發揮人民政協協商民主重要渠道作用

文 北京市政協主席 吉 林

充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用

中共十八屆三中全會提到發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中提到，人民政協要發揮作為專門協商機構的作用。這是中央賦予人民政協的重要使命，我們要牢牢把握住人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的定位，努力促進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。

人民政協是我國國家治理體系的重要組成部分和制度安排。我們于1954年建立了人民代表大會制度以后，為什么還要有政治協商制度，還要有人民政協？人民代表大會是按地域組織的，在會上，代表們談論的更多是地域的事情。政協是以界別為單位組成的，更多反映的是界別群眾的意愿和呼聲。一個以區域為主來組成，一個以界別為主來組成，類似地球上的經和緯，是一個非常科學合理完整的治理結構，兩者缺一不可。因此政協在國家治理體系中，是一項非常重要的制度安排。習近平總書記在講話中也強調，人民政協是國家治理體系的重要組成部分。對于這一點，我們自己要弄清楚，并在此基礎上，主動對外界講清楚，特別是要向黨委政府的黨政領導干部講清楚，這既是我們的責任，也是我們開展工作的重要基礎。

準確把握人民政協的性質和定位。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度。人民政協是實行這項基本政治制度的重要政治形式和組織形式。習近平總書記在講話中三次提到要堅持人民政協的性質和定位，全國政協主席俞正聲也多次強調要準確把握人民政協的性質和定位。這是一個重大原則問題，是做好人民政協工作一個很關鍵的問題。我們要牢牢把握政協不是權力機關的定位，不能追求像權力機關一樣的運行方式，我國也不實行“兩院制”，政協也不是“兩院”中的一院。我們要牢牢把握政協是一個發揚民主、政治協商、統一戰線的平臺，而不能作為主體的性質和定位。對于這些問題的認識和把握，直接影響到政協如何履職和履職的方式。如果我們把握住政協的性質和定位，那么政協應該更多地在解決問題的合理性這個環節上來發揮作用，而解決問題的合法性這個環節的工作是由人民代表大會完成的。一個問題怎么解決，在黨的領導下，充分發揮各黨派、各團體、各界委員優勢和作用，使解決這個問題的意見具有最大的合理性，具有最大的公約數。我們要在這個環節上來開展工作、發揮作用。要想在解決問題的合理性上發揮作用，我們的工作節奏要進行調整。需要更早地來研究來年的工作，把委員組織起來視察、討論、提建議。使政府在安排下一年工作的時候就能夠聽取各界委員的意見建議，政協在安排下一年工作的時候也能吸納各界委員的意見建議。

要以發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構作用統領政協各項履職工作。政協章程規定政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的三項主要職能。這三大職能最早就是政治協商，民主監督和參政議政是在政協幾十年發展中逐漸提出來的。而且政治協商、民主監督、參政議政有時不是截然分開的，而是相互滲透的，協商的同時也是監督，監督的過程也有協商，協商本身又是參政議政。現在我們提出要發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構作用，就是要用協商民主來貫穿政協履行三項職能的始終，進一步突出“協商”。

提高政協工作的計劃性和整體性

政協工作頭緒是很多的，平時也是非常忙的，但有時感覺計劃性不夠強。中共十八屆三中全會提出黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，中共北京市委常委會已經審議通過了《關于制定實施北京市政協協商年度工作計劃的意見》，將于近日下發。我們要按照意見的要求，認真組織實施好協商年度工作計劃，各專委會、各部門要主動把工作“順”進來，并以此為抓手統領、推動各項工作，切實提高政協工作的計劃性和整體性。

積極協助市委制定好協商年度工作計劃。黨委是制定協商年度工作計劃的主責部門，但制定計劃的大量具體工作還是要由政協來承擔。我們要做好準備，努力配合市委制定好協商年度工作計劃。協商年度工作計劃對政協工作有三個突出幫助。一是讓我們更緊密地圍繞中心、服務大局，由市委制定的協商年度工作計劃本身就體現著全市中心工作；二是權威性強，協商年度工作計劃是市委交給政協的重要任務，具有很高的權威性；三是有利于提高政協工作的計劃性和整體性。

為組織實施好協商年度工作計劃做充分準備。協商年度工作計劃的議題都是事關首都改革發展的重點難點問題，要組織實施好協商年度工作計劃，必須做好充足準備。要組織參與委員認真學習中央精神和市委的決策部署，組織相關單位做好情況通報工作，使委員更好地把握形勢、知情明政；要提高調查研究能力，深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況；要認真研究討論，集合眾智提出解決辦法，把握住事情的本質和規律，努力使對策建議有的放矢、切中要害。

要切實組織實施好協商年度工作計劃。協商年度工作計劃是市委交給政協的重要任務，完成的情況要向市委進行匯報。我們要發揮政協優勢，切實組織實施好協商年度工作計劃。落實協商年度工作計劃主要依靠政協各種會議。政協全會是人民政協履行職能的最高形式，常務委員會在閉會期間，處理全會的工作，專門委員會是常務委員會領導下的工作機構。中共十八屆三中全會提出的協商形式有專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商。我們要認真研究各種協商形式的劃分標準，確定相應議題的協商形式。比如，專題協商應該是政協全體層面上的協商，對口協商是專委會對著黨委和政府某個部門協商，界別協商是界別內對一些具體問題的協商，提案辦理協商是依據提案內容確定的協商。

要與時俱進創造性地開展協商工作。政協工作是在不斷繼承和創新中發展起來的。有些基本的內容一直沒有變，而且需要進一步加強。比如提案工作，提案是委員履職最基本的手段，是人民政協一項非常重要的全局性工作。這些年我們搞了建議案，能不能把提案集中反映的熱點難點問題作為建議案的選題？政協履職的基本工作要不斷強化，創新主要在工作的方式方法上，特別是要學習利用現代信息技術手段，用以提高履職效率和質量。

圍繞發揮協商民主重要渠道作用加強履職能力建設

履職能力是做好政協工作的關鍵所在。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上提出要從提高政治把握能力、提高調查研究能力、提高聯系群眾能力、提高合作共事能力四方面加強履職能力建設。俞正聲主席在2014年全國政協常委會工作報告中專門用一個部分來講提升政協履職的能力。我們要適應新的形勢要求，進一步聚焦發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，努力提高履職能力，推動政協工作整體水平不斷提高。

一是提高學習能力。學習是人民政協的優良傳統，要把學習放在更加突出的位置上來抓，作為政協的整體工作來部署。在做好政協報告廳、讀書班、培訓班等學習工作的同時，各部門、各專委會都要組織好政協委員學習，專委會組織的學習活動要緊密結合專委會工作實際。

二是要提高團結人的能力。人民政協是統一戰線的組織，我們要做的就是團結人的工作，努力把方方面面的人團結在我們周圍，團結在黨的周圍。我們要搭建更多更好的委員履職平臺，組織更加豐富多彩的履職和非履職活動，增強活動吸引力，盡可能團結更多的人。

三是凝聚共識的能力。人民政協是一個各方面發表意見建議的平臺，對同樣的問題，可能有不同的甚至是截然相反的意見和看法。我們要學會尊重和包容不同意見的存在和表達，善于求同存異，努力提高凝聚共識的能力，通過人民政協工作，不斷匯聚起實現中華民族偉大復興的強大正能量。

以黨建帶動機關干部隊伍建設

黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織面臨的一項非常重要的任務。要以從嚴治黨來提升黨建的水平，以黨的建設來帶動機關干部隊伍建設。首先要明確和落實責任。政協的黨要管黨、從嚴治黨工作，黨組書記負總責，各位黨組成員對分管的部門負責，分管的部門領導對部門負責，如果出現問題要按照責任進行倒查和追責；其次，黨員特別是黨員領導干部要自律，每個黨員行事前要考慮到責任和后果；再次要嚴格黨內生活，嚴格組織紀律，嚴格按規矩辦事，對黨員干部提出的要求要具體嚴格，不能留有妥協空間；最后，要嚴格落實八項規定等中央和市委出臺的一系列文件，不能打折扣，搞變通。

今年年底要召開民主生活會，對群眾路線教育實踐活動的成果進行回頭看。中央要派督導組進行督導，對照檢查整改措施落實情況。我們要積極配合，通過召開民主生活會，進一步梳理我們之前提出的制度和要求，盡量做到再具體一些。

機關的同志，對政協工作要更有信心、更有激情。我們在說話、寫東西的過程中，不要有這種傾向，老覺得別人不重視我們，這種意識是不符合實際的，也是不對的。實際上，各方面都非常重視人民政協的工作。我們要著重在提高工作的質量和水平上下工夫，努力提高工作的實效性。比如，使選題更加具有針對性，調查研究更加深入，提案質量進一步提高，界別作用發揮得更充分一些，等等。

十二屆三次全會的籌備工作已經展開，各部門要在大會秘書處的統一領導下精心組織、密切配合，努力使各項會務工作萬無一失。特別是要制定好計劃、安排好議程，盡量把活動安排得充實一些，給大家提供充分的機會來發表自己的意見。