返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)政策及經濟效益的研究

摘 要：為了研究返鄉(xiāng)農民的創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)所帶來的經濟收益，以2008—2014年湖南省懷化市農民創(chuàng)業(yè)培訓班學員的創(chuàng)業(yè)信息反饋為材料，通過理論與實證相結合的方法進行了分析。研究認為應鼓勵農民積極創(chuàng)業(yè)，引導他們奮發(fā)進取，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)自我價值，從而有力推進社會主義新農村建設。

關鍵詞：返鄉(xiāng)農民；創(chuàng)業(yè)；政策；經濟效益

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.013

Abstract： In order to study the business policies for returning farmers and the economic benefits brought by these policies， business entrepreneurship training students information feedback during 2008—2014 were taken as subjects， and was analyzed by using the method of theory combined with empirical research. The conclusion was to encourage farmers to entrepreneurship， and this would promote the construction of new socialist countryside.

Key words：returning farmers； business； policy； economic benefits

目前湖南省懷化市人口達到510萬，其中農村戶籍人口在400萬以上，大約占總人口的80%。懷化以山地丘陵為主，適合耕地的面積不到40%。全市以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、礦產業(yè)為主，工業(yè)水平較弱，農村勞動力就業(yè)以外出務工為主，農地撂荒嚴重。隨著我國政府對三農問題的重視，農業(yè)發(fā)展前景廣闊，農村創(chuàng)業(yè)的經濟效益逐步顯現(xiàn)，在外務工人員有一定的積蓄與技術后，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1 返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)政策主要包括國家政策和地方政策兩個方面。

其一，國家政策方面的重要文件有：（1）《關于印發(fā)西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點工作指導意見的通知》（發(fā)改西部[2011]854號）；（2）《農業(yè)部辦公廳關于公布全國農民創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系點的通知》（農辦企[2011]44號）；（3）近年來的中央一號文件，2009年2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，2010年1月31日，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，2012年2月1日，《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，2013年1月31日，《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》[1]，2014年1月19日，《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。當然，根據(jù)中國的國情，要解決好9億農民的問題并非易事，國家要一如既往地、可持續(xù)穩(wěn)定地給予政策支持和財政保障。

其二，地方政策方面：湖南省各級政府先后成立了招商引資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務領導小組，紛紛出臺優(yōu)惠政策與措施，通過放寬市場準入政策，盡量給予資金扶持，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，發(fā)揮典型示范作用，努力營造良好氛圍，積極引導和鼓勵務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

近年來，懷化地區(qū)大力實施“陽光工程”、“雨露工程”，利用“流動技校”、“網絡技校”等平臺，通過職業(yè)院校為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展法律法規(guī)、經營管理、科學技術、專業(yè)技能等方面的知識和技能的培訓。各產業(yè)化龍頭企業(yè)、各專業(yè)合作社也通過“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“職業(yè)院校+農戶”的形式，派遣技術人員對農民進行技術培訓和技術指導，要求農民按照標準化技術操作要領和規(guī)程組織生產，提高農民的創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平。部分縣市也已根據(jù)情況對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓給予補貼，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務。積極探索建立農村創(chuàng)業(yè)貸款擔保機制，為農村勞務輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務。同時規(guī)范收費行為，進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消。懷化市出臺的《關于鼓勵和引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干意見》規(guī)定：對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦的經濟實體，3年內免征企業(yè)所得稅。并在用地、用水、用電上優(yōu)先保障。各級領導每年還利用春節(jié)和長假期間務工人員集中返鄉(xiāng)的時機，開展各種慰問活動，如召開民營企業(yè)家茶話會、座談會，宣傳家鄉(xiāng)的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，鼓勵、引導“游子”回湘創(chuàng)業(yè)，收到了良好的效果。

2 返鄉(xiāng)農民利用創(chuàng)業(yè)政策獲取經濟效益

2.1 懷化市種植業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策及經濟效益

據(jù)麻陽縣種植柑橘的農戶介紹，自麻陽柑橘種植幾十年以來，得到了當?shù)剞r業(yè)主管部門的大力支持。縣農業(yè)局領導每年都對柑橘種植農戶的種苗選育、水土管理、病蟲防治、剪枝修苗、疏花保果等基本技術進行指導與培訓。目前做的比較好且有一定代表性的有：懷化市芷江縣的水蜜桃種植，2013年種植面積達到4.7 hm2，產值30多萬元，計劃到2015年種植面積達到13.3 hm2，產值突破100萬元。懷化市綜合農場專門從事楊梅、枇杷種植，種植面積超過1.3 hm2，每年產值都在10萬元以上。由于當?shù)胤N植集中，銷售也無需擔憂，產品上市季節(jié)都有穩(wěn)定的商販上門收購。辰溪縣種植黃桃約13.3 hm2，黃桃單價在6元·kg-1以上，每年收入都在100萬元以上。麻陽縣專門從事柑橘生產， 20多位農戶創(chuàng)辦了柑橘合作社，每年銷售額都在100萬元以上。洪江市的向某主要從事懷化高山黑珍珠葡萄種植，有2.7 hm2，每年產值都在20多萬元。溆浦縣龍莊灣村民專門種植金銀花，種植面積3.3 hm2，每年產值20多萬元。當?shù)亟疸y花種植大戶成立了南方金銀花種植基地，產品主要銷售到邵東藥材批發(fā)市場、廣東中藥材批發(fā)市場等，也有部分制藥廠直接來溆浦龍?zhí)恫少徑疸y花。

2008年柑橘上市，行情不好，由縣政府主管農業(yè)的副縣長親自過問，出臺優(yōu)惠政策，凡是在麻陽縣采購一車5 t以上的柑橘，采購商可以憑票到縣農業(yè)局報銷200元·車-1的運費補貼。現(xiàn)在懷化市工業(yè)園引進了匯源果汁、娃哈哈等果品加工企業(yè)，每年的水果需求量大大提高，生產的加工產品銷往全國各地。2012年麻陽縣與匯源果汁、娃哈哈等公司簽訂了銷售協(xié)議，以“公司+合作社+農戶”的形式，保證了農產品的品質、銷售價格、銷售量。只要農戶按照公司的要求進行保質保量的組織生產即可，大大提高了柑橘的生產與農戶的經濟效益。2010年由張某牽頭聯(lián)合本村20多戶農戶組建了柑橘種植合作社，實行會員信息共享，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一銷售。農藥化肥等生產資料可以直接與懷化經銷商或廠家進行談判，減少中間環(huán)節(jié)，降低了采購成本。產品銷售實行批量上市，統(tǒng)一價格，大大提高了種植效益。

2.2 懷化市養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策及經濟效益

懷化市養(yǎng)殖業(yè)整體發(fā)展狀況較好。隨著農村勞動力外出務工，散養(yǎng)戶逐步減少，規(guī)模化的養(yǎng)殖場逐漸增加。其中芷江鴨業(yè)養(yǎng)殖已具有一定規(guī)模，鴨業(yè)供應、加工、銷售形成了產業(yè)集成。這么好的發(fā)展成果，主要是得到了芷江縣畜牧局工作人員的大力支持。20世紀90年代，畜牧局對舞水河邊從事鴨業(yè)養(yǎng)殖的農戶進行技術咨詢，對農戶進行不定期的養(yǎng)殖技術培訓，做到上班時間免費電話咨詢，發(fā)生嚴重流行性疫病時上門做現(xiàn)場解剖，分析病情，指導用藥、消毒、后期處理，做到真正為農戶提供實質性的幫助。芷江和翔鴨業(yè)有限公司成立于2005年10月，是一家以鴨產業(yè)為發(fā)展方向的大型民營股份公司，公司注冊地位于芷江縣巖橋鄉(xiāng)槐花園村火燒鋪段的320國道旁，注冊資金500萬元，擁有每年宰殺200萬羽的能力，建有深加工生產線和400 t冷凍庫一座，廠房建筑面積5 500 m2，總投資達3 000萬元。有職工129人，主營芷江鴨養(yǎng)殖和加工。公司在芷江鎮(zhèn)等地建有6個養(yǎng)鴨基地，面積逾133.3 hm2，年出籠量達1 000萬羽以上，有效地保證了芷江鴨原料的質量以及產品的口感。主要產品有芷江炒鴨、芷江口味鴨、鴨類休閑食品，以及分割鴨肉等制品60多種，獲得國家QS認證，其產品打入長沙、廣州、上海、北京等大城市的超市。自2006年起成為懷化市市級龍頭企業(yè)，2009年3月起享受省級龍頭企業(yè)待遇。公司2010年銷售收入達7 010萬元。公司為了做大做強芷江鴨產業(yè)，進一步擴大生產規(guī)模，目前正在籌建第二期每年宰殺3 000萬羽的加工生產線工程，已在芷江河西工業(yè)園區(qū)征地13.3 hm2第二期工程完成以后，公司年銷售收入將達11億元，農民養(yǎng)鴨收入達6億元，農民純收入達6 000萬元。

懷化市新晃縣重點扶持肉牛養(yǎng)殖，縣畜牧局成立了肉牛技術服務站，專門服務肉牛養(yǎng)殖合作社。縣農業(yè)主管副縣長親自協(xié)調農村信用合作社對肉牛養(yǎng)殖合作社的融資問題，促進新晃肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售的規(guī)模化、品牌化、市場化。以老蔡牛肉、富橋牛肉、嘉信牛肉三大品牌牛肉加工企業(yè)為龍頭，開創(chuàng)了“公司+基地+農戶+特產專營店”的運作模式，帶動了當?shù)厝馀ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。新晃老蔡食品有限責任公司于2006年3月29日注冊成立（其前身是1996年注冊成立的新晃老蔡食品加工廠），是一家有著10多年專業(yè)生產牛肉系列食品歷史的股份制民營企業(yè)，是懷化市農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)。公司位于湖南省新晃縣興隆鎮(zhèn)柏樹林，占地7 000 m2，建筑面積7 500 m2，建有1個屠宰分割車間、4個深加工車間、240 t冷凍冷藏庫、綜合辦公大樓，擁有國內先進的各種食品加工設備200余臺套，并在本縣方家屯鄉(xiāng)建有占地6.7 hm2的肉牛育肥養(yǎng)殖基地。公司總資產2 928萬元，員工130余人，其中專業(yè)技術人員17人，是懷化市最大的牛肉食品深加工企業(yè)。公司產品先后獲得國家“質量保證產品”、“湖南省名牌產品”、“懷化市十大特色品牌”、“懷化市優(yōu)秀旅游產品”、“湖南省（國際）農博會金獎和湖南西部農博會金獎”，2010年8月榮獲“湖南省伊斯蘭教協(xié)會監(jiān)制”。同時，公司通過了ISO9001—2000國際質量管理體系認證，2007年被國家民委、財政部認定為“十一五”期間少數(shù)民族產品定點生產企業(yè)，并獲市級重合同守信用企業(yè)稱號，被新晃縣政府評為質量管理先進單位和再就業(yè)先進單位。2008年被評為湖南省首批質量信用A級企業(yè)，同時被授予2008年全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶。2010年8月榮獲湖南省民委授予懷化市唯一的一塊“清真”標志牌。2010年，公司總產值達到了1.1個億，實現(xiàn)利稅1 000多萬元。2010年以來，為加快新晃縣肉牛產業(yè)的發(fā)展，進一步把產業(yè)做大做強，公司投資4 180萬元，在新晃縣食品工業(yè)園區(qū)建設占地4.3m2、年生產能力達4 000 t的牛肉食品加工廠，目前第一期施工正在進行。該項目建成投產后，年產值可突破3.5億元，實現(xiàn)利稅6 720萬元。為了解決肉牛資源緊缺的矛盾，公司投資1 200萬元，擬把現(xiàn)有養(yǎng)殖基地擴大到26.7 hm2，年育肥出欄肉牛增加到7 000～10 000頭，以滿足公司生產加工需要，同時帶動全縣及周邊養(yǎng)殖農戶養(yǎng)牛致富，為加速推進新晃縣域經濟的發(fā)展做出積極的貢獻。

綜合懷化市各種養(yǎng)創(chuàng)業(yè)項目發(fā)現(xiàn)，農民創(chuàng)業(yè)項目主要依靠區(qū)域品種帶動、地理優(yōu)勢，靈活選擇，形成了每個縣都有2～3個特色產品，比如懷化市郊區(qū)有綜合農場的楊梅、枇杷，石門的大棚蔬菜、大棚西瓜，麻陽縣的柑橘、麻陽鵝、彌核桃，芷江縣的芷江鴨、矮種蜜柚、水蜜桃，溆浦龍?zhí)兜慕疸y花、溆浦棗、片片桔，洪江市的高山葡萄、快大烏骨雞，會同縣、靖州縣的楊梅、柑桔、肉兔，通道縣的食用菌、香菇，新晃縣的肉牛。

3 返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)政策的問題與不足

3.1 政策宣傳需改進

各級干部要通過大量的宣傳引導和說服教育，幫助返鄉(xiāng)農民工認識當前有利于創(chuàng)業(yè)的形勢，讓返鄉(xiāng)農民了解政府已出臺的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，打消顧慮、克服害怕創(chuàng)業(yè)失敗的恐懼心理，廣泛宣傳成功事例，樹立典型，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)給予獎勵，特別是要解決好“水流不到頭的問題”。同時轉變工作作風，提高工作效率，簡化辦事審批手續(xù)，提高服務水平，克服少數(shù)機關部門關卡多、辦事難等難題，努力為返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)提供各種高效、便捷的服務[3]。

3.2 農村公共基礎建設要改善

政策上要支持對農民創(chuàng)業(yè)有利的公共基礎建設，硬件條件盡快配套，也就是對一些投資較大的交通、水、電、氣、環(huán)境污染等基礎建設要給予保障，這樣才可以有效地促進農民創(chuàng)業(yè)，加速新型城鎮(zhèn)化步伐，推進社會主義新農村建設。

3.3 政策服務缺乏統(tǒng)一平臺

返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)是一項非常復雜的工作，需要全方位、全過程的服務，如果能有一個統(tǒng)一平臺來提供創(chuàng)業(yè)輔導、培訓和信息技術服務，使其與金融機構、科研機構、教育機構及行業(yè)組織等相互協(xié)調，并形成一個多方位的為農民創(chuàng)業(yè)服務的網絡，就會大大提高返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)的成功率[2]。

3.4 稅收政策需要加強

獨立的農村生產經營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，農民專業(yè)合作社可享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠。國家應對農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼，對產糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助及農業(yè)保險政策等，這些相關政策的力度需要進一步加強[3]。

3.5 創(chuàng)業(yè)融資渠道受限

雖然現(xiàn)有的小額貸款形式多樣，小額貸款公司和擔保公司也隨之興起，但是戴有色眼鏡看人的現(xiàn)象依然存在。很多貸款公司或擔保公司對農民貸款顯得非常謹慎，且業(yè)務量不大，特別是幾大商業(yè)銀行對農民創(chuàng)業(yè)信貸服務作用不大，這是因為現(xiàn)行的商業(yè)銀行主導著中國金融市場，由于資金方面沒有流向農民創(chuàng)業(yè)而導致融資難仍是制約返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)的重要因素之一。

3.6 創(chuàng)業(yè)技術技能受限

農民創(chuàng)業(yè)技術技能的缺乏比較嚴重，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示[4]，在對農民獲取自身技能或職業(yè)素質的途徑的調查中發(fā)現(xiàn)：5.2%的農民邊打工邊學習，5%的農民是自己從書本上獲得的，成年前在學校學習得來的有16.2% ，傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的有7.5%，而通過參加職業(yè)技能培訓獲得的只有7.8%，參加短期技能培訓的只有4.3%，還有31%的農民目前基本上沒有學到技術。農民獲得自身技能和職業(yè)素質的障礙較多，主要體現(xiàn)在個人學習能力較低、經濟條件較差，面向農民的職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育跟不上等方面。

4 完善返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)政策的建議

（1）通過創(chuàng)業(yè)培訓，加大對農民自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，激發(fā)返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)意識，使他們能夠根據(jù)農村地理優(yōu)勢，因地制宜選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目，做到一村一品，這樣不僅能為當?shù)剞r業(yè)生產帶來較好的經濟收益，也能為當前嚴峻的就業(yè)形勢提供大量的就業(yè)崗位[5]。近幾年來，國家對三農投入、制定的農業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、獎勵政策不斷增加，為農業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了很好的機遇。從事農業(yè)、農村管理的國家工作人員應該加強引導、宣傳，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)思維，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識。

（2）加大對農民的有針對性的技術培訓、管理培訓，提升創(chuàng)業(yè)者基本技能與企業(yè)管理、市場營銷能力。應注重以下幾個方面。

①應用技術培訓。目前我市農民創(chuàng)業(yè)人員以初中畢業(yè)為主，自學能力有限，農村網絡缺乏。每年只有定期由懷化職業(yè)技術學院、部分職業(yè)中專對創(chuàng)業(yè)人員進行種養(yǎng)技術培訓，且資金有限、時間有限、精力有限，這很難解決創(chuàng)業(yè)人員在實際種養(yǎng)過程中遇到的各種技術問題、管理問題。現(xiàn)在懷化職業(yè)技術學院正在研究“定期培訓+專家輔導”的培訓模式，以培訓與后期服務指導為主，一個專家?guī)蛶讉€農村，創(chuàng)業(yè)人員在遇到問題時有專門的專家團隊進行在線解決與現(xiàn)場指導。這樣，通過技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、后續(xù)支持、現(xiàn)場指導，提高了種養(yǎng)水平，降低了各種疾病造成的經濟損失，提升經濟效益，增強創(chuàng)業(yè)積極性。

②企業(yè)管理能力的培訓。技術培訓只能從微觀上解決創(chuàng)業(yè)過程中的具體問題，一個企業(yè)要想生存、發(fā)展主要還得掌握企業(yè)管理知識，懂得經營管理，方能長遠發(fā)展。通過企業(yè)管理培訓，可以讓農民掌握基本的企業(yè)運作技能，學會宏觀分析、市場分析、市場預測、風險防范，提升農業(yè)企業(yè)在市場中的生存能力、競爭能力、發(fā)展能力[6]。

③農產品電子商務營銷能力培訓。由于農產品生產受到地理環(huán)境的影響較大，具有明顯的地域性，進行網絡銷售可以很好地解決地域限制，拓寬農產品銷售市場渠道，提高農產品銷售利潤。湖南綠蔓網絡信息科技有限責任公司，成立于2012年9月，注冊資本900萬元，隸屬于湖南綠蔓集團，為集團公司全資子公司。它是專業(yè)從事特色農產品電子商務營銷及線下營銷渠道網絡建設的專業(yè)網絡信息科技公司，目前公司擁有100余人的技術研發(fā)及營銷服務的專業(yè)團隊[7]。2012年，在懷化市政府的支持鼓勵下，由懷化市農業(yè)產業(yè)化局牽頭，湖南綠蔓網絡信息科技有限公司承辦，成立了武陵山特色農產品展示交易中心及武陵山特色農產品電子交易中心，并獲得了省委領導的高度重視和贊揚，同時，基于線下營銷服務體系而建立的電子商務平臺淘野網（www.taoyemall.com）已經上線開始運營[8]。為了更好地服務于本地農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，公司秉持“企業(yè)社會責任應內生于其商業(yè)模式”的企業(yè)理念，確定了從營銷渠道建設的角度去服務于區(qū)域內廣大特色農產品生產企業(yè)，確立信息共享、渠道共享、品牌共享的武陵山特色農產品企業(yè)抱團發(fā)展戰(zhàn)略。產品覆蓋紅薯系列、菜籽油系列、快吃熟食系列，面向全國銷售市場，2013年銷售額達到1.3億元。

雖然懷化市部分農產品企業(yè)電子商務發(fā)展趨勢較好，但電子商務人才缺乏嚴重。特別是農村電子商務應用缺乏，計算機網絡發(fā)展緩慢，電腦普及率低，真正懂電腦、懂電子商務的人才幾乎沒有。必須加大農村計算機網絡支持，提供電腦培訓，鼓勵大學生回農村創(chuàng)業(yè)，促進農產品的電子商務應用。

（3）加大對農民創(chuàng)業(yè)資金的支持力度，解決農民創(chuàng)業(yè)初期的融資問題。懷化地區(qū)近年來在生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、綠色農業(yè)等方面取得了很大收獲，這與懷化市人民政府大力實施“陽光工程”、“雨露工程”、“流動技校”、“網絡技校”等農民創(chuàng)業(yè)培訓是分不開的。上有國家政策支持，下有地方政府配套服務，共同搭建農民創(chuàng)業(yè)平臺，開展各種農村實用技能培訓，提供專業(yè)技術及相關跟蹤服務。部分縣市也已根據(jù)情況對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓給予補貼，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務。積極探索建立農村創(chuàng)業(yè)貸款擔保機制，為農村勞務輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務。針對有一定工作經驗、有一定種養(yǎng)規(guī)模的創(chuàng)業(yè)農戶，除現(xiàn)有的國家良種補貼、以獎代補政策以外，還給予銀行授信額度、利息減免政策[9]。出臺村鎮(zhèn)互助銀行試點政策，允許農村創(chuàng)辦集資銀行，服務農村經濟發(fā)展，解決農戶融資問題。

5 結束語

隨著農民創(chuàng)業(yè)政策的不斷落實，市場機制的完善，創(chuàng)業(yè)經濟收益明顯提高，農民可通過“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“職業(yè)院校+農戶”、“培訓中心+農戶”等形式，多元化實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標。全社會應該鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供合適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)扶持政策。從提高農民創(chuàng)業(yè)技術技能、改善農民創(chuàng)業(yè)條件、完善農民創(chuàng)業(yè)政策措施等問題上做好實際工作，讓返鄉(xiāng)農民的創(chuàng)業(yè)活動廣泛興起，使農民創(chuàng)業(yè)形成初具規(guī)模并具有一定的品牌影響力的農產品公司，做到以產業(yè)帶動農戶，讓想創(chuàng)業(yè)的農民都能在自己的家鄉(xiāng)開創(chuàng)一片屬于自己的事業(yè)。從而進一步激發(fā)廣大農民的創(chuàng)業(yè)熱情，營造人人想創(chuàng)業(yè)、個個敢創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使社會主義新農村建設更上一個新臺階。

參考文獻：

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