河北將與北京、天津“平起平坐”

王紅茹 王佳楊

《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》 更名為 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》

河北省淶水縣蘧家磨村，與北京市房山區(qū)的鄭家磨村，兩村只有一條馬路之隔。蘧家磨村的村民，只需跨過村東頭的一條馬路，就到了首都北京。盡管兩村只有咫尺之遙，但生活水平卻大相徑庭：一邊飲水靠打井，另一邊自來水通到戶；一邊村支書月工資400多元，另一邊1200多元；一邊每月養(yǎng)老金55元，另一邊漲到了350元……

住在河北蘧家磨村的李嵐，特別關(guān)注京津冀一體化的進(jìn)程，她希望京津冀一體化能帶給她實(shí)實(shí)在在的利好，她尤其希望“京津冀社保轉(zhuǎn)移接續(xù)”能盡早實(shí)現(xiàn)，“這直接影響到自己的養(yǎng)老和醫(yī)療，希望以后到北京看病，也能夠報(bào)銷。”

目前，眾所期盼的，莫過于京津冀一體化相關(guān)規(guī)劃的出臺(tái)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》近日獨(dú)家獲悉，原計(jì)劃今年6月份出臺(tái)的《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，有可能更名為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。名稱的變化，更強(qiáng)調(diào)了京津冀三地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的迫切要求。

從“首都經(jīng)濟(jì)圈”到“京津冀協(xié)同發(fā)展”，在這塊國(guó)土面積12萬平方公里、人口約9000萬的土地上，唯有打破“一畝三分地”思維的限制，注重整個(gè)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓河北擺脫在北京這棵“大樹底下不長(zhǎng)草”的尷尬。

規(guī)劃更名，石家莊成最大受益者？

今年4月，據(jù)一位參與京津冀一體化相關(guān)規(guī)劃起草的專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，規(guī)劃的名稱很可能叫“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，在匯總京津冀三地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，初稿已基本完成，但仍處于深入研究和提升階段，待提交國(guó)務(wù)院審議，“應(yīng)該在6月份出臺(tái)”（詳見《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2014年第13期《“首都圈”大猜想》等報(bào)道）。

半年過去了，規(guī)劃依然猶抱琵琶，遲遲未露真容。

近日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從知情人士處獲悉，之所以延遲出臺(tái)，是因?yàn)橐?guī)劃又有所變化，“從原來的《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》更名為了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，相關(guān)內(nèi)容亦隨之進(jìn)行調(diào)整。”

此次改變，在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平看來，是立足點(diǎn)的改變。

“原來的‘首都經(jīng)濟(jì)圈’或者‘首都圈’（的提法），更多的還是以首都為核心的都市圈，核心是圍繞首都功能發(fā)揮作用，影響的空間范圍都是以首都為中心，是一個(gè)點(diǎn)。而京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的立足點(diǎn)至少是京津冀三點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)了一個(gè)區(qū)域的平等規(guī)劃發(fā)展，而不是單一的以首都為中心。”李國(guó)平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果按照原有首都經(jīng)濟(jì)圈的空間劃分，估計(jì)連石家莊都未必能包括進(jìn)去。

有專家表示，名稱的更迭，意味著未來在京津冀這樣一個(gè)大區(qū)域內(nèi)，“冀”將作為獨(dú)立的一部分與北京、天津“平起平坐”。

李國(guó)平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》強(qiáng)調(diào)了石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要性。“可以預(yù)計(jì)，未來有可能以石家莊為中心城市，支撐和帶動(dòng)包括唐山、保定、滄州、張家口、承德、秦皇島等周圍城市的發(fā)展。如果這樣，石家莊定要上升到比較重要的區(qū)域中心城市地位，才能擔(dān)當(dāng)重任。”

9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗在會(huì)上指出，要盡快完善協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架，為編制總體規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一位知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如不出意外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》或?qū)⒂谀陜?nèi)出臺(tái)，“畢竟國(guó)務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的辦公室，史上最高規(guī)格，很值得期待”。

“首都經(jīng)濟(jì)圈”還要嗎？

但對(duì)于未來是否還需要出臺(tái)《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，學(xué)界看法不一。

國(guó)家的十二五規(guī)劃中提出，“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”，同時(shí)還提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

李國(guó)平認(rèn)為，如果出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》這樣一個(gè)總體規(guī)劃，只需要在規(guī)劃中把“首都”這一部分定位好發(fā)展方向就可以了。“有關(guān)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃也許就可以暫時(shí)不出來了。在協(xié)同發(fā)展規(guī)劃大的盤子中，首都該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展。”

但是，在中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開忠看來，“首都圈”規(guī)劃不僅不可或缺，甚至可以出臺(tái)《首都圈法》，來加強(qiáng)首都圈的輻射和帶動(dòng)作用。“首都圈不僅僅是一個(gè)概念，它體現(xiàn)了一種選擇、一種要求和一種追求。它需要北京跟相關(guān)的省市真正建立起一個(gè)開放、統(tǒng)一的圈子，建立共同的區(qū)域價(jià)值理念，共同的區(qū)域行動(dòng)，共同的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，以及共同的區(qū)域治理。”楊開忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“要推動(dòng)首都圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該在研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定中國(guó)的《首都圈法》，使京津冀協(xié)同發(fā)展能夠納入到法制的軌道，讓地區(qū)的發(fā)展能夠長(zhǎng)期沿著協(xié)同發(fā)展的方向推進(jìn)，形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制。”