正確理解和適應新常態

◎ 文/陳啟清

正確理解和適應新常態

◎ 文/陳啟清

今年以來，習近平總書記在不同場合兩次提出要“適應新常態”，引起廣泛討論。新常態如何理解？中央提出新常態判斷的背景是什么？面對新常態，我們又應該如何去適應？

新常態的新背景

習近平總書記在提及新常態時有一個前置條件，那就是“從當前我國經濟發展的階段性特征出發”或“要正確認識經濟發展的階段性特征”。也就是說，中央作出新常態的判斷并不是心血來潮，而是對我國經濟發展進入新階段表現出來的新特征進行研判的基礎上作出的。對新階段性特征的理解直接影響對新常態的認識，筆者認為，我國經濟經過30多年的高速增長，在近期表現出一些迥異于以往的階段性特征。

1.增長速度進入新區間

改革開放30多年間，我國經濟實現了年均9.8%的增長，但從2011年開始增長速度出現連續下滑，從2010年的10.4%下滑到2013年的7.7%。今年上半年經濟增速再回落到7.4%，大家開始意識到經濟增速的滑落可能是一種持續態勢，我國經濟正從高速增長轉入中高速增長階段。

2.需求結構出現新變化，消費推動力增強

今年上半年，最終消費支出占國內生產總值比重上升到52.4%。從消費對經濟增長的貢獻來看，2012年消費對GDP增長貢獻率首次超過投資，比投資高出1.4個百分點，今年上半年，消費貢獻率繼續攀升，高達54.4%，比投資貢獻率高出5.9個百分點。

3.第三產業超過第二產業，經濟呈現服務化態勢

2013年第三產業占GDP的比重第一次超過第二產業，今年上半年第三產業增速繼續高于第二產業，第三產業占GDP比重為46.6%，比第二產業高出0.6個百分點。服務業可能正在進入彎道超速時期，其更快發展將給經濟帶來重大變化，包括增長速度，但經濟穩定性增強，對外依賴性降低，居民收入增加，就業吸納能力提高等。

4.經濟增長的就業吸納能力提升，一改長期以來高增長低就業格局

近些年雖然經濟增速下滑，但新增城鎮就業人數卻持續擴大，從2009年的1102萬人持續增加到2011年的1310萬人，單位GDP增速的新增就業人數從120萬人增加到170萬人。就業吸納能力的提升與產業結構的變動不無關系，服務業開始提供更多的就業崗位。2011年我國第三產業就業人數占比首次超過第二產業，2013年第三產業就業人數占比為38.5%，比第二產業高出8.4個百分點。

5.重化工業低迷，新興產業加速發展

進入21世紀第二個10年，長期以來高歌猛進的重化工業遭遇重創，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等行業或出現產能過剩，或出現價格下跌、利潤下滑。相比較而言，以高端制造、互聯網、新材料等為代表的新產業、新業態、新技術、新模式等絲毫不受經濟下行的影響，加速發展。同樣的宏觀環境下，重化工業和新興產業呈現冰火兩重天。

6.出口低位增長，外部失衡緩解

加入WTO后，我國出口一直保持在20%以上的速度增長，金融危機后出口趨勢性滑落，今年更進入個位數低速增長，未來出口將告別高增長，進入低位增長時代。近年經常項目順差占GDP比例也一路下降，2007年該比例高達10%以上，2010年下降到4%，2013年則為2.1%。國際上將經常項目差額控制在GDP4%以內視為國際收支平衡的重要指標，這意味著我國持續多年的外部失衡已經迅速改善。

7.城鄉收入差距縮小，城鄉關系更趨協調

改革開放以來，我國城鄉差距持續擴大，轉折點出現在2010年，當年城鄉收入差距從2009年的3.33倍縮小至3.23倍，隨后逐年下降，2013年縮小至3.03倍。今年上半年，城鄉居民人均收入差距為2.77倍，繼續縮小。隨著居民戶籍制度改革、以人為核心的新型城鎮化戰略推進，城鄉關系將進一步協調。

8.民眾需求變化更加多元

當前我國已成功躋身中等收入國家，人民生活水平大幅提升，人民群眾的需求開始從單純的物質需要轉向多元，更加注重教育、醫療、環境等方面的品質提升。

新常態的新內涵

“新常態”最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，意指國際金融危機后世界經濟緩慢而痛苦的低增長過程。中央從當前我國經濟發展的階段性特征出發，對其進行了新的定義，意指我國經濟發展在新階段呈現的一種嶄新的而且將持續一段時間的發展態勢。綜合近兩年我國經濟發展中出現的一些新特征、新思路、新做法，筆者認為可從6個方面理解新常態。

1.速度新常態

經濟進入增速換檔期，正在逐步過渡到新的均衡增長區間，目前來看，大家認為這個區間的中軸線可能在7%左右，形成的原因有二。一是經濟規律自我作用的結果，是我國潛在增長率自然下滑的結果，也是各種資源和環境約束所決定的。二是各種問題的解決仍需經濟保持一定的發展速度，我國完全有能力在5-10年內將經濟增速保持在7%左右。改革紅利、技術紅利、人才紅利將成為人口紅利、全球化紅利衰減后接力推動增長的強大力量，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深度融合和互動發展也將是巨大推力，區域差異則為經濟發展提供了巨大的騰挪空間。

2.管理新常態

在經濟管理中，更加強調黨的領導作用和黨對經濟工作的方向把控和重大決策。在以往，季度經濟形勢的研究部署基本由國務院常務會作出，政治局一般只在年中和年底才討論經濟工作。新一屆中央政治局在慣常的年中和年底會議之外增加專題會議討論一季度經濟工作，凸顯黨對經濟工作的領導有所加強。此外，作為中央領導經濟工作決策協調機構的中央財經領導小組的透明化也傳達了黨加強經濟工作領導的信號。

3.結構新常態

經濟結構的演進規律以及政府推進結構調整的努力使我國經濟結構在近年呈現一些轉折性變化。一是需求結構上，經濟增長從過去對投資和出口的依賴轉向更多依靠消費和內需。二是產業結構上，第三產業開始超越第二產業。三是要素結構上，創新驅動力增強，技術和勞動生產率的改善對經濟增長的作用更加明顯。四是區域結構上，東、中、西部的傳統格局有所弱化，京津冀、長江經濟帶等新的區域發展重點漸次崛起。五是企業結構上，在穩定大企業發展的同時，中小企業對經濟發展尤其就業的作用更加突出，政策加大向中小企業傾斜。六是城鄉結構上，城鄉收入差距持續縮小，城鎮化更加突出以人為核心，強調城鎮化和新農村建設協調突進，促進城鄉一體化發展。

4.民生新常態

就業、教育、醫療、住房、環境、社會保障等民生問題在決策者的視野中獲得了更大的重視。就業優先成為經濟工作的重要目標，生態文明建設成為5大建設的內容之一，城鄉養老保險逐步接軌。在政策框架中，中央明確提出，社會政策要托底，民生保障成為經濟社會發展的底線，更加注重實現經濟發展和民生改善的良性循環。

5.調控新常態

在新常態下，我國對宏觀調控進行了全面創新，形成了一些新的理念和方法。就業優先成為宏觀調控重要目標，提出要正確看待經濟增長速度。調控方法引入區間調控和定向調控，分別以防止通貨膨脹和穩增長、保就業作為上下限，通過宏觀調控使經濟運行保持在合理區間。同時針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，定向施策，政策取向上保持宏觀經濟政策穩定，保持調控定力，針對性實施“微刺激”。政策框架堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，將宏觀、微觀、社會政策統籌起來。建立穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的行動框架，把改革放在重中之重，堅持問題導向，加快改革開放，激發市場內在動力和活力。

6.開放新常態

積極主動擴大對外開放，強調主動布局，把握發展的主動權，強調內外平衡。一是價值觀上堅持正確的“義利觀”，有所為有所不為，既算經濟賬，也算政治賬。堅持互利共贏的開放戰略，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。二是對外貿易上由出口為主轉向進出口并重，從貨物貿易為主轉向更加注重服務貿易。三是國際投資上由“引進來”為主轉向“引進來”與“走出去”并重。四是在開放格局上，推進新絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，加快實施自由貿易區戰略，構建全方位開放格局。五是開放載體上，突破傳統保稅區、出口加工區，以自由貿易園（港）區為重點探索更高層次的對外開放。六是在地域上，由沿海開放為主轉向沿海、內陸沿邊開放并重，擴大內陸沿邊開放轉變。七是在全球經濟治理中，維護和發展開放型世界經濟，積極主動參與完善全球治理機制和國際規則制定，從原來的被動接受者變為積極參與者和利益攸關者。

新常態的新適應

新常態是經濟發展規律作用下我國經濟進入新階段的自然表現，新常態的特點一是“新”，是新變化新特征新態勢，需要我們以新思維積極把握；二是“常”，即將在一定時間內長期存在，需要我們主動適應，以新的狀態去適應。

1.保持平常心態

面對新常態，保持平常心，全社會要調低3個預期∶政府要調低經濟增長的預期，為改革和結構調整預留空間，減輕資源環境的壓力；企業要調低盈利預期，不靠規模擴張來實現盈利；民眾要調低投資收益預期。

2.增強發展信心

進入新常態后，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們可以保持發展信心。一是中央作出的重大戰略部署，“一帶一路”的對外開放戰略拓展了外部發展空間，京津冀協同發展、長江經濟帶則在內部空間啟動兩個發展的發動機。二是我國龐大的人口數量仍然是發展的基礎。三是30多年發展積累起來的資本也為我國在全球尋找發展機會、實現發展提供了條件，資本積累基礎上的對外直接投資既分享全球發展機遇，又拓展發展空間。四是技術創新正處于集中爆發的前夜，制度變革將使得抽屜中的技術更加迅捷轉化為現實生產力。五是改革成為未來增長最大的紅利，改革將充分釋放出市場活力，把中國人的聰明才智轉化為現實生產力。六是新型城鎮化和城鄉一體化將創造巨大的內需空間。七是穩健的財政體系、健康的銀行體系、巨大的外匯儲備為應對潛在風險提供了強大的保障。

3.堅持底線思維

經濟增長速度的自然減速將考驗社會的承受底線，結構調整必然帶來舊有存量的犧牲和經濟利益的重新調整，為此新常態下各種矛盾沖突和風險事件會更加頻繁和多元。面對這一現實，一是準確把握可能發生的各種風險，準確分析可能引發經濟快速下行和風險增大的各種邊際變化，采用有效方法應對和化解，爭取做到有備無患。二是用社會政策來托底，要在就業、教育、醫療、養老、住房等方面形成基本的社會保障，織牢民生安全網的“網底”，守住基層群眾的生活底線。

4.加快改革創新

十八屆三中全會明確指出，全面深化改革要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。在新常態下，規模不再是企業成功的利器，只有持續地技術創新、模式創新企業才能保持基業長青。而政府則要通過改革為企業創新打造良好的制度環境，使企業成為真正的創新主體。

（作者單位：中共中央黨校經濟學部）

編輯：張涵