新渡鎮小型農田水利發展現狀及對策

舒興國

摘 要：介紹了桐城市新渡鎮農村小型農田水利發展現狀及存在問題，并提出小型農田水利發展對策。主要包括：建立創新機制、提高科學建設水平；整合各項資金；加大農村小型水利建設力度；多元化合作、穩妥推進農村小型水利健康發展等。

關鍵詞：小型農田水利；發展思路；管護；新渡鎮

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-135-02

建設新渡鎮新型農村小型農田水利，夯實農村經濟基礎，是贏取民心，實現穩產增收的重要保障。其功能的最大發揮是農田灌溉、生活生產用水，排澇、養殖等[1]。建立健全完善的工程良好運行機制以及合理正確的維修管護措施，將在較大程度上減輕或降低水患損失，促進農村經濟發展，既必需又關鍵。

1 新渡鎮農村小型農田水利現狀

1.1 工程特點 新渡鎮位于桐城市南部，面積約117km2，現轄18個村、2個居委會，總人口7.1萬人，耕地3 633.33hm2。鎮域大沙河、掛車河、三灣河呈西、北-東南走勢，低山、丘陵、圩畈均有，地形變化復雜，合九鐵路、滬蓉高速、206國道、滬漢電信光纜南北穿過；內陸河、當家塘、溝渠鑲嵌其中。據桐城市經濟委2013年初公布數字，2012年度鎮財政收入為7 439萬元，工業總產值62億元，農民人均純收入11 091元。早在1998年底，部分村實施了世行2期加灌工程、2005年同期實施了農發工程與土地整理工程、2011年實施了大沙河綜合治理工程等。目前的工程現狀：灌排設備容易老化、扭曲變形，效率低，溝渠水草生長茂盛、泥沙周期性淤積嚴重，旱、澇、漬瞬間發生頻繁，旱澇保收較難實現；部分內圩堤防受人為破壞防御洪水標準降低，塘壩等攔、蓄水工程緊缺和淤積，水資源嚴重匱乏和污染，山區、丘陵、圩畈配套工程失衡，多處鹽堿低產田無法實現改良。

1.2 農村基層水管人員現狀 為落實責任，重在防御和管理，我鎮于2010年向20個村、（居）公開選拔水管員20名，分別由文書和堤防管理員擔任，文化程度均在高中以上，年齡40～50歲，他們都參與本村各項經濟建設，熟知本村各項大小事務，有著一定的溝通、處事技能。然而農村小型水利分布廣泛，單項工程點多，動員群眾難度大，田間道路雜草、荊棘叢生，崎嶇難行。一些干群積極性不太高，推諉、敷衍，過分依賴水管員，水工程觀測、維修、管護工作難以展開。

1.3 農村小型水利資金投入不足 隨著國家政策不斷地向農村傾斜，農民對政府的依賴性增強。我鎮雖已逐漸加大資金扶持力度，但根據目前農村剩余勞動力短缺的現狀，投工投勞亦難以實施。“一事一議”資金專款專用也畢竟有限，群眾急需期盼解決的農村小型水利資金投入不落實，嚴重制約了農村小型水利建設和農村經濟的發展。

2 新渡鎮農村小型水利農田發展對策

水利是農村工作的重點，我鎮對實現現代水利目標明確，提出了發展戰略：今后將逐步提升水利的基礎保障能力，緊密圍繞農田水利與民生水利，穩步推進美好鄉村等新農村高科技現代化建設，加強水資源與水安全監管，切換小型自然水利至工程水利，加快水利信息化步伐，構建科學防災減災智能化。

2.1 建立創新機制，提高科學建設水平 農村小型農田水利工程建設，必須嚴格執行農村小型水利的建設規劃，要先申報，對工程選址、規模、效益評估等，由各村、新渡鎮報市水利局審批后，確保聘請具有設計資質較高（如安慶市水利勘測設計院等）從事相應水利工程的設計單位設計，并加蓋資質證章使用；同時依據設計工程項目進行招、投標，引進競爭制度，確保招到具備一定技術人員、生產設備和具有一定實踐經驗的施工隊伍和監理人員，經水利行政主管部門檢審后，投入工程施工，監理人員對在建工程不能徇私舞弊，堅持跟蹤旁站，實行工程質量“三檢測”，不定時、不定點檢測、抽測，并記錄原始數據，力求在建工程質量最低達到合格要求，各參建單位齊抓共管，保證工程建設過程透明，使質量過硬，群眾放心。

2.2 整合各項資金，加大農村小型水利建設力度 隨著農村各項制度的進一步深入明朗，我鎮要不斷加大引導農村小型水利建設的力度，通過政府與水利、財政、宣傳等部門的密切協調、配合，綜合統籌考慮，科學合理安排。（1）簡化手續，對達標塘口加快撥付財政部門編制的“新增農綜補”資金；（2）嚴格執行按上級相關政策規定“一事一議”資金的70%以上用于農村重要小型水利建設外，同時將市政府與水利局在我鎮驗收合格以上的每處農建工程給予4 500元至10 000元不等的獎補資金；（3）水利、財政聯合下撥用于農村各項小型水利建設專款，如灌排站、閘、橋、堤防等水毀修復經費。實施優化布局、因勢利導，從高起點、高標準、高效益的角度，切實將各項資金正確用于農村小型農田水利建設之中。

2.3 多元化合作，穩妥推進農村小型水利健康發展 為保證農村經濟穩定、健康發展，隨著農業產業化結構調整的廣泛深入，農村的村容、村貎正在發生翻天覆地的根本變化，具體表現在：首先，各村承包種植經營大戶（如種糧、養殖、深加工等），他們集思廣益、多方位籌集資金，從事農村小型水利溝渠的清淤、擴挖、硬化；水源建設（主攻當家塘）；閘、站、橋、涵、機耕路的新建、改造等，據全鎮統計近2a，他們擴挖10 000m3以上當家塘46口，修、建大沙河、掛車河兩岸臨時和固定抗旱站9臺/套，安裝砼涵管324m，2m和4m機耕路基146m，農村的基礎設施不斷得到夯實；其次，結合美好鄉村工程，加強基礎設施建設，并配套解決溝、路、渠硬化，當家塘擴挖、硬化，土地平整，益民健身場所等，農村的居住環境進一步得到優化、改善，更加靚麗。

2.4 新渡鎮農村小型水利工程的管護措施 農村小型農田水利工程建是基礎，管是關鍵，用是目的。因工程小、散、廣，要想保持良好的運行工況，長期發揮社會效益，必須切實做好工程的觀測、維修及管護工作。

（1）明確管理目標，強化管理責任。為切實提高廣大干群對建后農村小型水利工程管護的重視，我鎮應積極組織三級管護體系培訓、配備有覺悟、有技術、懂業務、素質高的管護人才[2]，建立本轄區內所有建后工程的技術檔案及卡片，熟練掌握根據工程運行情況，簡單處理和反映存在問題。通過會議、標語等形式，加大宣傳《水利工程管護制度》的力度，逐漸完成建后工程的養護、維修、設備更新、管理要點等。

（2）完善工程管護隊伍，建立獎懲制度。依據“誰建設、誰收益、誰管護”的原則，辦理工程管護接交手續和簽訂管護責任書，設立鎮、村、組三級管護體系，可實行代管，聘管和輪管等形式，落實管護主體；同時鎮、村向管護人員發放管護報酬及必要的管護器材，如黃油、扳手等機械工具，在管護過程中對管護認真盡責、宣傳力度大、有詳細資料記錄的人員給予適當的額外獎勵，以提高管護人的自覺性和積極性。

參考文獻

[1]陳金武.農村小型水利工程建設的探討[J].科技咨詢導報，2007，20.

[2]李興旺.農田水利學[M].南京：河海大學出版社，1996.

（責編：徐煥斗）endprint