現代職業教育體系視域下的示范性職教集團建設

蔣麗華

(江蘇工程職業技術學院 教務處，江蘇 南通226007)

一、職教集團在構建現代職業教育體系中的作用

1．推動了職業教育制度的發展與變革，使人才培養適應經濟社會發展的要求

當前經濟社會的轉型發展對職業教育(特別是高等職業教育)提出了新要求、新任務，也為職教集團的發展和集團化辦學提供了新機遇、新挑戰。職教集團本質上是一個教育組織，集團內專業的設置和人才的培養因為緊貼區域地方經濟發展的主導產業，適應市場所需崗位要求，適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，充分實現了職業教育與經濟、產業的深度融合，最大程度地滿足了職業教育為經濟社會服務的功能。職業教育作為一種教育類型，它的發展與社會經濟的發展有著天然的、特殊的密切關系。職教集團的建立對職業教育體制的影響，集中表現在對傳統的條塊分割的領導體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制的挑戰與變革。［1］

2．創新了人才培養模式，搭建了校企深度合作的平臺

職教集團是在新的平臺上重建校企深度合作的紐帶。將多所職業院校、多家企業融于一體，擴大了辦學的行業背景，更有利于學校與企業的互補與拓展。職教集團能夠有效地縮短人才的“供求”距離，能夠有效地實施“訂單培養”，按照企業對各類人才的需求進行“打包配送”，全方位滿足企業對各類人才的需要。集團內不同企業的儀器設備、實訓條件和實習基地可以共享;集團內的行業和企業可以為學校提供兼職教師，學校可安排教師到行業和企業進行掛職實踐;行業、企業的參與可建立集團內企業人才需求和學校畢業生的信息網絡，幫助畢業生成功就業;學?？筛鼜V泛地與企業聯合開發新產品、新技術，推廣科研成果。

3．促進了中高職的銜接與溝通，推進了中高職協調發展

現代職業教育基本框架中包括不同層次職業教育相互之間及與普通教育、繼續教育之間的銜接。［2］職教集團涵蓋了職業教育的多個類型和層次:有普通教育、職業教育，有中職、高職，有職前教育、職后教育，有學歷教育和非學歷教育，有學歷證書教育與職業資格證書培訓等等，形成了各級各類職業教育互相銜接、互相溝通、互為補充的職業教育體系，適應了經濟社會發展對職業教育的客觀要求，顯示了集團化辦學所具有的強大生命力。

二、當前職教集團建設與運行存在的制度性障礙

1．內部治理結構不夠完善

職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業院校及相關企事業單位，在互惠互利、共同發展的原則基礎上，以專業和人才培養為紐帶，以集團章程為共同行為規范，自愿組成的職業教育辦學聯合體。［3］職教集團本質上是一種資源配置方式和制度創新。因此，職教集團還不是一個完全意義上的經濟實體，無法完全以經濟利益為杠桿拉動集團的運行和發展。政府、行業、企業和職業學校以及其他教育機構在職教集團內都有著不同的利益訴求，而集團卻不能以經濟方式滿足這些訴求，造成了集團緊密程度不夠、運行效率受阻。利益是市場經濟體制下職教集團運行不可回避的話題?？茖W合理的利益分配關系是集團健康發展的動力機制。在職教集團辦學實踐中，除了以一體化形式成立經濟實體的董事會組織，在其他形式的聯合中，因為利益關系處理不當，出現了企業不愿合作、院校關系疏遠等負面現象。

2．運行機制有所欠缺

目前，大多數職教集團屬于契約型組建模式，集團成員之間的關系比較松散，從人、財、物的資源融合、組織架構到制度的集成都非常有限，并沒有真正發揮“1 +1 ＞2”的效用。體制性障礙和機制不活仍然是制約職教集團發展壯大的“瓶頸”。具體主要表現在:各職教集團實際上是一個松散的聯合體，成員獨立性很強，加入自愿，退出自由，約束性不強;集團成員責、權、利關系不清晰。從制度方面看，涉及校企深度合作的產權制度設計缺失，導致校企合作從一開始就具有先天缺陷，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優勢的內部運行機制，在人力資源開發使用、行業企業參與教學改革、實訓實習、技術及標準研發推廣等產教融合領域的合作有待深化。

3．招生、學分互認、彈性學制等管理環節不夠靈活

在招生入學方面，一方面是職教集團中職招生困難。集團中的中職院校除了與指定的高職院校進行3 +3 中高職貫通試點外，還可以通過對口單招考試，由考生自主選擇進入某一高職院校學習，不局限于集團內的高職院校。同時，高職院校出于生存的壓力和考慮，選擇貫通的專業一般都是近年來招生比較困難的專業，這也從客觀上導致了中高職貫通培養的吸引力不強。另一方面，高職與本科3+2 試點項目中，高職轉段進入本科院校繼續學習的學生數占了本科院校當年的招生名額，使得本科院校招生總數減少，本科院校出現了合作熱情不高的負面情緒，也在一定程度上影響了職教立交橋的建設。此外，職教集團內部中、高職以及本科院校之間實現對接，客觀上要求各院校實行學分互認和彈性學分制。由于利益分配、硬件支持、軟件開發等諸多原因，職教集團內部的院校之間尚未形成學分互認機制。在單個院校內部，也沒有全面實施彈性學分制，這造成了學生重復學習課程、教學資源浪費等弊端，也是目前職教集團辦學必須解決的問題。

4．發展的外部環境有待優化

一方面，受傳統社會思想的影響，社會大眾一直以來把職業教育當成是低普通教育一等的教育層次，是培養低級勞動者的。這些誤解和偏見的存在，在一定程度上對職業教育的健康發展構成了極大的危害。社會輿論、傳統思想構成了一個不利于職業教育發展的外部環境。職教集團辦學若期望有所作為，在社會環境改變方面也需有所突破。另一方面，政府作為職教集團辦學的主體，在資金、資源、人事、政策等方面具有天然的優勢。職教集團面臨的辦學資金不足、職業資格證書與學歷證書不對應、企業合作意愿不強等等問題，都需要政府提供強有力的政策支持。

三、示范性職教集團的提出及其內涵

示范性職教集團作為各地職教集團建設與探索過程中的一大創舉，是職教集團發展的高級階段。與其他職教集團相比，示范性職教集團應該更加成熟、更加規范、更有活力，才能對其他職教集團的建設起到引領和示范作用，從而帶動高職教育更好更快地發展。它是在高職院校、政府、企業與行業協會等多個成員(組織)深度合作的基礎上，與當地區域經濟、產業結構實現有效對接的職業教育集團。在與企業、行業和政府合作機制、運行機制、資源共享、人才培養模式改革等各方面的整體水平都較高，有堅實的發展基礎，有鮮明的辦學特色和實績。

2011年，教育部提出了“國家示范性職教集團建設計劃”，隨即在全國范圍內遴選、建設了100 個集團化程度高、有鮮明特色和較高示范價值的國家示范性職教集團，以拉動全國職業教育集團化辦學的水平?！冬F代職業教育體系建設規劃(2014 －2020年)》也提出，“初步建成300 個富有活力和引領作用的骨干職業教育集團”。由此可見，示范性職教集團建設是對職業教育集團化辦學和發展的有益探索和嘗試。目前，全國已有遼寧、湖南、陜西等省市率先開始了示范性職教集團建設的探索與實踐。

四、現代職業教育體系背景下建設示范性職教集團的路徑探索

1．做管理的示范，在發展機制上有新的開拓

示范性職教集團一般應由省級或省級以上示范性重點中、高職院校牽頭，按照市場導向、利益共享的原則，吸引行業內的知名大型企業或龍頭企業、相關行業協會、職業院校、科研院所等各類主體廣泛參與。在管理機制改革上，示范性職教集團要突破現有的制度框架和政策性障礙，借鑒現代企業制度，明晰集團成員單位之間的產權關系，探索把職教集團真正辦成具有獨立法人資格的實體。

要充分發揮示范性職教集團在重大政策研究、行業企業人才需求預測、職業資格標準制定、產學研合作、統籌中高職人才培養銜接等方面的指導作用，促進教育鏈與產業鏈的有機融合;以集團化辦學為重點，推進校企深度合作，設立獨立的理事會、專業建設委員會等，制訂集團章程等一系列規章制度，形成密切產教融合、校企合作的長效機制，建立與市場經濟體制相接軌的動力機制、政策機制、保障機制與準入退出機制，確保集團高效、有序、規范運行;設有日常辦事機構，配備專職人員，設立專項經費，負責處理集團日常事務;每年至少舉辦一次集團年會，研討集團發展重大問題，加強政府、行業、企業、院校等多方平等對話溝通，切實推動成員之間的信息互通與需求對接。

2．做改革的示范，在校企合作育人上有新的突破

第一，探索多種形式的中高職銜接培養模式，構建職業教育“立交橋”。以專業(群)為紐帶，鼓勵通過聯盟、共建、托管或者高職院校設立附屬中職學校等形式，明確高職與中職的人才培養模式和規格的準確定位，加強高、中等職業教育階段的分工合作、分段培養、有機銜接。第二，推進集團內校際聯合培養模式。充分發揮示范性職教集團在行業鑒定、培訓基地等方面的職能，通過共建技術創新服務平臺和生產性實訓基地等方式，強化多樣化發展，鼓勵普通高校特別是轉型后的應用型地方本科院校加入職教集團，通過師生交流、專業銜接、教育資源共享、學分互認等措施，實現多個院校培養一個學生。第三，提倡校企聯合培養。借鑒德國雙元制模式，探索現代學徒制試點改革，有效實施工學交替、頂崗實習，實現真正意義上的學校、企業、學生“三贏”局面。

3．做文化的示范，在形成職教集團品牌優勢上有新的進展

示范性職教集團作為傳承產業文化的重要載體，理應成為引領產業文化繁榮的重要力量、創新產業文化發展的重要源泉、促進產業文化交流的重要渠道。以高度的文化自覺和文化自信推進示范性職教集團文化育人，就是要大力倡導以先進的工業文化、企業文化、專業文化為核心的產業文化，以現代產業文化引領校企合作，實現產業文化的傳承和創新。產業文化是現代生產方式和生活方式的積淀和升華。校企合作就是要以產業文化融合為先，跨越物質文化層面，打通學習世界與工作世界之間在精神文化、制度文化和行為文化方面的鴻溝，最終體現在學生的職業素質和職業價值觀培養上。國家也多次提出，“要把工業文化融入職業學校，做到產業文化進教育、工業文化進校園、企業文化進課堂”?？梢?，產業文化的普及、體驗、滲透和融合應該成為示范性職教集團建設的文化自覺和追求。

［1］馬成榮．關于職教集團基本問題的思考［J］．教育發展研究，2005，(10):16 －18．

［2］劉紅．編制現代職教體系國家規劃 實現職業教育協調發展突破［J］．中國職業技術教育，2011，(31)．

［3］高衛東．職業教育集團的內涵、類型與功能［J］．職業技術教育:教科版，2004，(34):8 －11．