澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀及啟示

王超輝

摘要：澳大利亞高職教育投入來源結(jié)構(gòu)包含四個(gè)方面，即政府、學(xué)校、學(xué)生和其他收入，其現(xiàn)行體制和特征主要表現(xiàn)為：教育投入以政府財(cái)政撥款為主，學(xué)校自身承擔(dān)部分教育成本，學(xué)生分擔(dān)教育成本的比例不高，捐款和遺贈(zèng)等其他教育收入極少。他山之石，可以攻玉，這可作為完善我國(guó)高等職業(yè)教育投入體制之鏡鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；高職教育；教育投入高職教育在配合社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培養(yǎng)各類技術(shù)人才，以及培育國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)人力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，扮演著舉足輕重的角色。在國(guó)外高等職業(yè)教育史上，澳大利亞的TAFE學(xué)院以其獨(dú)有的辦學(xué)模式，風(fēng)靡大洋洲、歐洲和東南亞，成為高職教育的成功典范。研究其辦學(xué)過程中的經(jīng)驗(yàn)和特征，尤其是教育經(jīng)費(fèi)問題，將會(huì)對(duì)解決我國(guó)高等職業(yè)教育投入體制困境，促進(jìn)高職教育又好又快發(fā)展，提供有益借鑒和參考。對(duì)此，通過對(duì)澳大利亞10所TAFE學(xué)院2012年度報(bào)告中公開的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，并從整體上對(duì)其教育投入現(xiàn)狀做出分析，以作為完善我國(guó)高等職業(yè)教育投入體制之鏡鑒。

一、澳大利亞高職教育投入來源結(jié)構(gòu)

TAFE的全稱為Technical And Further Education，即職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，它是澳大利亞高等教育的重要組成部分，相當(dāng)于中國(guó)的高等職業(yè)教育層次。TAFE學(xué)院是澳大利亞聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府共同投資興建并進(jìn)行管理的龐大教育系統(tǒng)。2012年，澳大利亞擁有61所TAFE學(xué)院，大約有160萬學(xué)生，這對(duì)只有2400萬人口的澳大利亞來說是個(gè)可觀的數(shù)字。[1]

澳大利亞TAFE學(xué)院教育投入結(jié)構(gòu)主要為：政府撥款，學(xué)校自身盈利資金，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，社會(huì)、企業(yè)捐贈(zèng)等其它收入總額。具體來說，政府撥款基于行政區(qū)域可分為聯(lián)邦政府（Commonwealth government）和州/地方政府（State/Territory government）的教育投入，基于經(jīng)費(fèi)類別則分為政府經(jīng)常性撥款（Government contributionsoperating）和政府專項(xiàng)撥款（Government contributionscapital）；學(xué)校自身盈利資金分為提供產(chǎn)品與服務(wù)（Sales of goods and services）的盈利收入和學(xué)院金融投資的利息收入兩大部分，具體包括為政府機(jī)構(gòu)、國(guó)外機(jī)構(gòu)及其他公眾提供服務(wù)和產(chǎn)品而獲得的資金，以及學(xué)院來自金融資產(chǎn)（Financial assets）、債務(wù)證券（Debt securities）和銀行存款（Bank deposits）等利息收入；學(xué)生學(xué)費(fèi)收入則是與學(xué)生相關(guān)的各種費(fèi)用（Fees and charges）；而諸如學(xué)院房產(chǎn)租金收入（Rental revenue）和捐款、遺贈(zèng)和其他出資（Donations， bequests and contributions）歸屬于澳大利亞TAFE學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)的其它收入總額。總之，澳大利亞高職教育投入來源主要有四個(gè)方面，即政府、學(xué)校、學(xué)生和其他收入。

二、澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀分析

本文選取了澳大利亞10所TAFE學(xué)院2012年度報(bào)告中公開的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，以此對(duì)澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀作整體上的分析與探討。我們將10所TAFE學(xué)院從T1到T10編碼，這10所TAFE學(xué)院依次為：沃東加TAFE學(xué)院（Wodonga Institute）、威廉安格力斯TAFE學(xué)院（William Angliss Institute）、高登TAFE學(xué)院（Gordon Institute）、桑瑞西亞TAFE學(xué)院（Sunraysia Institute）、北墨爾本TAFE學(xué)院（Northern Melbourne Institute）、黃金海岸TAFE學(xué)院（Gold Coast Institute）、穆雷TAFE學(xué)院（Murray Institute of TAFE）、堪培拉科技學(xué)院（Canberra Institute of Technology）、挑戰(zhàn)者TAFE學(xué)院（Challenger TAFE）和中央技術(shù)學(xué)院（Central Institute of Technology）等。2012年，這10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成情況如表1所示。

表12012年10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成情況（單位：千澳元）

學(xué)校政府方面及比例學(xué)校方面及比例學(xué)生方面及比例其他方面及比例總計(jì)T13122871.79%906420.84%25685.90%6411.47%43501T22820746.72%2815846.64%23143.83%16982.81%60377T38358283.76%1029010.31%44064.42%15121.52%99790T42209172.91%575919.01%24398.05%120.04%30301T58524455.68%5058433.04%99816.52%54913.59%153100T63749753.70%43526.23%2676238.33%12161.74%69827T7512744.42%625654.20%990.86%610.53%11543T87525074.78%50795.05%1996319.84%3360.33%100628T96554670.80%1784919.28%80428.69%11481.24%92585T108894565.98%3355224.89%112228.32%10850.80%134804M值52271.764.05%17094.323.95%8779.610.48%1320.01.41%79645.6數(shù)據(jù)來源：整理自10所TAFE學(xué)院2012年度報(bào)告中公開的財(cái)務(wù)信息。

·比較教育·澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀及啟示（一）教育投入以政府財(cái)政撥款為主

事實(shí)上，TAFE學(xué)院是澳大利亞聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府共同投資興建并進(jìn)行管理的龐大教育系統(tǒng)，其教育投入應(yīng)該以政府財(cái)政撥款為主，而2012年10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入整體構(gòu)成情況也證明了這一點(diǎn)（表1）。一方面，從教育投入總量上看，政府為10所TAFE學(xué)院提供財(cái)政撥款52271.7萬澳元，校均5227.17萬澳元，是來自學(xué)校自身盈利資金（17094.3萬澳元）與學(xué)生學(xué)費(fèi)的（8779.6萬澳元）總和的兩倍之多。另一方面，就平均水平而言，2012年10所TAFE學(xué)院政府撥款占到教育投入的64.05%，遠(yuǎn)超于其他方面的教育投入，其中，比例最高的是高登TAFE學(xué)院，政府財(cái)政撥款8358.2萬澳元，所占比值為83.76%，比例最低的為穆雷TAFE學(xué)院，政府財(cái)政撥款512.7萬澳元，所占比值為44.42%。此外，澳大利亞高職教育政府財(cái)政撥款的絕大部分是由州政府承擔(dān)的。譬如：政府提供給沃東加TAFE學(xué)院的教育投入為3122.8萬澳元，其中聯(lián)邦政府只承擔(dān)了18.2萬澳元的經(jīng)常性撥款，比2011年（聯(lián)邦政府撥款68.7萬澳元）減少了50.5萬澳元[2]；威廉安格力斯TAFE學(xué)院來自州政府的教育投入為2723.8萬澳元，而來自聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款則僅僅為96.9萬澳元[3]。誠(chéng)然，澳大利亞高職教育投入以政府財(cái)政撥款為主，而州政府承擔(dān)絕大部分的高職教育經(jīng)費(fèi)。endprint

（二）學(xué)校自身承擔(dān)部分教育成本

學(xué)校自身盈利資金作為TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，即承擔(dān)部分教育成本，是澳大利亞高職教育投入體制的特色。2012年，10所TAFE學(xué)院自身盈利資金總額為17094.3萬澳元，校均1709.43萬澳元，在教育投入中其比例平均值為23.95%，除了政府方面的教育投入之外，學(xué)校自身盈利資金是澳大利亞高職教育經(jīng)費(fèi)的最大來源。像威廉安格力斯TAFE學(xué)院的教育投入，學(xué)校自身盈利資金所占比例為46.64%，與政府財(cái)政撥款基本持平；而穆雷TAFE學(xué)院更是高達(dá)54.20%，比政府教育投入所占比例的44.42%高出10個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)收數(shù)額最高的是北墨爾本TAFE學(xué)院，自營(yíng)5058.4萬元，占學(xué)院教育投入的33.04%，其中，為政府提供服務(wù)獲得2155.1萬澳元，為國(guó)際事務(wù)服務(wù)盈利1492.4萬澳元，其他服務(wù)收入1114.3萬澳元，商品出售和利息收入476.6萬澳元。[4]可見，為國(guó)際事務(wù)或國(guó)外機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)，已經(jīng)成為澳大利亞TAFE學(xué)院提供服務(wù)而獲得盈利資金的重要部分，這也逐漸成為學(xué)院教育投入不可缺少的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。以2012年高登TAFE學(xué)院為例，為他者提供服務(wù)共獲得609.1萬澳元，而與國(guó)際事務(wù)相關(guān)的收入達(dá)到145.2萬澳元。[5]

（三）學(xué)生分擔(dān)教育成本的比例不高

美國(guó)著名的高等教育財(cái)政問題專家布魯斯·約翰斯通（Johnstone Bruce）早在1986年就提出了“高等教育成本分擔(dān)理論”（Cost sharing），提出高等教育的教育成本應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得益處的各個(gè)方面分擔(dān)[6]。學(xué)生作為高職教育的受益者，理應(yīng)分擔(dān)一定的教育成本。2012年澳大利亞10所TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成情況表明，每所學(xué)校的學(xué)生都分擔(dān)了高職教育成本，但是，在教育投入中所占的比例不高。10所TAFE學(xué)院學(xué)生學(xué)費(fèi)共計(jì)8779.6萬澳元，校均877.96萬澳元，在教育投入中其比例平均值為10.48%，其中，有8所TAFE學(xué)院學(xué)生學(xué)費(fèi)在教育投入中的比例未超過9%。譬如，2012年澳大利亞中央技術(shù)學(xué)院辦學(xué)資金中學(xué)生學(xué)費(fèi)為1122.2萬澳元，在教育投入中的比例是8.32%，按照該年學(xué)院培養(yǎng)的36000名學(xué)生計(jì)算，生均學(xué)雜費(fèi)為311.72澳元[7]（大約人民幣1803元），而2012年澳大利亞人均GDP是64716.63澳元。由此可見，澳大利亞高職教育投入中，學(xué)生雖然承擔(dān)一定的教育經(jīng)費(fèi)，但其比例相對(duì)不高，而且只是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入的極少部分。

（四）捐款和遺贈(zèng)等其他教育收入極少

政府、學(xué)校和學(xué)生是高等職業(yè)教育的直接受益對(duì)象，這也決定了三者是教育投入的主要來源。當(dāng)前，澳大利亞高職教育除了來自政府、學(xué)校和學(xué)生三者經(jīng)費(fèi)投入之外，諸如捐款、遺贈(zèng)、租金等其他收入，也占有極少份額。從表1可以得知，2012年10所TAFE學(xué)院其他方面的收入總額為1320萬澳元，校均132萬澳元，在教育投入中其比例平均值為1.41%。其中，北墨爾本TAFE學(xué)院其他方面的教育收入為549.1萬澳元，所占比例為3.59%，均位居10所院校之首；相對(duì)應(yīng)的是桑瑞西亞TAFE學(xué)院，其他方面的教育收入為1.2萬澳元，所占比例為0.04%。顯然，澳大利亞TAFE學(xué)院的捐款和遺贈(zèng)等其他教育收入極少，在教育經(jīng)費(fèi)中所占比例極低，有些院校甚至可以忽略不計(jì)。

三、對(duì)我國(guó)高職教育投入的啟示

對(duì)澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀分析表明：教育投入以政府財(cái)政撥款為主，學(xué)校自身承擔(dān)部分教育成本，學(xué)生分擔(dān)教育成本的比例不高，捐款和遺贈(zèng)等其他教育收入極少，是其現(xiàn)行體制和特征。他山之石，可以攻玉，完善我國(guó)高等職業(yè)教育投入體制，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

（一）保證政府財(cái)政撥款絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

教育經(jīng)費(fèi)是高職教育發(fā)展的原動(dòng)力，謀求我國(guó)高職教育又好又快發(fā)展，必須有充足的教育經(jīng)費(fèi)。澳大利亞高職教育投入現(xiàn)狀昭示，高職教育投入需以政府財(cái)政撥款為主，為此，我國(guó)必須保證政府財(cái)政撥款絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以大量經(jīng)費(fèi)支持高職教育穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。一要制定高職教育投入計(jì)劃，確保國(guó)家財(cái)政撥款占學(xué)校經(jīng)費(fèi)總額的比例超過60%；二要加大政府專項(xiàng)投入，制訂專項(xiàng)資金管理辦法和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)充裕，投入合理，效益高效；三要加強(qiáng)地方政府財(cái)政支持力度，將高職教育發(fā)展納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)合理地投入高職院校辦學(xué)資金。

（二）鼓勵(lì)學(xué)校自營(yíng)創(chuàng)收辦學(xué)資金

澳大利亞TAFE學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，來自學(xué)校自營(yíng)創(chuàng)收的比例為23.95%，這在一定程度上表明澳大利亞高職教育投入的巨大優(yōu)越性。通過為政府機(jī)構(gòu)、國(guó)外機(jī)構(gòu)及其他公眾提供服務(wù)和產(chǎn)品而獲得的一定收入，并將其納入到教育經(jīng)費(fèi)中來，已經(jīng)成為TAFE學(xué)院教育投入體制的基本特征。有鑒于此，我國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校自營(yíng)創(chuàng)收辦學(xué)資金，健全教育投入體制。一方面，學(xué)校必須加強(qiáng)自身專業(yè)建設(shè)，夯實(shí)能力基礎(chǔ)，發(fā)揮獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，使自己具備提供服務(wù)和產(chǎn)品等技能，并且可通過輿論媒體大力宣傳，提高自身的國(guó)際化水平；另一方面，學(xué)校需要制定自營(yíng)創(chuàng)收發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)有效地發(fā)展機(jī)制，無論是對(duì)政府、公眾服務(wù)，還是開展高職教育相關(guān)的國(guó)際事務(wù)，都要實(shí)事求是，因地制宜。

（三）減輕學(xué)生高職教育成本負(fù)擔(dān)

《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2014）》顯示，2012年廣東省內(nèi)45所高職院校獲得總計(jì)約為49.01億元的學(xué)費(fèi)收入，占全省高職院校總收入比例的42.69%，生均學(xué)費(fèi)收入為7128.39元，這與澳大利亞TAFE學(xué)院10.48%的比例相差甚遠(yuǎn)。因此，減輕學(xué)生高職教育成本負(fù)擔(dān)成為未來完善我國(guó)高職教育投入機(jī)制之努力方向。事實(shí)上，這與政府撥款總量不無關(guān)系。所以，減輕學(xué)生學(xué)雜費(fèi)壓力，首先國(guó)家、政府要投入大量教育經(jīng)費(fèi)支持高職教育，此外，還可以通過獎(jiǎng)、助、貸、免、減等方式釋放學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。只有學(xué)生愉快舒心地學(xué)習(xí)，才有最大機(jī)會(huì)成為優(yōu)秀的高技術(shù)人才，進(jìn)而凝聚成強(qiáng)有力的國(guó)家人力資源。endprint

（四）引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)高職教育

不可否認(rèn)，澳大利亞TAFE學(xué)院中捐款和遺贈(zèng)等其他教育收入極少，但是，這也給我們帶來了啟示，即引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)高職教育仍然存在著巨大的潛力空間。2012年甘肅省內(nèi)高職高專院校全年經(jīng)費(fèi)182311.8萬元，其中社會(huì)捐贈(zèng)收入20.26萬元，占總收入比例的0.011%，顯然，比起澳大利亞高職教育經(jīng)費(fèi)中的捐款和遺贈(zèng)等其他教育收入，我國(guó)的實(shí)際情形更是“蕭條”。因此，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)高職教育迫在眉睫。對(duì)此，政府可以鼓勵(lì)通過冠名宣傳、稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支、政府嘉獎(jiǎng)等方式，吸引行業(yè)企業(yè)和社會(huì)資金支持高等職業(yè)教育發(fā)展，形成全社會(huì)興辦高等職業(yè)教育的良好氛圍；還可以鼓勵(lì)企業(yè)和校友對(duì)高等職業(yè)院校尤其對(duì)高技能人才培養(yǎng)提供捐贈(zèng)等。

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