天津市森林生態(tài)效益補償制度現(xiàn)狀、存在問題及對策

劉杉等

摘 要：為保護公益林資源，維護生態(tài)安全，國家建立了森林生態(tài)效益補償制度。本文通過4個方面分別介紹了森林生態(tài)效益補償基金的范圍、天津市森林生態(tài)效益補償制度基本情況、天津市生態(tài)效益補償工作開展中存在的問題及對策。

關鍵詞：生態(tài)效益補償；現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：S718.56 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

為進一步加大對公益林的保護力度，規(guī)范森林生態(tài)效益補償基金管理，財政部、國家林業(yè)局于2001年組織部分省區(qū)開展了試點工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態(tài)效益補償制度，出臺了《中央財政森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》。

1 森林生態(tài)效益補償基金范圍

森林生態(tài)效益補償基金是指中央和天津市依法設立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金。中央財政補償資金作為森林生態(tài)效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護和管理。天津市市級森林生態(tài)效益補償基金，重點用于天津市市級公益林的保護和管理。

2 天津市森林生態(tài)效益補償制度基本情況

2.1 天津市生態(tài)公益林基本情況

目前，天津市只有薊縣被納入了生態(tài)效益補償范圍，其國家級和市級重點公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財政部、國家林業(yè)局《重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》，八仙山自然保護區(qū)和于橋水庫周邊地區(qū)共計0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個體林66.7 hm2，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國營單位，7戶農(nóng)戶。市級公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護區(qū)的0.37萬hm2公益林納入了市級重點公益林的補償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國營單位。

2.2 天津市森林生態(tài)效益補償制度執(zhí)行情況

自2004年實施國家重點生態(tài)公益林補償項目以來，天津市未發(fā)生一例征占用國家重點生態(tài)公益林情況，主要通過以下幾項措施開展了保護工作。

2.2.1 制定公益林管護制度 依據(jù)財政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點公益林管護細則》、《薊縣重點公益林區(qū)護林員管理暫行規(guī)定》和《森林生態(tài)補償基金單位及護林員年度考核辦法》等各項管護制度。

2.2.2 加強管護隊伍建設 為確保各項管護制度落到實處，結合國家公益林項目的實施，天津市薊縣建立健全專/兼職護林隊伍，聘用45歲以下、責任心強、身體健康的專/兼職護林員190名。按照每人100～133 hm2的看護任務，將管護人員的責任區(qū)全部落實到山頭，標注上圖。對護林員，按照管護制定的規(guī)定，實行定期檢查和考核。同時加強對管護人員的培訓，提高人員素質(zhì)。為加強隊伍建設，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與林業(yè)行政主管部門簽訂管護協(xié)議，護林員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂管護合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級護林網(wǎng)絡，切實做好生態(tài)公益林資源保護工作。

2.2.3 實行年度考核制度 依據(jù)《森林生態(tài)補償基金單位及護林員考核辦法》，天津市薊縣對看護人員實行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內(nèi)容包括：護林員出勤情況調(diào)查，管護區(qū)“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實，森林防火及病蟲害監(jiān)測情況，每次檢查結果與資金撥付和護林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護資金。對管護責任心不強，不能按照護林員職責完成管護任務的護林員及時予以調(diào)整。

2.2.4 嚴格落實公益林林區(qū)保護措施 一是落實三禁措施，確保林區(qū)的安全。薊縣護林大隊配合縣林業(yè)派出所長期對重點林區(qū)逐鄉(xiāng)、逐村、逐山頭進行巡查，嚴厲查處在林區(qū)亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動。

二是搞好林區(qū)的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動和各種防火培訓班。同時完善防火基礎設施建設，實施了林火自動監(jiān)控系統(tǒng)建設項目，提升林區(qū)森林火災預警系統(tǒng)的能力。

三是做好病蟲害防治工作。及時增加了林區(qū)內(nèi)的有害生物監(jiān)測點，進一步擴大了監(jiān)測范圍，同時添置了新型防治設備——車載布撒器等病蟲害防治設備，堅持定點監(jiān)測預報并及時組織病蟲害除治，確保了林區(qū)的安全。

2.2.5 加強宣傳力度 為確保生態(tài)公益林管護效果，薊縣結合森林防火宣傳，在重點公益林管護區(qū)及其周邊地區(qū)采取多種形式進行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據(jù)國家和天津市關于生態(tài)公益林的法律、法規(guī)及政策制定的《加強林木資源保護管理規(guī)定》、《護林公約》等宣傳手冊印發(fā)到公益林區(qū)附近村戶；二是在公益林保護區(qū)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)書寫宣傳標語，制作宣傳板報，同時在集市設立宣傳站，懸掛橫標等，提高廣大干部群眾的自覺保護意識；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護意義及有關規(guī)定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。