對政協(xié)特約監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

文 史杰偉

作者 系北京市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室聯(lián)絡(luò)處副處長

特約監(jiān)督工作是在眾多推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的一種開展活動的形式，是一種具有創(chuàng)新意義的、較為行之有效的工作方法，是推動政協(xié)民主監(jiān)督建設(shè)的重要步驟和舉措。

特約監(jiān)督是指政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)黨委、政府有關(guān)委辦局的請求，推薦政協(xié)委員以兼職形式參加聘請單位行政、司法、黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容的民主監(jiān)督活動，是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式。與我國現(xiàn)行的黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督形式相比，政協(xié)的民主監(jiān)督具有兩個(gè)比較鮮明的特征：一是非權(quán)力性。二是有組織性。所謂非權(quán)力性是指政協(xié)的民主監(jiān)督不具有強(qiáng)制執(zhí)行力和法律約束力，主要是以建議和批評的形式進(jìn)行。所謂有組織性，是指政協(xié)的民主監(jiān)督是通過政協(xié)組織的名義和形式來實(shí)現(xiàn)的，是一種組織行為，而不是政協(xié)委員個(gè)體的行為。

北京市政協(xié)的特約監(jiān)督工作起步于1989年，經(jīng)過20多年的實(shí)踐，目前，這項(xiàng)工作已逐步規(guī)范，并且取得了長足的進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，九屆市政協(xié)共為18個(gè)委辦局推薦了167名特約監(jiān)督員，十屆市政協(xié)為29個(gè)委辦局推薦了143名特約監(jiān)督員，十一屆市政協(xié)為21個(gè)委辦局推薦162名特約監(jiān)督員，十二屆市政協(xié)2013年，為8個(gè)委辦局推薦了105名特約監(jiān)督員。總體看，特約監(jiān)督員的規(guī)模呈現(xiàn)出一種逐年逐屆曲線上升的態(tài)勢。2003年，為了進(jìn)一步規(guī)范特約監(jiān)督員工作，市政協(xié)印發(fā)了《關(guān)于推薦市政協(xié)委員擔(dān)任特約工作人員的程序、條件及管理辦法》。2009年，市政協(xié)又對上述管理辦法進(jìn)行了重新修訂，制定了《政協(xié)北京市委員會特約監(jiān)督員工作簡則》，對規(guī)范和完善這項(xiàng)工作起到促進(jìn)作用。

目前，市政協(xié)推薦特約監(jiān)督員的基本工作程序是：聘請單位向市政協(xié)發(fā)函；市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室根據(jù)來函要求，請機(jī)關(guān)有關(guān)專門委員會在征得擬推薦委員本人和本專委會主任同意的基礎(chǔ)上，提出初步人選；人事聯(lián)絡(luò)室匯總有關(guān)情況報(bào)主管副主席審批；市政協(xié)駐會領(lǐng)導(dǎo)辦公會議審議；向聘請單位回函，并反饋特約監(jiān)督員名單。為了較為準(zhǔn)確地掌握特約監(jiān)督員的工作情況，市政協(xié)與聘請單位之間一般都保持著良好的溝通和聯(lián)系。從十一屆市政協(xié)開始，市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室每年都分別召開部分特約監(jiān)督員及特約監(jiān)督員聘請單位負(fù)責(zé)人兩個(gè)座談會，一方面，聽取委員參加聘特約監(jiān)督活動的情況匯報(bào)，并征求委員對市政協(xié)特約監(jiān)督工作以及聘請單位特約監(jiān)督工作的意見建議；另一方面，了解聘請單位組織開展相關(guān)活動的情況，各聘請單位之間相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，并將委員的意見建議向聘請單位反饋。

十二屆市政協(xié)以來，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)十分重視特約監(jiān)督工作，要求進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)工作制度，駐會領(lǐng)導(dǎo)辦公會議審議通過特約監(jiān)督員名單之后，對于特約監(jiān)督員人數(shù)較多的聘請單位，要專門召開會議，一方面，從市政協(xié)的角度向委員提出要求；另一方面，要與聘請單位之間相互介紹、溝通情況。今年以來，人事聯(lián)絡(luò)室先后與市政府人民建議征集辦、市高級人民法院等單位分別召開了座談會，并向被聘請為特約監(jiān)督員的委員頒發(fā)了聘書，取得了很好的效果。從推動特約監(jiān)督工作長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，這一做法，進(jìn)一步突出了政協(xié)特約監(jiān)督工作的有組織性，同時(shí)，也進(jìn)一步彰顯了特約監(jiān)督員是市政協(xié)作為一級組織派出，而不是政協(xié)委員的個(gè)體行為的這一本質(zhì)屬性。

民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（2006年中央5號文件）指出：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。這幾年，隨著國家對民主監(jiān)督工作的持續(xù)重視，政協(xié)的民主監(jiān)督工作也得到了穩(wěn)步推進(jìn)。特約監(jiān)督工作是在眾多推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的一種開展活動的形式，是一種具有創(chuàng)新意義的、較為行之有效的工作方法，是推動政協(xié)民主監(jiān)督建設(shè)的重要步驟和舉措。從目前特約監(jiān)督工作的發(fā)展看，黨委、政府有關(guān)部門對政協(xié)的特約監(jiān)督工作非常重視，特約監(jiān)督工作開展得生動活潑、形式多樣，在實(shí)際工作中，也較好地推動和帶動了有關(guān)單位的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。因此，對待特約監(jiān)督工作，我們必須充分認(rèn)清其在政協(xié)民主監(jiān)督整體工作中的地位及現(xiàn)實(shí)意義，既不能妄自菲薄、自我看輕，認(rèn)為特約監(jiān)督工作徒有其名，無足輕重；也不能自我評價(jià)過高，凌駕或等同于國家的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等。需要找準(zhǔn)定位，從完善機(jī)制、規(guī)范程序入手逐步推動。我們應(yīng)該看到，特約監(jiān)督工作有著光明的發(fā)展前景，這項(xiàng)工作一定會得到有效開展，有力地推動政協(xié)的民主監(jiān)督整體建設(shè)。

對于如何進(jìn)一步做好政協(xié)特約監(jiān)督工作，我認(rèn)為，首先是規(guī)范工作。從發(fā)展的角度看，民主監(jiān)督的加強(qiáng)必然最終表現(xiàn)為民主監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化，離開規(guī)范談加強(qiáng)，無異于鏡花水月、空中樓閣。因此，加強(qiáng)政協(xié)特約監(jiān)督工作，必須要從規(guī)范工作入手。一是需要對特約監(jiān)督工作的性質(zhì)、監(jiān)督員的管理等有關(guān)方面做出規(guī)范。特約監(jiān)督員是政協(xié)作為一級組織派出的，要明確特約監(jiān)督工作的政協(xié)組織特性；政協(xié)委員參加特約監(jiān)督工作，本質(zhì)上也是履職的一種行為，要把特約監(jiān)督員的工作納入到政協(xié)委員履職統(tǒng)計(jì)和評價(jià)的范疇；要以政協(xié)組織的名義，對特約監(jiān)督員提出工作要求等。二是要規(guī)范工作程序。不僅政協(xié)的特約監(jiān)督工作程序需要規(guī)范，聘請單位的有關(guān)工作也需要進(jìn)一步規(guī)范。要根據(jù)形勢和工作的要求，對相關(guān)工作簡則及工作規(guī)定等進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善，使之與實(shí)際工作相匹配；聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的委辦局，也需要制定相關(guān)制度。三是要規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容。市政協(xié)要與聘請單位搞好溝通，要從聘請單位的工作需求和職能出發(fā)，適當(dāng)明確監(jiān)督的內(nèi)容和項(xiàng)目，該監(jiān)督什么，能監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督等問題應(yīng)該有一個(gè)比較綜合的考慮，什么都想監(jiān)督的結(jié)果勢必是什么也監(jiān)督不了；完全聽從聘請單位安排的監(jiān)督，其結(jié)局是最終不能形成監(jiān)督。

其次，是擴(kuò)大規(guī)模。一方面要擴(kuò)大特約監(jiān)督員隊(duì)伍的規(guī)模，增加聘請單位的數(shù)量。目前，每屆市政協(xié)特約監(jiān)督工作的覆蓋面基本保持在20多個(gè)委辦局、160余名特約監(jiān)督員的規(guī)模，這相對于全市系統(tǒng)以及市政協(xié)700余名委員的總體情況，還只能占到較少部分的比例。從某種角度講，規(guī)模和數(shù)量是衡量一項(xiàng)工作是否得到加強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志，我們要持續(xù)加大這方面的宣傳和推動力度。另一方面，要擴(kuò)大政協(xié)委員的參與面。推薦委員參加特約監(jiān)督工作，要在征求委員本人意愿的基礎(chǔ)上，盡可能地使更多的委員加入到這項(xiàng)工作中，這既是推進(jìn)特約監(jiān)督工作發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大委員有序政治參與的需要。民主監(jiān)督是一種“雙向”行為，只有監(jiān)督方與被監(jiān)督方共同努力，才能取得良好的效果。

最后，是積極推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)市政協(xié)與市委、市政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，通過不同途徑推廣、介紹和宣傳市政協(xié)的特約監(jiān)督工作。在建立工作機(jī)制上，可以借鑒和學(xué)習(xí)政協(xié)提案委員會提案辦理的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動搭建市政協(xié)與市委、市政府特約監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的平臺，建立相關(guān)工作機(jī)制，使特約監(jiān)督工作不斷向組織更加有序，工作更加規(guī)范的方向發(fā)展，進(jìn)而在制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的基礎(chǔ)上向法制化推進(jìn)。