我國體育運動場館出現的問題及對策研究

梁昌輝 黃華容

（西藏昌都地區第二高級中學 西藏昌都 850000）

隨著中國經濟迅速發展,人民生活發生巨大變化,各類消費需求不斷提高,尤其是還沒有完全放開的二胎政策,孩子的健康和成長成為家長的人生重要組成部分,對孩子健身和鍛煉更關心,對孩子的體育愛好投入較大,隨著生活水平的提高,肥胖和亞健康越來越低齡化,對孩子健身提出新的要求;2008年北京奧運會、第二十四屆哈爾濱世界大學生冬季運動會成功舉辦,在全國掀起“全民健身運動”,老人、成年、小孩對健身有了新的認識,國家這次奧運取得的成功,更堅定“全民健身運動”和“舉國奧運競技體制”并重的國家體育戰略,促進我國各類競技體育、學校體育、全民健身體育齊頭并進發展,各類體育的發展,對體育運動場館的需求日益加大,越來越滿足不了體育發展的需要。

1 體育運動場館現狀

1.1 第一次至第五次普查概況

從20世紀70年代末到2004年底,由國家體育總局負責、統計局、教育部、文化部等相關單位協助,在全國范圍進行了共五次體育場館實地普查工作,截止2003年底,我國各個單位、行業共符合第五次體育場館普查的體育場館合計850080個,場地面積為13.3億平方米,歷年合計投入體育場地建設資金1914.5億元,平均每萬人擁有體育場地6.58個,人均投入體育場地建設資金148.15元[1]。

從五次普查情況看,第一、二次普查顯示我國體育場地單一,僅有籃球場、體育館、乒乓球館、游泳館、體育場這六大類；從20世紀80年代末進行第三次普查結果看,我國體育場地類型種類多,增加了如健身房、體操館、拳擊場等多達64種。第四、五次體育場館相繼普查,其中最大的變化,就是從體育場館的、數量、種類、功能變化較大,由普查名稱體育場地改成體育場館,這個階段社會經濟的發展進步,重點反映在群眾對場館的實際需求,國家和政府加大對群眾體育切身利益的關心,學校體育場館、社會體育場館、國家體育場館相繼對外開放,讓社會體育、學校體育、競技體育得到全面發展,實現“共贏”的局面。

1.2 第六次普查概況

為了貫徹和落實“十八大”全面建成小康社會的基本需求,全國《第六次體育場館普查實施方案》于2013年3月20日正式啟動,許多省已經全面開展普查工作,所有統計工作正在進行,對此結果作者抱有更大的期望;10年來,我國全面建設小康社會逐步深入和提高,全國體育場館的建設飛躍式發展,體育場地類型多樣、功能逐漸齊全,隨著2008年奧運會在北京成功舉辦,中國運動健兒獲得跨越歷史的成績,取得金牌總數第一,打破美國長期的壟斷,中國體育文化和這次成績刺激了中國“全民健身運動”,同時有國家倡導的“陽光體育運動”,全民健身熱情推動國家和地方政府積極投入,根據本地區的體育特長和愛好新建一大批體育運動場所,奧運金牌選手的帶頭示范作用促進家長對孩子的體育投入,成為未來奧運冠軍帶來希望,體育蓬勃發展,更是促進民間資本對體育領域的參與。

2 從體育場地共六次普查情況發現的問題

從1974～2013年年底進行的六次體育場館普查情況看,我國體育設施和場地發展迅速,為我國取得優異的體育成績奠定設施基礎,但是在發展過程中也出現了許多問題。

2.1 政府干預較多,根據領導愛好來決定開發、建設和審批

我國體育場館主要是通過政府財政撥款或社會、企業、個人等方式籌集資金建立而成,公共體育場館作為行政部門的事業單位,受行政部門的領導和管理,往往這種管理是微觀管理,而不是放權實行責任制,指手畫腳,讓管理人員無所是從,企業或個人投資需要行政審批,因領導的個人喜好而否決。

2.2 體育場館利用率低下

我國每舉行大型的運動賽事,會建設或改建相應的體育運動場所,賽事結束很多場館處于荒廢狀態,例如:北京舉辦第十一屆亞運會后的石景山體育館使用率只有10%～20%,北京體育場使用率在40%左右[2];學校體育特別是高校體有場館的利用,2007年國家教育部和國家體育總局下發《試點開放學校體育場館的通知》,據報道,北京多家學校體育場館關閉,不對外開放,考慮到場館由學校投資、自行管理、社會化程度低、市場介入力度不夠,學校體育場館沒能成為競技體育和全民健身的載體。

2.3 體育場館管理制度不健全,人員素質低下

目前我國體育場館管理制度落后,各級行政部門分散管理,缺少統一管理和規劃,有利益多個部門管理,出現問題各個部門相互推諉,特別是學校體育場館,大多數是單位領導的關系戶進入,基本是臨時工管理,沒有專業管理人員。

2.4 缺乏建立“風險管理計劃”和“運動環境安全防控體系和預防機制”的安全保障

建立風險管理計劃就是將風險的管理方式轉化為相應的決策和行動,是一個不斷變化的風險管理過程,為參加活動的群眾提供安全和快樂的環境,體育場館面對的就是特殊的群體,其運動過程本身對運動空間、空氣質量、人群傳染病有特殊要求,缺乏安全意識和制度,一旦發生不可控情況,將是災難性的。

3 針對體育場地六次普查情況發現的問題提出一些方法和措施

我國體育已走到世界的前列,但很多方面還需要借鑒國外的先進管理模式,洋為中用,互為融合,同時結合國內一些體育場館先進運行模式,體育優勢省份好的經驗加以利用和學習，找出一套適合中國的體育場館運行模式。

3.1 改變我國體育全面落后的措施

為了解決人人能鍛煉,各類體育“百花齊放”,達到“全民健身運動”的目的,滿足人們鍛煉的需求,國家應該加大投入,主要是在資金、政策、審批上適當加大扶持力度,積極引導社會閑散資金、個人愛好者投入體育事業,積極宣傳,群眾參與,為體育場館合理正常運轉營造良好環境,達到互利共贏、多維發展的目標。

3.2 優化體育場館管理模式,提高工作人員管理素質

目前我國體育場館管理模式主要是體育部門和后勤部門管理機制,為了體育場館的多元化,具有競技性、娛樂性、教育性、安全性、科學性于一體的特征,我們應該根據每個部門自身特點,相應地實施管理模式,現較成熟和科學的有物業管理負責制和混合式管理機制可以借鑒;定期對管理人員進行培訓,提高他們的管理業務水平,還可以進行業務交流、觀摩、學習,達到提高工作人員的管理素質。

3.3 做到以館養館,提高創收能力,減輕財政負擔

充分利用,減少閑置,做到場館最大功能利用,裁掉庸員,人員適中即可,節約資源,降低運營成本,同時建立激勵機制,提高員工工作積極性和服務效率,增強盈利能力,為國家和社會減輕財政負擔。

建立“風險管理計劃”和“運動環境安全防控體系和預防機制”的安全保障。

體育場館是一個人員眾多、身體接觸大、風險程度高的領域,體育場館一定要建立“風險管理計劃”,一定要在勢態發展嚴重之前平息,同時運動場館往往是一個封閉的環境,工作人員開放時一定要檢查運動環境是否安全和健康,應建立“運動環境安全防控體系和預防機制”,保障群眾能安全愉快的玩樂和健身[3]。

4 結論與建議

4.1 結論

我國體育場館建設起步晚、人口多、底子薄、人均體育場館擁有率低,隨著改革開放,經濟高速發展,現有的體育場館數量、種類、功能、管理制度等越來越滿足不了群眾的需要,為了適應我國的“全民健身運動”、“陽光體育運動”、“舉國奧運競技體制”全面需要,我們在基礎設施、體育場地、管理模式、政府指導、創收能力、風險機制等領域做出改革和調整,滿足競技、群眾、學校體育的需要。

4.2 建議

(1)我國體育場館設計應該多樣化,開展群眾喜歡的文體項目,吸引和引導群眾參與,來提高社會效益。

(2)加強健康宣傳,樹立健康第一和全民健身的思想理念,讓體育場館有人用,群眾健身有館用,促使體育場館為國民健身做出巨大貢獻。

(3)學校體育場館是運動場館的重要組成,合理調配學校體育場館為競技運動和全民健身服務,成為后者的載體,做好協調工作,是一個刻不容緩的課題和工作。

[1]楊華薇.我國體育場館普查指標體系構建思考[J].體育文化導刊,2011.

[2]萬良華.關于體育運動場館建設和管理問題的思考[J].井岡山師范學院學報,2003.

[3]張力.大型賽事期間運動場館的風險管理研究[J].宏觀管理，2008.

[4]歐枝華.淺談優化高校體育運動場館的社會服務功能[J].體育人文社會學,2012.

[5]徐文強，陳元欣，張洪武，等.我國公共體育場館經營現狀及管理體制改革研究[J].成都體育學院學報，2007(3).

[6]趙云城.在全國第五次體育場地普查動員會上的講話[R].國家體育總局，2004-08-09.