2013年江蘇信息化發展指數（Ⅱ）統計監測研究報告

高萍萍

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210008）

“十二五”時期（2011－2015年）是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期。準確把握信息化發展的趨勢和重點，促進信息化和工業化深度融合，加快推進經濟社會各領域信息化，是又好又快推進“兩個率先”的戰略選擇。

一、2012江蘇信息化發展指數（Ⅱ）達到0.844

2012年“十二五”規劃實施的第二年，江蘇的信息化取得了很大發展，信息化水平居全國前列。根據國家統計局的測算結果，2012年江蘇省信息化發展指數（Ⅱ）達到0.844，比2011年提高了0.029。在全國31個省（直轄市、自治區）中，江蘇依然穩居第六，高于全國平均水平0.088，僅次于北京、上海、天津、浙江和廣東（表1）。

表1 全國信息化發展指數（Ⅱ）前六位地區比較

江蘇信息化發展指數（Ⅱ）的五個分類指數值都較2011年有所上升（表2）：

表2 2011-2012年江蘇信息化發展指數（Ⅱ）與分類指數比較

江蘇的信息化發展指數中，產業技術指數最高，為1.146，比2011年提高了0.031，比全國平均水平1.009高0.137，在全國排名第三，位于北京和上海之后，與排名第一的北京相差0.114。從構成指標看，2012年每百萬人發明專利申請量為1390.04個，比2011年增長29.66%，在全國排名第三，位于北京、上海之后；人均電信產值1037.25元，比2011年增長9.31%，位于全國第七位，兩個指標均高于全國平均水平。

知識支撐指數為0.854，比2011年提高0.015，位列全國15位。與排名第一的北京相差0.354，高于全國平均水平0.014。從知識支撐指數構成指標看，2012年教育指數為0.841，比2011年提高了0.012，位列全國12位，高于全國平均水平。

發展效果指數為0.793，比2011年提高0.028。在全國排名第四，與排名第一的北京相差0.488，高于全國平均水平0.049。從構成指標看，信息產業增加值占GDP比重為43.5%，比2011年提高了1.1%，位于全國第9位，低于全國平均水平；信息產業研發經費占GDP比重為2.38%，比2011年提高了0.21%，位列全國第四位；人均GDP為68347元，比2011年提高了6057元，位列全國第四位。

應用消費指數為0.793，比2011年提高0.033。在全國排名第七，與排名第一的北京相差0.157，高于全國平均水平0.086。從構成指標看，江蘇省人均信息消費額為2194.78元，比2011年增長21.56%，位于全國第4位，高于全國平均水平；互聯網普及率達到每百人有49.90戶，比2011年增長6.97%，位于全國第8位，高于全國平均水平。

基礎設施指數為0.632，比2011年提高0.036。在全國排名第四，與排名第一的上海相差0.225，高于全國平均水平0.153。2012年，江蘇電話擁有率為每百人124.8部，電視擁有率為每百人54.96臺，計算機擁有率為每百人27.49臺，分別比2011年增長8.43%、2.72%、8.14%，均高于全國平均水平。

2001-2012年期間，江蘇省信息化五個分類指數都得到不同程度的提高。產業技術指數保持較高水平，基礎設施指數、應用消費指數、知識支撐指數和發展效果指數保持穩定增長（圖1）。

圖1 2001-2011年江蘇信息化發展總指數（Ⅱ）及各分類指數比較

2012年，江蘇信息化指數的穩步增長，信息化發展指數（Ⅱ）比2011年增長9.923%（圖2）。2001-2012年這11年間，江蘇地區信息化指數增長速度略有放緩。2001-2003年期間，江蘇地區信息化指數保持高速增長，增長速度分別為21.532%、36.558%、18.394% 。2004-2007年間，江蘇地區信息化指數持續保持增長，分別為12.632%、 18.812% 、16.444% 、20.894%。2008-2011年江蘇地區信息化指數增長速度略有放緩，分別為10.832% 、12.319% 、15.065% 、14.822%。2012年江蘇地區信息化增長速度趨于平穩，在全國排名十三。

通過繪制雷達圖，可以直觀地觀察江蘇省信息化發展的結構性差異。如圖2所示，2012年江蘇信息化五個指數發展較為不均衡，偏向于產業技術指數，而基礎設施指數略為薄弱。這主要得益于江蘇政府高度重視并加大對信息產業的建設力度，制定多項產業政策積極推進整個地區的信息產業發展，使信息化宏觀環境得到改善，發明專利申請數有大幅提升。由于蘇南蘇北基礎設施發展差距較大，江蘇基礎設施指數較低，因此雷達圖顯示發展較為不均衡。與全國平均水平相比，各個指數均高于全國平均水平。但知識支撐指數，與全國平均水平差異不大，優勢不明顯，有待提高和完善。

圖2 2012年全國和江蘇信息化發展（Ⅱ）分類指數的雷達圖比較

二、江蘇信息化發展地區比較分析

（一）江蘇信息化屬于全國信息化發展高水平地區

國家統計局的《信息化指數研究報告》將全國內地31個省的信息化發展水平分為五大類型，江蘇屬于信息化發展高水平地區。從表3可以看出，江蘇的各分類指數及總指數均低于第一類高水平地區的平均值，位列第六，但各項指數均高于全國平均水平。與位列第五的廣東省相比，江蘇在應用消費和知識支撐指數方面低于廣東，尤其是應用消費方面，差距較大，低于廣東0.086。分析指標體系，主要差距在于人均信息消費額江蘇為人均2194.78元，而廣東省則為2309.99元；江蘇地區每百人互聯網人數為49.90人，廣東省則為62.55人，遠遠高于江蘇。江蘇需要在應用消費方面加大投入，有所提高。

表3 2011年江蘇與五個類型的信息化發展指數比較

相對于2011年，2012年江蘇信息化發展保持平穩增速達到9.923%，高于全國平均水平（8.778%），增速在高水平地區中屬于最快，高于北京（5.890%）、上海（5.059%）、天津（5.688%）、浙江（8.238%）、廣東（6.562%）。

（二）長三角地區信息化指數分析

長三角地區以上海為龍頭的江蘇、浙江經濟帶，是中國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊。長江三角洲經濟圈是全國最大的經濟圈，其經濟總量相當于全國GDP的20%，且年增長率遠高于全國平均水平。根據國家統計局的測算結果，2012年上海信息化發展指數（Ⅱ）達到1.008，在全國31個省（自治區、直轄市）中排名第2，浙江為0.855排名第4，江蘇為0.844排名第6。表4顯示，上海各項指數均高于浙江和江蘇，而江蘇在總指數上低于浙江，但是5個分類指數中，只有應用消費指數和基礎設施指數低于浙江，其他指數均高于浙江。江蘇應加大基礎設施和應用消費方面的建設。

表4 2012年長三角地區信息化發展指數（Ⅱ）與分類指數比較

三、2012年江蘇信息化發展面臨形勢和問題

近年來，上海、廣東、浙江、福建等地積極實施“智慧城市”、“信息廣東”、“智慧浙江”、“數字福建”建設工程，采取了一系列有力舉措，加大投入推進信息化建設。面對新形勢、新任務和新要求，江蘇省全面提升信息化指數任務非常艱巨和緊迫，信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題：

一是統籌發展和融合發展能力亟待增強。近年來，江蘇省信息化建設取得了長足進步，信息化發展水平與同列第一方陣的省市差距在逐步縮小。但是，信息化指數的排名一直未有突破，在統籌推進部門信息化建設及地區間信息化協調發展等方面與北京、上海、浙江、廣東存在一定差距，具體表現在以下幾個方面：在統籌推進方面，表現在信息化投入相對分散，跨部門跨行業信息交換平臺建設、面向城鄉公共信息服務平臺建設和蘇北及農村地區信息基礎設施建設相對滯后；在培育信息消費新增長點方面，江蘇省亟待根據擴大信息消費新趨勢，研究制定促進新一代信息技術在經濟社會各領域的創新應用、鼓勵開發新型信息消費產品與服務、促進信息消費快速增長的政策措施；在融合發展方面，表現在企業兩化融合的集成應用和協同應用有待進一步提高，面向新型工業化發展所需的工業軟件和行業應用解決方案提供等生產性信息技術服務能力有待進一步提高，信息化支撐企業經營管理和決策的潛力及引領現代產業體系建立的驅動力還未充分發揮。

二是網絡與信息安全形勢更加嚴峻。隨著信息化發展深層次推進，信息安全形勢更趨復雜嚴峻，信息安全上升成為影響國家經濟安全和網絡空間安全的核心要素。云計算、物聯網、移動互聯網等新技術新應用持續快速發展，使得網絡和信息系統更趨復雜，新技術新應用面臨更為嚴重的信息安全威脅和挑戰。需引起高度重視的是，江蘇省工控系統信息安全問題日益突出，80%以上的大型工控系統采用國外產品，漏洞和后門基本不可控，容易遭受信息泄露和網絡攻擊；基層政府網站與信息系統存在較多安全隱患，對政治安全、社會穩定構成較大威脅；全省容災備份中心、重點領域重要信息系統安全運行及應急處置公共服務平臺等基礎設施不能滿足實際需求；信息安全關鍵核心技術及產品受制于人，信息安全服務業發展比較滯后。

四、“十二五”時期江蘇省信息化發展的對策建議

1.強化組織領導體系。加強對信息化工作的統籌規劃、決策指導和組織協調；進一步健全地方信息化管理體制，建立信息化協調推進機制，提高對信息化工作的統籌協調和引導發展能力。加強信息化專家咨詢機構和支撐機構建設，充分發揮其在民主決策、科學管理中的作用。

2.推進法規制度建設。建立健全信息化法規制度體系，加快信息化立法進程，提高信息化建設法制化水平；圍繞信息資源共享與開發利用、電子政務、電子商務、社會信息化、農村信息化、信息化建設與運營維護管理、信息安全等重點領域，適時制定和完善相關法規制度，保障信息化健康有序發展。進一步加強信息化共性技術規范研究，建立健全標準規范體系。

3.加大政策支持力度。充分發揮省級科技、現代服務業等重大專項資金的引導作用，加強對兩化融合示范應用工程等的資金引導，鼓勵企業進一步深化生產性服務業領域信息技術應用；鼓勵工業園區、高新技術開發區等各類產業集聚區著力提升公共服務能力、產業集群發展和管理現代化水平。進一步加大社會領域信息化資金投入，重點支持農村、社區和民生領域的公共信息化項目建設，促進經濟社會各領域信息化協調發展。

4.構筑人才集聚高地。進一步完善信息教育和培養體系，加強高等院校信息化專業與學科建設，進一步優化課程結構和資源，提高全社會信息化素質。健全人才培訓體系，加強信息技術培訓基地建設和國際交流培訓，鼓勵省內高校與國際知名大學、研究機構和信息技術企業合作辦學，支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地。

5.健全評價考核體系。探索建立科學合理的信息化評價體系，開展地區信息化、兩化融合、行業信息化、社區信息化、信息共享、電子政務和政府門戶網站、信息安全等發展水平評價，逐步納入地方政府相關考核內容，引導、推動信息化科學發展。開展信息化建設項目績效評估，提高信息化投資效率。

6.加強重大課題研究。順應信息化發展規律并結合江蘇省實際，認真開展信息化基礎性、前瞻性重大問題研究，加強信息化融合發展、資源管理、應用促進、信息安全等支撐體系建設，深入探索開展經濟社會各領域信息化示范應用試點和長江三角洲地區區域信息化合作，不斷完善符合江蘇省情的信息化發展模式。