服務社會 助力地方經濟發展

申遠

2013年，綏化市國土資源局在新一屆領導班子帶領下，緊扣經濟發展脈搏，堅守“保護資源、保障發展、保障權益”的莊嚴使命，在新的歷史征程上，耕耘著希望，揮灑著激情，書寫了守土有責、廉潔履責、為民盡責的“情系黑土”壯美華章。

保護資源，堅守紅線，擔當歷史使命，保障國家糧食安全

坐擁黑土大糧倉，一覽松嫩大平原。綏化屬農業大市，是素有寒地黑土之美譽的國家商品糧基地和全省糧食主產區。2013年，糧食生產10連增，總產達263億斤，占全省總產量的四分之一。“大耕保、大整治、大發展”理念下的耕地保護為實現國家增地、農業增產、農民增收的“多贏”奠定了堅實基礎。

層級負責，落實目標，形成立體保護格局。市政府與所轄縣（市、區）、縣（市、區）與鄉鎮、鄉鎮與村委會、村委會與農戶層層簽訂了耕地保護責任狀（書）形成了市、縣、鄉、村、組的五級管護網絡，從最高層到最基層，一級抓一級，五位一體，形成了“大家管”的耕地保護責任合力。

強化考核，跟蹤問效，嚴格耕地保護制度。今年，市國土局建議市政府出臺了《土地管理共同責任機制》，將耕地保護納入各級政府主要責任指標和領導班子干部考核體系，考核的核心是違法占用耕地比例，10%是考核界線。低于10%的獎，高于10%的核減用地指標，停止供地；在責任追究上，輕的責令做出書面檢查、誡勉談話；重的給予停職或調離崗位，實行“一票否決”。

嚴把關口，控制新增，實現占補平衡有余。從嚴審核農用地轉用，引導項目合理選址，控制用地規模，杜絕了“攤大餅”式的發展；堅持“占一補一，占補平衡”制度的執行，到2013年末，全市耕地保有量2513.7萬畝，基本農田保護面積2177.14萬畝。基本農田面積比2011年多增加了3.18萬畝。

全力整治，注重效應，服務農業農村發展。農業資源和農業經濟一直是綏化市經濟發展的最大優勢之一，土地整治項目的作用更加突出，而國土部門承擔的任務也異常繁重。2013年，綏化市國土局強力推進2個投資6304萬元的高標準基本農田項目，攻堅決戰15個投資4.99億元的土地整治工程項目，新增耕地2.5185萬畝，直接增產1175萬公斤。

2013年底至2014年9月，緊跟省政府土地整治戰略調整的步伐，分三批共計爭取并獲批了以田間水利工程為重點的灌區土地整治項目13個，投資總額6.87億元，建設規模74.6萬畝；堅持旱田區項目與灌區項目同步推進，爭得了省政府的政策支持，12個旱田區項目預計11月批準實施，預算總額4.02億元，建設規模48.61萬畝。25個項目完成后，可建成高標準基本農田106.55萬畝，新增耕地0.2056萬畝，直接增產102.8萬公斤，提高耕地等級間接增產7991.25萬公斤，農民、農業增收7192.12萬元，將惠及300萬農業人口。

25個土地整治項目分布于全市所有縣（市、區），開創了綏化土地整治歷史的先河。增加耕地數量、提高耕地質量、增加糧食產能、改善生產條件、優化農業生態環境的土地整治功能將得到全面彰顯，將為我省千億斤糧食產能工程和國家糧食安全戰略發揮極其重要的作用。“田成方、渠相通、路成網、旱能灌、澇能排、產出高”的高標準農田，正改寫“靠天吃飯”的歷史，規模化、機械化、現代化的大農業正在黑土地上茁壯成長。

保障發展，勇破難題，服務社會發展，助力地方經濟騰飛

潮涌沃野，大地生金。經濟發展，用地先行。重點產業、工業項目、民生工程、基礎設施、城市和新農村建設都需要用地保障。保障發展的壓力異常艱巨。困難面前，綏化國土人主動作為，勇擔重任，破解了一道道難題，也收獲了一顆顆碩果。

積極爭取支持，拓展發展空間。2013年全市使用超出年度計劃2.4倍的各類用地指標965.3公頃，部級規劃評估修改試點為市本級新增用地規模300公頃；2014年上半年，面對全省經濟下行出臺的65條政策刺激下的新一輪的發展熱潮，全市爭取年度計劃指標625公頃，其中耕地指標347公頃，分別比去年增加了109公頃和89公頃。從肇東市未利用地開發試點區內分流出3平方公里指標，落到肇東市北部現代物流園，保障了省政府重點支持的肇東航空低空產業園、卓達新材料、樂安新城等一批省級重點項目的順利建設。

注重內涵挖潛，推進節約集約。積極推行一次規劃、分期供地節約集約用地政策，提出了“向存量要空間、用節約促發展”的用地導向，建立了項目準入、評價獎懲等5項節約集約用地綜合管控機制。2013年至2014年上半年，全市核減35個項目用地規模84公頃，處置利用低效、閑置土地119公頃，盤活存量用地128公頃。今年青岡縣無償收回了5個項目的閑置土地39公頃，發揮了節約集約用地在破解用地難題和保障發展需求上的現實作用。利用肇東、安達的國家級未利用地開發試點項目區，安排企業異地安家，推進了異地經濟，彰顯了集約效應。

優化審批供應，保障用地需求。全系統采取提前介入、超前預審、滾動掛牌、程序疊加、并聯審批等舉措，2009年以來的五年平均供地率為73.06%，位列全省第一，彰顯了土地利用效率和使用效益。2013年，全市報批42個城市批次、審批15個村鎮批次、報批16個單獨選址項目，共計報批、審批用地1023公頃。2013年至2014年上半年，全市建設用地供應總量880宗，面積2471.76公頃；落實保障性住房用地供應計劃122.1816公頃，使24623套安居工程如期開工；安排17個整鄉鎮推進項目用地125公頃，一大批農民新村裝扮了農村大地。有力的用地保障，使全省推進的52個重點項目、市級產業項目、基礎設施、民生工程順利落地，促進了全市城鄉經濟蓬勃發展。

努力探索前行，釋放改革紅利。依托“兩大平原”農業綜合配套改革試驗區這一政策平臺，積極推進“四項改革”，一些工作走在了全省前列。在規劃制度改革上，積極探索市域內自我平衡的用地指標分配新機制，7月初從市本級拿出100公頃城鄉用地指標給青岡、望奎兩縣橫向調劑使用，破解了兩地無指標可用的局面；積極拓展城鄉建設用地增減掛指標使用，單獨為肇東爭取了200公頃增減掛指標，開展了肇東鎮轄區城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，換得指標30.2公頃，利用取得的指標完成建新區面積5.3168公頃，推進了城鎮化建設和城鄉一體化發展，改善了民生條件，收到了一舉多贏的綜合性社會效應。在農村土地管理制度改革上，一方面抓試點建設。肇東、安達的全省農村集體土地確權登記發證試點，完成調查登記1500余份，建立了宗地信息檔案1211宗；安達的全省農村集體經營性建設用地流轉試點，在試點工作方案報省政府和國家待批期間，選取了3個試點鄉鎮開展調查摸底，研究出讓、轉讓、租賃、抵押或作價入股等流轉模式；肇東的全省農村土地經營承包權流轉試點，初步建立了市、鄉、村三級交易平臺，186個行政村的農地信息數據錄入已完成了24個；另一方面抓農村存量用地管理。堅持依法依規、嚴控增量、活化存量、杜絕小產權房的總要求，提出了支持撤村并屯的城鎮化建設、支持利用騰退宅基地聯營聯建辦企業、支持利用農村學校等空閑的集體存量用地聯營聯建辦企業的存量用地改革方向。在耕地保護制度改革上，積極探索異地占補平衡，先行在青岡、望奎等縣開展了指標互用、占補平衡。在此基礎上，以慶安縣的國家級耕地后備資源調查試點為推手，對全市71287公頃的耕地后備資源進行調查評價，加強補充耕地庫存建設，為實施跨市、跨省的耕地占補平衡提供基礎。在礦產資源管理改革上，突出市場化配置資源的作用，通過抓整合、抓整治、抓規范，構建了陶粒頁巖、建筑石材、鐵多金屬等優勢資源合理勘查開發的嶄新局面。全市唯一的鐵多金屬采選企業——帝圣礦業，已成為地方支柱產業，擎起了慶安礦業經濟的半壁江山。endprint

辛勤耕耘結碩果，歷盡天華成此景。大發展的時代號角催動著綏化經濟社會的崛起。一個個園區的蓬勃發展，一個個項目的破土而出，一排排農民新村的挺拔聳立，見證了綏化國土人勇于擔當，銳意進取，助力經濟騰飛的時代精神。

保障權益，關注民生，彰顯人地和諧，樹立全新部門形象

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。綏化市國土局以作風建設為“總開關”，以群眾路線教育實踐活動為平臺，提出并塑造了“規范促升級、服務零距離”這一獨具特色的管理品牌，暢通了服務發展、服務社會、服務百姓的最后一百米。

首先，推行政策惠民。在土地征收上，實行政府主導、部門聯動，建立了征地調處裁決機制和社會穩定風險評估機制，由國土部門“單打獨斗”變為“兵團作戰”，“5+2”、“白加黑”集中攻堅。發布征地公告、召集村民聽證、現場踏查核實、深入農戶對接環環相扣，依法依規，全程信息公開，全程群眾參與，全程陽光操作，嚴格執行征地綜合區片地價，標準不降低，數額不減少，保證不少量一分地，不少給一棵苗，實現了政府放心、農民舒心的和諧共贏；在農村集體土地確權登記發證上，依法確認農村集體土地權利及其范圍，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，切實維護農民合法土地權益，促進農村社會和諧穩定。

其次，實施監管護民。落實監管機制、案件查處、衛片核查“三線共進”，加強執法巡查和案件查處，盯住私占亂建、濫采亂挖、破壞耕地等行為，保障群眾合法權益不受損害。2013年至2014年上半年，全市立案查處土地違法案件182件，涉地面積4362畝，收繳罰款1211萬元；立案查處2012年度和2013年度衛片執法檢查違法圖斑188宗，行政處分7人，全市平均違法占用耕地比例為3.49%，遠遠低于15%，實現了“零問責”。2014年，市執法監察局對一處私自違法侵占耕地1.8萬平方米的違法行為，聯合相關部門強行拆除違法構筑物，還耕于地，還利于民，真正維護了農民的合法權益。

第三，踐行服務為民。針對審批要件多、環節多、時限長的問題，綏化市國土局自己動刀，主動削減，減政放權。對13項行政事權只保留了土地開發整治、農村集體建設項目用地審批和礦產資源儲量登記3項，其他事權或直放到縣（市），或實行市、縣分級負責；對下放的事權不搞二次審核，不搞復查備案，向社會公示了《審批業務流程圖》，明確了審批業務規范，主要審批事項的前置要件減少了37%，簽批環節減少了21%，審批流程減少了46%，審批時限減少了50%，用地預審時限壓縮到5個工作日，一般住宅登記發證時限壓縮為3個工作日，極大地方便了百姓群眾。

針對鄉鎮國土所人員少、職能弱、管轄面大、百姓辦證難的問題，綏化市國土局以“回歸鄉鎮、回歸百姓、回歸服務”的視角，強化鄉鎮國土所建設。給人員、給職能、給設施、給保障，著力打造“濃縮版”的國土資源局。將執法權全部下放到所，開通數據交互端口，建立網上土地登記審批終端，將自動化、信息化、現代化辦公延伸到國土所。農村村民15天之內就可拿到原來要跑幾十公里、用上幾個月時間才能辦下來的土地證，真正拉近了服務基層、服務百姓的最后一公里和最后一百米。

針對辦事節奏慢、效率低、質量不高的問題，綏化市國土局推進網上審批。應用“一張圖”管地、管礦的審批模式，省、市、縣信息互享互用、互聯互通；實行內部科室現場踏查、提出意見、會審聯簽“三同時”的并聯式審核機制，減少運行障礙；發揮政務服務中心的節點作用，實行一次告之、集中受理、聯合審批的機制；設立了兼職行政效能督辦機構，強化效能督辦，提供“快一拍”的審批服務；在全省率先開通了網上在線土地登記公開查詢系統，起到了督促辦理、環節公開、時限約束、利企便民的一舉多贏。

綏化市國土局通過抓行為規范、促形象升級，抓制度規范、促管理升級，抓程序規范、促效率升級，抓權力運行規范、促監管升級，抓基礎工作規范，促標準升級的“規范促升級、服務零距離”這一根本，解決了辦事效率和質量等“道路不暢”問題，實現了作風、政風、行風的全面好轉，實現了接地氣、貼民心、樹形象的良好局面，也為此獲得了全市服務地方經濟發展先進單位、“關注民生、服務發展”標兵單位、全省國土資源系統“十星文明單位”和省級文明單位等一系列殊榮，樹立了銳意進取、勇于擔當、履職盡責、風清氣正的良好部門形象。

（編輯/穆楊）endprint