民辦高校基層黨組織活力研究與實踐

蔡玉生 劉學偉 萬淳

摘 要：民辦高校的黨的基層組織是黨在民辦高校的全部工作和戰斗力的基礎。民辦高校基層黨組織建設的關鍵在于激發組織活力。黑龍江東方學院以創新驅動組織活力、學習提高組織活力、管理激發組織活力、服務提升組織活力等作為增強民辦高校基層學生黨組織活力的基本路徑。

關鍵詞：民辦高校；基層黨組織；組織活力

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0095-02

民辦高校黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在民辦高校的全部工作和戰斗力的基礎。民辦高校基層黨組織建設的關鍵在于激發組織活力。1992年，黑龍江東方學院建校之初，學院的創辦者就堅信民辦高校不能沒有黨的領導，及時建立了黨組織，主動接受上級黨組織的領導，堅持改革創新，在創業發展的過程中自覺地把黨的理論、路線、方針和政策內化為辦學育人的指導思想，從而確保了學校的社會主義辦學方向。學校黨委和各級黨組織始終把加強基層黨建作為辦學的一項重要政治使命，充分發揮基層黨組織系統的政治核心作用，努力提升黨建的育人功能，使各級黨組織職能發揮有陣地有載體，廣大黨員先鋒模范作用發揮有平臺有渠道，強化各級黨組織和廣大黨員的行為自覺和責任擔當，增強了基層黨組織的生機活力。

一、民辦高校基層黨組織建設面臨的新問題

一是領導體制與辦學體制不適應，基層黨組織的作用弱化。民辦高校沒有沿用公辦大學黨委領導下的校長負責制，而是實行董事會或理事會領導下的校長負責制，體制上的差異決定了黨組織的職能不同。為了加強黨對民辦高校的領導，向民辦高校選派黨組織負責人或督導專員是我國民辦高等教育管理中的通行做法。由于主管部門對民辦高校采取間接管理的方式，辦學主體的治理特性難以保證黨組織的獨立性，因此，民辦體制下的黨組織的職能和作用相應地發生了變化，導致黨組織的政治核心地位和監督保障作用發揮欠佳[1]。這就對日漸壯大的民辦高校堅持黨的領導和提高執政能力提出了新課題。

二是基層黨組織建設工作出現盲點，政治核心作用難以體現。民辦高校黨建工作的基礎薄弱，自身建設中的散、軟、緩現象也較為突出，黨組織凝聚力、戰斗力匱乏。原因是民辦高校的舉辦者、辦學者有許多非黨人士或民主黨派人士，由于學校主要負責人不是黨員，所以對黨組織的建設觀念淡漠。院（系）領導對基層黨組織的地位、作用認識還存在偏差，一些高校基層黨組織的負責干部尤其是兼職的負責干部往往把黨的中心工作等同于業務工作，錯誤地認為只要工作搞好了，教育事業上去了，就等于黨組織的工作做好了。原因是沒有認識到黨要管黨是高校基層黨組織的職責，影響了基層黨組織作用的發揮。結果導致黨的組織體系建設不健全，黨組織的職能界限不夠清晰明確，黨政關系存在行政主導的傾向。

三是黨組織活動質量不高，影響組織的吸引力和凝聚力。有的民辦高校沒有固定的黨員活動場所，沒有專門的黨建活動經費，造成了基層黨組織活動往往是有計劃而無法落實。有的民辦高校因為黨組織活動時間得不到保證，大多數只開展零星活動或縮減活動次數和時間，個別的甚至不開展活動。一些基層黨組織的思想政治工作游離于中心工作之外，脫離社會生活實際和師生的思想實際，不能回答和解決黨員思想上的困惑，仍然停留在通過集中起來傳達上級文件等單一的傳統模式上，形式呆板，缺少創新，無法滿足不同群體的要求。既不能調動學習熱情，也難以達到教育效果，甚至挫傷了師生政治學習的積極性。

四是基層黨務干部隊伍建設滯后，不能履行基層黨組織的職能。民辦高校教職工流動性大，黨員一般多為退休人員，有的組織關系在原單位。由于在民辦高校工作的時間有限且不穩定，多不愿把組織關系轉入民辦高校。學生黨員人數少，僅占在校生人數的5%左右，學生管理體制多樣化，容易導致基層黨組織的設置調整不及時，覆蓋不到位。黨員的先鋒模范作用不明顯，有些黨員缺少起碼的政治熱情和組織觀念，對黨組織的活動不積極參與，甚至消極應付，極大地影響了基層黨組織作用的發揮。

二、增強民辦高校基層黨組織活力的措施

（一）創新組織設置，驅動組織活力，實現基層組織從有形覆蓋到有效覆蓋

隨著辦學模式、黨員隊伍結構以及就業市場發生的深刻變化，黨的基層組織不同程度出現弱化的傾向，這既是民辦高校學生黨建工作面臨的新問題，也是創新基層黨建工作的立足點。

一是拓展組織形式。隨著高校開放程度越來越高，校企合作辦學日益深入，學生黨員活動的空間和自由度不斷擴大。黨建工作也要從封閉走向開放、從學校走向社會，使學校黨建在聯建共建中增強生機與活力。將黨建工作與學生學習、生活、工作有機結合，設置面向學生的開放型組織，推動黨組織進學生公寓、進社團、進企業，在實習基地成立臨時黨支部、黨員責任區。“支部建在樓宇”、“支部建在實習基地”、“支部建在就業企業”等多種組織模式應運而生，著力提升黨組織的吸引力。

二是延伸組織框架。在以院系為主設置黨組織的基礎上，按照便于黨組織發揮作用、黨員參加活動的要求，將組織重心下移，在原有黨支部的基礎上，建立全面覆蓋的以黨員為單位的責任區網絡，每個黨員責任區分布在每一個3人～8人的學生單元內，覆蓋全體學生。這種組織網絡是在不改變現有組織“骨架”基礎上的機制創新，以黨員或重點積極分子為中心構建新的組織群落，使黨的組織更加緊密和堅強，黨支部的工作觸角有效延伸，實現了學生黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋的新跨越。

三是強化工作隊伍。以黨支部書記為主體，每個支部都配備組織員，負責做好發展黨員工作。黨員教師進支部，建立黨員教師“創新實驗室”，構建“一體兩翼”學生黨建工作隊伍，解決學生黨建工作與專業教育兩張皮的問題。把學生責任區制度作為學生在組織發展前的黨性觀念塑造平臺，與培養學生入黨相結合，通過給任務、壓擔子的方式，考察培養和鍛煉積極分子，從源頭上提高黨員隊伍的質量。

（二）創建學習組織，激發思想活力，實現黨性觀念從認識自覺到行動自覺

學習型黨組織建設是催生黨組織創新活力的重要路徑。在工作機制的設計上，突破了以理論學習和主題教育活動為主的模式，突出實踐性和可操作性，搭建學生黨建工作的實踐平臺，實現學生黨性觀念從認識自覺到行動自覺。

一是理論學習強素質。建立黨員、積極分子輪訓制度，拓寬教育管理渠道，探索生動有效的學習方法。成立大學生時政研究會，學生實行“第二課堂學分制”，設立社會調查獎勵學分，激勵學生踴躍參加社會實踐活動。鼓勵學生晨讀講時政，八年來共為團支部訂閱時政報紙兩萬多份。

二是實踐學習練技能。針對民辦高校學生文化基礎相對薄弱，但專業技能要求比較高的特點，在學生的“實習期”、“預就業”期間，在用人企業成立“流動工作站”，搭建形式多樣的學生黨員實踐載體，并選派黨員教師擔任學生黨建工作指導員，定期“進站”輔導，將理論學習融入專業學習、將思想教育融入職業情境、將黨性教育融入崗位實踐，通過校企雙方的共同教育、培養和考察，把黨建工作延伸到企業、拓展到校外。

（三）優化教育管理，增強黨員隊伍活力，實現黨員發揮作用從以組織為主體到黨員為主體

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍的活力是黨組織活力的重要源泉[2]。以建設高素質黨員隊伍為目標，結合群眾路線教育活動，突破黨員個人自覺履行義務的局限，突出組織與黨員個人的協同，建立以黨組織為主導、黨員為主體的協同一致的工作機制。

一是制度管理見長效。制度化、規范化是基層黨組織建設科學化的一個重要標志。在工作機制的保障上，把思想引導和嚴格管理相結合，把自律與他律相結合，內在自覺與外在約束相結合。建立了系統的責任區運行制度、保障制度、考評制度、責任區工作手冊等。對基層黨建的內容進行規范，做到有章可循，用制度統一思想，明確目標，規范行為，嚴格按規章制度辦事，保證各項制度能夠科學有序地運行。

二是網格管理抓落實。學生黨員實行網絡化管理，按照黨委—黨總支—黨支部—黨小組—黨員的黨組織管理模式，建立一個“五級”黨員責任區管理網絡，確保黨建工作措施得以貫徹實施。同時，建立院系“三級”工作網絡。構建起立體化、全覆蓋、制度化的組織網絡，形成了縱向貫穿、橫向聯結的立體化工作網絡。通過聯系網的編織，黨員發揮宣傳員、聯絡員和服務員的作用實現全覆蓋，使黨組織的工作觸角得到延伸。既解決了黨建中“黨員下不去，群眾上不來”的關鍵問題，又進一步密切了黨群關系。

（四）改進服務形式，調動群眾參與活力，實現工作目標從組織滿意到群眾滿意

黨的組織活力蘊含于群眾的活力之中，人民群眾的活力是黨組織活力的體現，群眾活力是基層黨組織活力的工作結果。民辦高校要創新群眾利益表達的方式，突出以制度化改進服務的特點，發揮黨員的先鋒模范作用。

一是亮明身份作示范。建立起黨員聯系班級、學生黨員活動室、學生黨員責任區服務崗等實踐載體，組織黨員實行掛牌服務、責任區公示、設立責任區熱線和信箱等方式，引導學生黨員做學生中的先鋒模范。各個黨總支依托黨員責任區制度開展“學習型班級”、“學習型寢室”創建活動。黨員在學習生活中，通過“一幫一”助學機制、“愛心幫扶行動”等形式多樣的課內外實踐活動，團結帶領同學共同進步。

二是強化服務當標兵。在黨員服務群眾方面，學生黨員責任區不是“管理區”，而是“服務區”。學校黨委提出了“五個零”的服務目標，即服務受理“零推脫”、服務方式“零距離”、服務事項“零積壓”、服務質量“零差錯”、服務標準“零投訴”。通過開展“黨員就在你身邊”、“我是學生利益代言人”等活動，促進黨員在理論學習、黨員發展、學風建設、宿舍管理、校園文化活動以及實習就業等方面發揮作用。

三是群眾監督樹形象。在工作機制效果的考核上，突破自上而下的檢查方式，重視量化標準和目標管理，建立由下向上的反饋機制。在黨員考評時，進行群眾滿意度調查，采取組織“正向考核”與群眾“反向測評”相結合，杜絕了黨員評議“零缺點”的現象。把群眾監督納入基層黨建之中，使黨建過程成為黨員受教育、群眾得實惠的群眾滿意工程。

參考文獻：

[1]李維民.民辦高校黨建與督導工作研究[J].浙江樹人大學學報，2007（5）.

[2]王曉麗.新時期黨內基層民主研究[D].濟南：山東師范大學，2010.

（責任編輯：石 銀）