30萬立方米的闊葉樹原料。盡管撫育伐能夠產(chǎn)生部分剩余物，但食用菌原料供應(yīng)緊張、價格上漲、成本增加的局面將不可避免。

2.對林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響

由于政企合一的特殊體制，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司不僅承擔(dān)著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理費(fèi)用支出，還負(fù)擔(dān)著政府經(jīng)費(fèi)和社會性支出。盡管國家實(shí)施天保工程給予一定的政策性支出補(bǔ)助，但仍有較大資金缺口由林業(yè)企業(yè)承擔(dān)。全面停伐后，林業(yè)企業(yè)正常運(yùn)營將受到最直接的影響，表現(xiàn)為林業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入銳減。按照木材全部停產(chǎn)進(jìn)行測算，年減少木材銷售及相關(guān)產(chǎn)品收入76659萬元，林業(yè)企業(yè)費(fèi)用支出失去資金來源。原本在木材銷售收入中列支的林業(yè)企業(yè)管理費(fèi)用、政府經(jīng)費(fèi)、林業(yè)事業(yè)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、行政管理費(fèi)等，由于失去資金來源而無力繼續(xù)承擔(dān)的費(fèi)用合計(jì)高達(dá)79152萬元；林業(yè)企業(yè)大部分設(shè)施設(shè)備無法進(jìn)入市場調(diào)劑，固定資產(chǎn)將面臨大量閑置。

3.對勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

全面停伐后，直接和間接形成的富余勞動力需要分流和安置，其中木材生產(chǎn)單位將產(chǎn)生富余職工8475人，木材加工行業(yè)將有8073人伴隨林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)而失去就業(yè)崗位；且富余職工年齡偏大、學(xué)歷偏低的問題突出，轉(zhuǎn)崗分流難度較大。

林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

1.推進(jìn)生產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)型，把資源管育作為主導(dǎo)任務(wù)

以全面停止商業(yè)性采伐為標(biāo)志，林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)職能全面轉(zhuǎn)向資源管護(hù)、森林培育、森林防火、病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)“五大任務(wù)”，需要建立以資源管育為主的新型生產(chǎn)組織體系。

（1）調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。在林業(yè)集團(tuán)公司、林業(yè)局、林場三級撤并木材生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源管理、森林培育、森林防火、林下資源經(jīng)營職能部門，實(shí)行模擬公益性質(zhì)的事業(yè)單位運(yùn)營，為下一步推進(jìn)國有林區(qū)改革探索非企業(yè)性質(zhì)的資源管育林業(yè)生產(chǎn)組織形式。

（2）創(chuàng)新森林經(jīng)營機(jī)制。按照“溝系經(jīng)營”理念，推行森林管護(hù)、森林防火和森林撫育一體化經(jīng)營新模式，將有林地劃分出若干責(zé)任區(qū)，實(shí)行分片承包經(jīng)營，確保每個地塊都有人管、有人包，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)職工集資源管護(hù)、森林防火、森林撫育與經(jīng)營于一體的一專多能的新型務(wù)林人。

（3）實(shí)施中長期周期性森林撫育經(jīng)營規(guī)劃。根據(jù)天保工程二期實(shí)施方案，從2010-2020年的10年間，森林撫育任務(wù)量是275.9萬畝/年。按照國家森林撫育技術(shù)規(guī)程要求，按3-5年為一個撫育周期計(jì)算，需要森林撫育任務(wù)量增加到413.85萬畝/年，以確保經(jīng)過6-10個撫育周期后，林區(qū)森林資源及生態(tài)系統(tǒng)得到全面恢復(fù)，由目前的中幼林為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒炝譃橹鞯纳纸Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能全面提升、森林資源可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)。

2.積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

（1）建立資源型地區(qū)原料基地。依托林冠下資源優(yōu)勢，通過集約經(jīng)營和基地化建設(shè)，提高野生優(yōu)勢資源單位面積產(chǎn)量和單株產(chǎn)量，建立純天然、高品質(zhì)的野生資源管育和采集基地，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（2）建立資源型地區(qū)生產(chǎn)加工基地。引導(dǎo)藍(lán)莓加工向高端食品、酒類和保健品發(fā)展，把稀缺資源的原產(chǎn)地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)食用菌加工企業(yè)開發(fā)食品和保健品，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)珍貴野生藥材精深加工、扶持GAP藥材基地和保健品生產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)特色養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展，以皮毛加工、肉食品加工、禽蛋加工為主導(dǎo)，推進(jìn)森林養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。

（3）建立資源型地區(qū)產(chǎn)品集散基地。全民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對分散、利益主體較多，規(guī)范林下種植、養(yǎng)殖品牌繁雜、競爭內(nèi)耗現(xiàn)狀，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷，建立市場銷售網(wǎng)絡(luò)，把松散的營銷網(wǎng)絡(luò)整合為統(tǒng)一開放的大市場。

3.推進(jìn)森工采運(yùn)“走出去、引進(jìn)來”雙向戰(zhàn)略

（1）擴(kuò)大境外采伐規(guī)模，力爭在境外再造一個大興安嶺。以俄羅斯和圭亞那為重點(diǎn)，拓展境外森林資源開發(fā)的合作領(lǐng)域，力爭境外采伐規(guī)模達(dá)到100萬立方米，使區(qū)內(nèi)過剩的木材生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略外移。

（2）加大對俄木材進(jìn)口力度，滿足區(qū)內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)原料需求。如果對俄過境木材超過30萬立方米，且能從大興安嶺林區(qū)境內(nèi)口岸入境，就能夠繼續(xù)維持現(xiàn)有林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)貯木場轉(zhuǎn)型

（1）利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建立物流倉儲中心。利用現(xiàn)有貯運(yùn)場地和鐵路專用線，就地改造為物流園區(qū)和倉儲物流中心。升級現(xiàn)有鐵路專線、貯運(yùn)場地等基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)型為煤炭、礦產(chǎn)品或綠色食品物流中心或倉儲中心，打造以漠河為終端，以塔河為樞紐，以加格達(dá)奇為中心、覆蓋全區(qū)的資源型產(chǎn)品物流體系。

（2）結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動貯木場全面轉(zhuǎn)型。符合轉(zhuǎn)型布局的貯木場可以結(jié)合林下資源開發(fā)研究轉(zhuǎn)型模式，發(fā)展食用菌種養(yǎng)殖，建立林下經(jīng)濟(jì)加工基地，也可以建立菌包廠、烘干廠，對林下產(chǎn)品進(jìn)行初級加工。

5.組建優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，拓展林業(yè)企業(yè)增收渠道

（1）推進(jìn)直屬企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)活力。通過深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)直屬企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不斷提高直屬企業(yè)盈利和上繳能力。

（2）做大做強(qiáng)4大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)經(jīng)營效益。神州北極木業(yè)、國林礦業(yè)、國林旅游、境外采伐4大公司雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已經(jīng)彰顯出良好的發(fā)展勢頭。下一步應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)4大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，力爭打造成4個利稅超億元的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（3）組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和投資公司，拓寬企業(yè)投資經(jīng)營實(shí)力。在整合優(yōu)化現(xiàn)有所屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，組建由集團(tuán)公司控股的藥業(yè)集團(tuán)和投資公司，并按照行業(yè)垂直管理的原則，剝離各林業(yè)局企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能，組建相應(yīng)的行業(yè)分公司，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)航母。

6.妥善分流富余職工，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與致富相統(tǒng)一

（1）從森林管護(hù)、營造林、基礎(chǔ)保障3個渠道吸納富余職工。

（2）從專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化3個層面引導(dǎo)富余人員就業(yè)。建立以營林為基礎(chǔ)的專業(yè)化營林生產(chǎn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)森林資源和職工收入“雙增長”；建立以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，引導(dǎo)富余人員就業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；通過增加境外采伐任務(wù)量，鼓勵和引導(dǎo)勞動力對外輸出。

（3）依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)指導(dǎo)3個環(huán)節(jié)提高富余勞動力就業(yè)擇業(yè)能力。

加大爭取國家和省配套政策支持力度

全面停止商業(yè)性采伐政策，對林區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營和社會發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，需要國家給予配套政策支持，以確保林區(qū)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.爭取森工企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)政策

（1）爭取森工企業(yè)兩級管理費(fèi)政策。爭取解決森工企業(yè)由于全面停止商業(yè)性采伐后造成的林業(yè)集團(tuán)公司和林業(yè)局兩級管理費(fèi)來源問題，力爭4.9億元/年的補(bǔ)助費(fèi)用得到全面落實(shí)，這是確保森工企業(yè)日常運(yùn)營的關(guān)鍵政策。

（2）爭取提高天保工程各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。爭取將森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)前每畝補(bǔ)助5元提高到每畝補(bǔ)助不低于10元，爭取提高林區(qū)職工的社會保障各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和政策性支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高天保工程二期森林培育標(biāo)準(zhǔn)，這是解決林業(yè)企業(yè)承擔(dān)天保工程二期各項(xiàng)政策補(bǔ)助資金缺口的基礎(chǔ)政策。

（3）爭取減免森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。集團(tuán)公司共有銀行借款30.38億元，每年需要支付利息達(dá)1.84億元。全面停止木材商業(yè)性采伐后，森工企業(yè)無力償還銀行貸款。爭取國家豁免集團(tuán)公司貸款，或?qū)①J款轉(zhuǎn)為國家資本金，這是解決森工企業(yè)歷史包袱的緊要之策。

2.爭取林區(qū)生態(tài)修復(fù)的相關(guān)政策

（1）爭取增加森林撫育任務(wù)量。按照天保工程二期方案，每年森林撫育任務(wù)量279.5萬畝，建議增至413萬畝，力爭3-5年實(shí)現(xiàn)一個撫育周期，確保森林資源可持續(xù)修復(fù)。

（2）爭取加大補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)量的安排。前3年只安排了補(bǔ)植補(bǔ)造55.5萬畝，建議由試點(diǎn)改為正式實(shí)施，每年安排補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)100萬畝，并適時補(bǔ)齊前3年任務(wù)。

（3）爭取啟動天保工程人工造林建設(shè)任務(wù)。這是確保林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)木材采運(yùn)縮面與森林培育增面的“盈虧相抵”政策。

3.爭取林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵政策

（1）爭取接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大“瓶頸”。主要體現(xiàn)在路網(wǎng)密度低、電網(wǎng)供電質(zhì)量差、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全等。鑒于全面停伐、育林基金無法計(jì)提的實(shí)際，需要國家增加對全面停伐地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并適當(dāng)提高國家投資比例，減輕地方匹配資金負(fù)擔(dān)。

（2）爭取林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策。爭取國家加大現(xiàn)有的資源型城市可持續(xù)發(fā)展和大小興安嶺接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金年度投資額度，用以支持林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）爭取對俄經(jīng)貿(mào)通道建設(shè)相關(guān)政策。借助國家批復(fù)《東北、內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》政策，把大興安嶺地區(qū)定位為以資源開發(fā)合作為主的對俄經(jīng)貿(mào)新興區(qū)，從國家層面推進(jìn)大興安嶺地區(qū)對俄鐵路歐亞大通道建設(shè)。在口岸開通上，爭取興安或洛古河口岸通關(guān)常態(tài)化，這是解決林產(chǎn)工業(yè)原料就地就近入境的關(guān)鍵性政策。在界江大橋建設(shè)上，爭取盡快把建橋協(xié)議的簽訂納入中俄兩國首腦定期會晤議程。鼓勵木材加工企業(yè)走出去，到俄羅斯投資采伐加工和森林撫育，確保林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級。

（作者系黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署統(tǒng)計(jì)局局長）

編輯：云霞