我省新一輪干部人事制度改革層層遞進

文/張 軍（本刊記者）

我省新一輪干部人事制度改革層層遞進

文/張 軍（本刊記者）

針對此輪改革要解決的重點問題，我省進行了多方面的改革探索，以過硬的措施著力攻堅，務求取得突破性進展。

作為政治體制改革“重頭戲”的干部人事制度改革，一向深受人民群眾和社會各方面關注。《深化黨的建設制度改革實施方案》26項改革舉措中，針對深化干部人事制度改革就提出了13項，占到總數的一半，涵蓋了干部選拔任用、考核評價、管理監督、教育培訓、激勵保障等環節。

中組部負責人在答記者問時指出，在推進干部人事制度改革上，《實施方案》重點要解決三個問題：一是深化干部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴管理干部隊伍制度體系為重點，加強干部管理監督，推動干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題。三是健全干部激勵保障制度，調動廣大干部的積極性創造性，推行公務員職務與職級并行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。

“這些問題，有的是長期困擾干部工作的深層次矛盾和問題，有的是改革中出現的新情況新問題，都是難啃的‘硬骨頭’。”《當代陜西》記者采訪中，省委組織部常務副部長李順民表示，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，圍繞這些難題，我省“先行一步”，提出深化干部選拔任用制度改革16項，深化干部管理制度改革5項，強化權力運行制約和監督體系4項……其改革任務書、時間表、路線圖與中央《實施方案》的布局高度一致。目前，各項任務基本完成和即將完成，效果已初步顯現。

深化干部選拔任用和考核評價制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題

“為什么出現‘四唯’問題，實際上是識不準、考不準，對干部沒把握，心里沒底，自然而然就去唯分、唯票。為什么遲遲得不到有效破解？是因為沒有新招、新辦法、新措施。而措施辦法從哪里來？還是要從改革創新中來。”采訪中，省委組織部經濟干部處處長朱曉渭說。

為破解“唯票”問題，我省進行了多方面的改革探索，以過硬的措施破解難題，務求取得突破性進展。

干部選拔第一環節由“民主推薦”改為“動議”。根據工作需要和領導班子建設實際，在充分研判分析的基礎上，綜合有關方面的意見建議，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案后提出啟動干部選拔任用工作的意見。

西安市探索運用“無任用推薦”方式，不設定具體任職崗位進行非定向推薦，有效遏制了少數干部拉票、個別領導干部“引導”干擾群眾意愿等現象的出現。去年，省委在全省全面推廣，省委組織部集中4個月時間全覆蓋綜合研判省管領導班子和領導干部，開展“無任用推薦”，為選準“好干部”奠定基礎。

在考察環節，我省廣泛推行“無任用推薦、有任用復核、多形式考察、重跟蹤管理”的干部選拔方式，加強對領導班子的研判，將日常掌握情況與目標考核、干部考察、民主生活會、巡視、審計和廉政等情況結合起來，客觀分析成績和優勢，多維印證、綜合評價干部，有效規避了“屆前拉票”等行為可能造成的影響。

為破解“唯分”問題，我省進一步明確競爭性選人用人方式的使用環境，合理確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規模。同時，改進考試測評方式。根據選拔職位特點，結合工作實際，堅持以面試為主，對筆試環節進行合理取舍，杜絕“高分低能”“一考定音”的“唯分”現象。

為破解“唯GDP”問題，省委研究提出《關于突出生態文明建設和霧霾治理完善年度目標責任考核指標體系的意見》。在繼續堅持生產總值考核的同時，適當減少分值權重，同時加大民生改善、社會和諧等指標分值權重，引導各級既重視經濟建設，又重視社會發展，更注重民生改善；增設并提高了生態環保考核指標的項目和權重，有效引導各級各部門領導班子和領導干部進一步更新發展理念和工作思路，切實消除“唯GDP”的不良政績觀。

為破解“唯年齡”問題，我省制定出臺了《關于加強基層干部管理做好服務群眾工作的意見》，要求鄉鎮黨政領導班子成員年齡要有梯次安排，以40歲左右干部為主體，注意保留一部分實際工作經驗豐富、精神狀態好、善于做群眾工作的50歲左右的干部，防止干部任職年齡層層遞減。

“目前，這些改革舉措都已初見成效，很大程度糾正了干部選任中的‘四唯’傾向，樹立了良好的選人用人風向標。”李順民告訴記者，實踐證明，我省的探索與中央的要求是契合的。當前，重點是要按照《實施方案》的要求，在改進提高干部工作民主質量、科學衡量干部綜合能力素質、引導干部樹立正確政績觀、調動各年齡段干部積極性主動性上，研究制定更為有效管用、簡便易行的具體措施和辦法。

以完善從嚴管理干部隊伍制度體系為重點，加強干部管理監督，推動干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題

防止干部管理失之于寬、失之于軟的現象,是《實施方案》特別強調的一個問題。

“深入分析其原因，既有干部管理方面有些制度跟不上形勢發展、存在漏洞空子甚至是盲區的問題，也有對干部日常管理跟不上、力度不夠的問題。”省委常委、省委組織部部長毛萬春指出，這就需要圍繞加強干部日常工作、生活交往和干部本人、身邊工作人員管理等，健全完善有效的規章規定，扎緊干部管理的制度籠子，形成嚴密的從嚴管理干部的制度體系。

對此，我省的探索非常活躍，許多舉措都走在了各省的前列。

在干部管理方面，出臺了從嚴管理干部六項規范性文件，形成了相互銜接、相互配套的制度體系，對干部管理的要求更高、標準更嚴、措施更實。

在日常管理中，強化對干部的動態考察、跟蹤管理，對結構不合理、工作不力的領導班子，及時補充調整；對群眾公認、實績突出的干部，優先提拔重用；對不適宜擔任現職或表現一般的干部，提出交流或調整意見；對群眾反映意見較大、工作實績排名靠后且整改不力的干部，進行誡勉談話或免職。近年來，省市縣三級先后對近300個考核一般和較差的單位負責人進行誡勉談話，對42名考核較差的單位主要領導給予免職處理。

針對干部“走讀”等突出問題，省委出臺了《關于市縣黨政領導干部在工作地安家的意見》，要求凡是沒在工作地安家的市、縣黨政領導干部，要做出計劃逐步實現就地安家；新提拔任職的市、縣黨政領導干部，要把在工作地安家作為提拔使用的必要條件，促進干部心隨職在、家隨崗走，更好地“安心、安神、安業”。目前，各市一級干部的家屬，基本上都已經按照規定隨遷到工作地，縣一級干部正在按照要求逐步落實。

同時，在從嚴監督干部方面，我省制定出臺的《關于對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案的意見》，開啟了新的嘗試。

“《意見》要求組織人事部門收到申報備案表后，協調金融、房屋、出入境、車輛管理等有關職能部門，對重要崗位和組織認為有必要的擬提拔對象的情況進行核實，對干部兩次提拔間的情況進行隨機抽查對比，對有重要舉報的立即進行調查核實，發現‘病情’及早治療，防止‘帶病提拔’現象的滋生和蔓延。”省委組織部干部監督處處長魏永義表示，這種新的監督方式，能夠起到早期預報作用，對領導干部形成一種持久、自覺而無形的壓力，有效提高了制度執行力。

與之相配套的，還有對選任全程監督，對“一把手”監督問責，強化責任追究，開展專項整治等等，充分體現了中央和省委從嚴管理干部的新要求，抓住了干部隊伍建設中存在的突出問題，積極回應了干部群眾的關切。

“下一步，我省將不斷加大干部選拔任用監督力度。”毛萬春說，要探索建立干部選拔任用工作記實監督系統，把監督貫穿于干部工作各個環節。修訂完善函詢、誡勉談話、提醒教育等制度，積極探索“誰提名、誰負責”“誰考察、誰負責”“誰監督、誰負責”等具體措施辦法，有效整合紀檢、審計、信訪、人社、編制等監督力量，構建嚴密、強大的監督機制。

健全干部激勵保障制度，調動廣大干部的積極性創造性，推行公務員職務與職級并行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題

現行體制下，干部的職務晉升只有提拔一種渠道，而職務卻直接影響著干部的政治待遇、工作待遇和生活待遇，因此造成大批干部都去擠“獨木橋”。實際上受職數限制，相當一部分干部的職務都上不去，特別是在基層，領導職數更少，現實矛盾更加突出。

“《實施方案》明確提出了要健全干部的激勵保障機制，推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度，不禁讓我們眼前一亮，心頭一熱。”采訪中，許多基層干部表示。

記者從省委組織部了解到，有關此方面的制度改革，我省一直在緊鑼密鼓地進行著。

不斷拓寬從基層干部一線選拔干部的渠道。從去年開始，我省出臺有關意見和辦法，首次從優秀工人農民中考錄457名公務員；首次統一從市以下機關為27個省級部門遴選了117名基層公務員。同時，在全國率先從大學生村官中定向招錄公務員，累計招錄533名。

著力解決政治待遇“天花板”的問題。從省、市機關調劑職數，為長期在鄉鎮工作、表現突出、有重要貢獻的鄉鎮黨委書記，解決副縣級待遇。要求縣黨政領導班子中保持半數以上具有鄉鎮領導工作經歷的成員。屆內從鄉鎮黨委書記崗位或者具有鄉鎮黨委書記工作經歷的縣直部門正職崗位，提拔擔任市直部門領導班子成員的一般不少于各市鄉鎮總數的10%。

努力提高鄉鎮干部福利待遇。落實鄉鎮在職干部崗位津貼，建立縣鄉干部定期體檢制度、完善鄉鎮機關食宿浴等生活設施，確保干部安心扎根。

一偏遠鄉鎮的公務員張偉告訴記者，基層干部任務重，壓力大，因受制于機構規格和職位數量所限，絕大多數人幾十年都可能在副科級都夠不上的低階上停滯不動，而相應的是伴隨他們終生的低工資和低福利待遇。

“《實施方案》的出臺，為基層干部另辟了一道上升階梯——即使沒有職務的升遷，也可通過職級晉升獲得待遇的提高。”張偉說，他能夠理解，這是“牽一發而動全身”的制度改革，只希望在中央的頂層設計完成之后，地方各級能使政策盡快“落地”。

對于這種能夠改變命運的新制度，張偉和他的同事們翹首期待。