新時期體育發展方式轉變中的政府行為研究

齊 豹

(河南經貿職業學院體育教學部，河南鄭州 450000)

經濟學家遲福林認為:“以科學發展為主題、以發展方式轉變為主線的第二次轉型與改革，關系到未來幾十年中國改革開放和社會主義現代化建設的全局?！鞭D變發展方式是黨中央在借鑒國外社會經濟發展經驗，并立足我國基本國情的基礎上提出的重大經濟發展舉措。我國的體育事業正處于從體育大國走向體育強國的重要歷史時期，其發展方式同樣需要改革和轉變。新時期體育發展方式的改革和轉變，并不是要放棄奧運金牌和競技體育，而是隨著社會經濟的發展，不但要保持我國競技體育的優勢，而且要進一步加強公共體育服務體系建設，加快全民健身運動和基層群眾體育的發展。改革和轉變體育發展方式，政府首先要轉變職能，改變體育管理方式，要首先完成從“管理體育”向“服務體育”轉變。

1 體育發展方式及體育發展方式轉變的概念

1．1 體育發展方式的概念

要理解發展方式的概念，要先明白什么是發展。發展，是指事物內部矛盾不斷轉化的過程。所謂發展方式，就是指推動事物發展所采取的方法和形式。而體育發展方式，則是指促進和推動體育事業不斷進步、演化的各種體育持續發展的方式和方法。體育的發展，是由一系列量變和質變組成的動態過程，其服務對象是整個社會，其目標是滿足日益增長的社會體育需求。體育事業的進步不使用“增長”方式，而是使用“發展”方式來詮釋，符合了體育過程自身的規律，兼顧了量的增長與質的轉化，突出了人在促進體育發展中的主觀能動作用。“發展”主要強調優化與創新，符合國家經濟社會發展的大環境，并體現了體育未來要可持續發展的宗旨。

1．2 轉變體育發展方式的概念和內涵

要想準確理解“體育發展方式轉變”，首先要厘清“轉變”的概念。“轉變”，是指在特定的客觀條件下，具有自然轉化性質的有規律運動，事物從一種形式、狀態或特點變為另一種形式、狀態或特點。所謂我國現在處于“社會轉型期”，是指我國的社會、經濟、文化發展處在向新的發展方式轉變的一個歷史過程。體育發展方式的轉變，涵蓋了體育發展結構的有機轉變，包括了體育發展內生機制的不斷成熟，是體育發展有效投入的結果，也是體育事業不斷發展持續積累的結果。對于體育發展方式的改革和轉變，絕對不能僅僅理解為體育領域內的單一改革轉變，而是應該理解為一個綜合改革轉變提高過程，其中包含體育領域內外變革的諸多因素。轉變體育發展方式與經濟發展、文化發展等交叉滲透、相互依存。體育發展方式的轉變是社會經濟不斷發展所必須，是體育不斷發展的必然結果。這既是對傳統體育發展理念缺陷的彌補，又是對國家體育發展戰略導向的有效調整。

2 我國體育發展方式轉變的時代背景

2．1 經濟社會發展正處于快速轉型時期

國務院總理李克強在就職演說中強調，我國進入經濟體制改革的深水區，改革到了攻堅區。進入21世紀的第二個10年，我國的社會經濟快速發展，目前經濟社會發展進入快速轉型期。經濟社會發展的快速轉型，不但要實現經濟現代化和快速發展，還要轉變發展方式。“十二五”規劃中明確指出:“十二五”時期，是國家加快轉變經濟發展方式、繼續深化改革開放的攻堅時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，努力開創科學發展新局面，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，力圖勾畫出中國未來五年更綠色、幸福的發展路徑。2008年北京奧運后，中國體育的發展目標將轉向“競技體育和群眾體育全面進步，實現可持續發展”;同時政府和社會將“重視體育制度的創新，切實把體育事業的發展方式從行政型轉為社會型”。

2．2 體育的全球化發展進程不斷加快

當前，“地球村”“世界一體化”“全球一體化”等概念不斷滲透到各個領域。體育的發展也不例外，體育發展的全球一體化，主要是全力推動體育項目的世界普及化，促進體育發展的多樣化。同時，通過體育的全球一體化，促進體育文化的世界融合，為促進世界各地文化的全球化融合發展做鋪墊。體育的全球化發展，沖破了人文壁壘，使世界體育相互吸引、補充發展，將逐漸形成一種新的世界體育文化模式。中國體育的發展也應該以全球化、國際化的視野來發展體育，順應這一時代潮流和特點。實際上，中國體育的發展在很多層面上需要向世界學習，與世界接軌，諸如弘揚體育精神、開放競技體育市場等等。特別是在體育發展方式上，目前來看與其它發達國家有很大的差距?？v觀世界運動，回首國內體育，中國體育的發展又一次走到了十字路口，到底走向何方?是轉變體育發展方式，向世界體育發展先進國家學習?還是繼續去鎖定奧運金牌，實行舉國體制?這無疑是國內體育界人士共同關注并急需解決的問題。

3 政府行為在轉變體育發展方式進程中的重要作用

當前，政府下屬的各級體育管理部門，是國家宏觀體育政策的制定者和執行者，也是體育公共事務的管理者和服務者。體育發展方式轉變進程中，政府是倡導者和領導者，其重要作用是任何機構所無法代替的。

3．1 體育發展方式轉變必須得到政府的倡導和推動

從世界上發達國界的體育發展方式轉變看，政府主要從幾個方面進行倡導和推動。第一是“強制性”推動。市場的發展需要政府進行宏觀調控，在特殊發展時期，不管是市場，還是其它領域，都需要政府制度的各種強制性措施來限制。在體育發展方式轉變的初期，政府必須通過“強制性”措施，積極主動地推動體育發展方式的轉變。第二是“指導式”推動。在強制性推動轉變體育發展方式一定階段后，體育管理部門根據市場的實際情況，確定體育的發展方向，制定相應的發展戰略，對市場進行必要的指導。三是“誘導式”推動。當體育發展方式轉變到一定程度后，政府應該根據市場需求，可以通過一些傾向性的政策或利益，來誘導體育發展。比如，采取“農民體育健身工程”經費1:1配套，從而快速提高農村體育公共服務的發展水平，促進基層農村群眾體育的不斷進步?？傮w上講，不管采取哪種方式來倡導和推動，我國體育發展方式的轉變都是在政府的引領下得以實現。政府對體育發展方式的轉變具有不可替代的倡導和推動作用。

3．2 政府能夠提供體育發展方式轉變所需要的制度保障體系

社會的健康發展，必須要有完善的制度保障體系。體育發展方式轉變，對具體、可操作的制度保障體系依賴性比較強，改革是否成功，有沒有強而有力的制度保障體系起決定作用。如果政府沒有制定出完善的制度保障體系，那么在未來的體育發展方式轉變進程中，將會出現各體育團體的利益沖突，而且這些問題就無制度可依，無法解決。當前，我國的體育仍舊是舉國體制發展模式，因為當前的體育發展制度比較傾向于競技體育，在這種制度下，就會造成發展競技體育可以為體育管理部門帶來政績和經濟利益的不合理現象，競技體育的收益高獲利大，完全比發展群眾體育實惠。經濟利益導致體育管理部門在體育資源配置和政策傾斜上更青睞競技體育，因而群眾體育的發展受到很大影響。現有的社會體育發展評價體系，相對更加重視體育場館等硬件設施的建設和增加，而忽視基層群眾體育的發展以及大眾健身意識等軟件的建設和培養則被輕視。正是這種現有的制度體系為粗放型體育發展方式提供了長期的生存條件。我國社會經濟發展正處在“轉型期”，這就為體育發展方式的轉變提供了重大機遇。政府職能的轉變，必然會帶來制度體系的改革和完善。所以，政府在體育發展方式轉變中的作用非常重要。

4 政府在轉變體育發展方式進程中的策略研究

4．1 政府要逐步解決體育發展進程中的諸多矛盾

矛盾是事物發展的動力和源泉。我國當前處于社會轉型期，在發展的過程中很多領域很多方面都存在一些矛盾和沖突，體育的發展也不例外。具體到體育的發展方面，最突出矛盾就是競技體育和群眾體育發展的關系問題，這是長久以來形成的歷史問題。對于二者的矛盾，不能離開社會現實來孤立地探討兩者之間的矛盾，不能簡單地說讓二者協調發展，這樣是解決不了問題的。實現競技體育和群眾體育的協調發展，首先要梳理競技體育與群眾體育的關系理論。2008年北京奧運會成功舉辦后，中國體育將走向何方，便成為了我國政府部門進行體育改革所面臨首要問題，也是我國眾多體育科研工作者最熱門的議題。首先，當前和今后的相當長一段時間內，我國體育發展過程中的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源相對不足的矛盾，體育事業發展進程中的突出問題和薄弱環節仍然是我國群眾體育的落后。其次，雖然我國當前在競技體育領域進步非常快，已位居世界前列，但是與世界體育強國相比還有很大的實力差距。并且，存在的難題是競技體育的后續問題，即運動員就業安置、傷殘保障及文化教育等，沒有配套的制度保障體系。再次，我國體育產業的發展剛剛起步，市場對社會體育資源的調節和配置作用尚未顯現，一系列社會體育管理體制與運行機制的建設有待進一步加強等問題需要政府重視和解決。因此，在新時期，政府應該與時俱進，加強研究市場經濟條件下體育發展進程中的新問題、新矛盾，逐步解決體育發展過程中所面臨的突出矛盾和問題，促進社會轉型期我國體育發展方式的快速轉變。

4．2 政府要改革現有體育評價體系，強化體育可持續發展理念

體育的評價體系對國家體育的發展方向有重要的導向作用，它決定著政府體育管理部門的行為方式和具體的工作措施，影響著國家體育發展的政策和思路。當前，我國體育的評價體系是造成各級政府的體育管理部門重視競技體育而輕視群眾體育根本原因。我國體育要轉變發展方式，要科學發展，最關鍵的一環就是要改革現有的體育管理績效評價體系。所以，政府必須改革現有的評價體系，這樣才能為轉變體育發展方式提供科學理念。體育事業的可持續發展理念，是體育發展方式轉變的基本保障。政府應該從以下幾個方面進行改革。首先，加強群眾體育工作，從單純重視競技體育逐漸轉化為競技體育、群眾體育同等重要。認清當前我國體育發展的主要矛盾和問題。第二，提升體育運行的質量，從傾向于體育發展過程中量的增長，逐步過渡到傾向于體育運行的質量和經濟效益方面。第三，注重體育事業的全面發展。逐步把重心從體育的單一發展轉移到體育事業的全面和諧發展上。最后，強化可持續發展理念，把重視近期績效考核的評價體系改革為全面考核的評價體系。改革現有的體育評價體系，逐漸形成體育的可持續發展理念，只有這樣，政府才能實現體育發展方式的轉變，才能為我國體育的發展提供正確的價值導向和持續動力。

4．3 政府要提供轉變體育發展方式所需要的政策支持和技術體系

政策支持是國家轉變體育發展方式的基本前提條件。在體育發展和改革的進程中，政府要從國家層面出發，充分發揮政府的宏觀調控作用和功能，為體育的發展提供政策支持。政府要根據體育發展方式轉變的實際困境，促進相關制度建設，制定相關政策體系，提供有利于轉變體育發展方式和體育改革發展的政策支持。當前，我國區域經濟發展的不平衡導致我國體育在發展中非均等化趨向不斷加劇，政府通過政策調整和支持，加強對中西部地區、城鄉差別地區的體育利益補償。通過政策的支持和調控，逐步縮小區域差距、城鄉差距，根據社會經濟的發展，改革和轉變體育發展方式，促進我國體育事業的全面和諧發展。對于開展相對落后的農村體育，要加大對農村體育的投入力度，繼續加強“農民體育健身工程”。同時要不斷完善農村體育發展的政策體系，通過政策來拓展農村體育市場，進而發展農村群眾體育，促進基層群眾體育的發展。另外，改革和轉變體育發展方式的核心是提高體育發展的質量和效益，促進體育的可持續發展。那么在此過程中，就要求通過技術進步來促進體育的發展。因此，政府必須通過各項措施加強體育科研工作，運用科學技術以及科研成果來提高體育的質量效益，通過實踐逐步形成能夠促進我國體育可持續發展的核心技術體系，從而達到體育科學發展的目的。

4．4 政府要根據市場發展逐漸調整我國體育的產業結構

體育產業被譽為“朝陽產業”，已經成為加快社會經濟發展的重要產業。在發達國家的經濟發展中，體育產業對國民經濟的增長具有重要的拉動作用。經濟越發達，體育產業在拉動經濟增長中的作用就越大。隨著我國市場經濟的不斷發展，體育產業在經濟發展中所占比重也會越來越大。2008年，世界經濟走向低迷，同樣，我國經濟的發展也受到嚴重影響。但是，體育的消費卻持續火爆。體育產業發展到今天，政府要逐漸調整體育產業的結構，尋求體育產業經濟新的增長點。要拉動體育產業經濟的持續增長，就必須轉變當前的體育產業發展方式，調整體育產業結構，促進體育產業制度創新。通過體育產業結構的調整，增強體育經濟增長的競爭力，從而推動體育發展方式的轉變，達到我國體育事業的全面發展。

5 結束語

黨中央提出“從體育大國向體育強國邁進”的號召后，學術界對我國是不是體育強國進行了深入探討討論，其實這是走向理性、走向成熟的表現。我國歷次發展戰略的調整都是由我國不同發展時期的社會經濟發展水平、生產力水平以及特定時期的國際環境所決定的。2008年北京奧運會后，國內體育學術界提出了“體育，也需要轉變發展方式”的呼聲。我國社會經濟在不斷發展，社會生產力在不斷提高，人們的各種觀念在不斷變化，因此，體育發展方式當然要隨之轉變。我們始終相信，只要能夠正確認識各種體制的利弊，堅持以人為本，堅持體育的文化本位，根據市場需求加快體育發展方式的轉變，逐漸形成完善的體育科學發展制度和運行機制，中國體育肯定會走向絢麗的終極目標。

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