協商民主新探索

文 本刊記者 張 濤

2014年以來，北京市政協從實際出發，在怎樣發揮人民政協協商民主重要渠道作用的問題上進行一系列成功的探索。通過提案辦理協商、立法協商、協商懇談會、專題協商等形式，為北京市的經濟社會發展做出了大量富有成效的工作，引起了社會各界的廣泛關注。

習近平總書記在全國政協成立65周年講話中指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”

習總書記關于“人民民主的真諦”的描述對于人民政協是頗為適用的。人民政協成立65年來，一代又一代政協委員積極投身到建設新中國、改革開放以及實現“中國夢”的實踐當中，為實現國家富強和民族復興建睿智之言、獻務實之策，他們通過履職，向人們闡釋了人民民主的真諦。

中共十八大報告首次提出并系統論述了“協商民主”概念和確立了“社會主義協商民主制度”概念，對“健全社會主義協商民主制度”做出了全面的規劃和部署，這對于積極穩妥地推進政治體制改革，更加健全人民民主，堅定不移地走社會主義政治發展道路具有重要意義。同時這一概念的確立， 也為人民政協的協商民主，進一步指明了前進的方向。

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道。2014年以來，北京市政協從實際出發，在怎樣發揮人民政協協商民主重要渠道作用的問題上進行一系列成功的探索。通過提案辦理協商、立法協商、協商懇談會、專題協商等形式，為北京市的經濟社會發展做出了大量富有成效的工作，引起了社會各界的廣泛關注。

提案辦理協商解決委員最關心的事

提案辦理協商具有內容具體、方法多樣、程序規范的特點，在人民政協協商民主中具有不可替代的作用。2014年，按照中共十八大、十八屆三中全會精神以及全國政協關于提案工作的要求，北京市政協在市委、市政府的重視和支持下，積極探索和完善提案辦理協商形式，把提案辦理協商貫穿于提案工作的全過程。

在市政協提案委員會副主任李春增的眼中，今年的提案辦理協商與以往的提案辦理有所不同。

首先是立意更高。今年的提案辦理協商座談會遴選的題目議題重大，都是市委市政府的重要工作，也是老百姓密切關注的重要問題。這些題目中既有“養老”、“電動汽車充電難”這樣的民生問題，又有“新機場建設”這樣事關北京經濟發展全局的大事。

其次，在參與面與調動委員積極性方面，今年的提案辦理協商工作也勝于往年。今年的提案辦理協商座談會不僅邀請了相關提案的提案人，還邀請了沒有提交相關提案的本行業的部分專家委員。比如，新機場建設提案辦理協商會上，除6名提案者外，還有11名提案委員會委員、9名經濟委員會委員以及10名城建環保委員會委員。針對“大氣污染治理”、“停車管理”類等委員反映比較集中的提案，市政協還組織委員分別赴市環保局、市交通委等單位進行了提案集中協商座談和集中答復溝通座談。對“養老問題”、“新機場建設”、“住宅專項維修資金使用管理情況”等重點提案，市政協則召開檢查督促和辦理協商座談會，與相關部門在辦理中協商，在協商中辦理，推動了提案意見建議的落實，促進了相關工作和有關問題的解決。

“承辦方除了對提案涉及的問題進行解答，還將提案所涉及的相關工作也一并向委員進行情況通報。這樣，不僅提提案的委員提前準備的意見得到了答復，沒有提提案的委員也可以與相關部門進行交流，發表新的意見，提案辦理協商的效果自然更好了。”李春增表示。

提案辦理協商座談會不僅得到了委員們的歡迎，也得到了領導的高度重視，在“新機場建設”、“養老問題”兩次座談會時，洪峰和戴均良副市長分別親自到會聽取委員的建議，市政協主席吉林兩次全程參與，沈寶昌、唐曉青、趙文芝、葛劍平、王永慶、馬大龍、閆仲秋等七位副主席也紛紛與會。

在養老問題提案辦理協商座談會上，吉林主席說：“大家提提案要把一些制約發展的關鍵問題提出來，認真討論。這些裉節上的問題，認識不一樣，思想不統一，實踐中就邁不開步子。希望委員們再深入討論，將這些問題都提出來，促使這些問題得到更快地解決。希望提案委認真總結，把實踐上升到更高的認識、理論、規則，指導我們今后的提案辦理協商工作取得更好的效果。”

立法協商敢做協商民主的開拓者

2013年，北京市政協還開創了立法協商這一全新的協商方式。而在今年，這一方式又得到了進一步地完善和升華。

2014年，按照市委要求,市政協組織32個界別委員圍繞《北京市居家養老服務條例（草案）》《北京市城鎮基本住房保障條例（草案）》《北京市控制吸煙條例（草案）》開展了立法協商工作。市政協在認真總結去年首次在全體委員中開展立法協商成功經驗的基礎上，把立法協商作為慶祝中國人民政治協商會議成立65周年、迎接中共十八屆四中全會的一項重點工作。在短短2個月的時間里，市政協迅速動員，召開各界別及專家組座談會32次，各界別共報送1236條意見建議，匯總出596條意見建議。僅此，就可以清晰看出市政協立法協商工作的累累碩果。

據立法協商工作領導小組相關負責人介紹：委員們對這一形式雖然參與熱情普遍較高，但卻均沒什么經驗。為了讓委員盡快了解相關領域現狀及問題，市政協可謂煞費苦心。立法協商工作領導小組辦公室會同有關部門圍繞三個條例分別編印了三冊共9.6萬字的參閱資料、近萬字的《地方立法常識》，為委員參與本次立法協商做了必要準備，打下良好基礎。

同時針對三個事關重要民生的條例開展立法協商，對委員來說是一個新的挑戰。為了得到更廣泛的智力支持，市政協特別注意發揮界別作用。有的民主黨派不僅組織了本界別委員進行研討，還組織黨派成員中的專家學者進行討論，有的界別分幾次召開座談會深入研討，更有的界別委員深入到街道、社區中征求群眾意見。為了提高立法協商的專業水平，領導小組辦公室還專門與市法學會、市律協進行溝通，組織法學專家和專業律師進行座談，并將匯總的意見建議在專家組座談會上做了全面闡述。據統計，本次立法協商有236位委員參加座談會，492位委員以電子郵件等方式反饋意見，參與熱情之高可見一斑。

市委將這三個條例在市人大常委會一審后交給市政協，為開展立法協商留出了相對充裕的時間。按照市人大常委會領導和市政協領導關于要及時將委員提出的重要意見建議反饋的指示，領導小組辦公室會同有關部門，在市人大常委會二審前將匯總的部分重要意見建議及時送交市人大常委會法制辦參考，市人大法制辦提交市人大常委會二審的草案稿采納了部分意見并作了相應修改，促進了協商成果及時轉化。市人大常委會法制辦相關同志還分別出席了市政協針對三個條例召開的三次專家組座談會，直接聽取法律專家和專業專家委員更集中的意見建議。實踐證明，立法協商這一協商民主的全新嘗試是成功的。

有委員透露，下一步市政協將認真總結這次開展立法協商活動的經驗，探討規律，完善機制，更好地發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。

協商懇談會 小支點 大舞臺

為拓展協商形式，增加協商密度，提高協商成效，更加充分地發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，2014年，北京市政協還探索建立了協商懇談會制度。

2013年，全國政協創立了雙周協商座談會制度。這種座談會每兩周舉行一次，每次20人左右，選擇不同的具體問題，邀請各界別的委員，特別是黨外人士座談交流。這種座談交流的形式，既可以多方聽取意見和建議，又可以使雙周協商座談會成為溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺。這種協商的方式自然引起了北京市政協的注意，一年來，市政協一邊學習了解相關情況，一邊思考謀劃著適合自己的協商議政方式。在充分征求各方意見的基礎上，決定創立協商懇談會制度。并制訂了《政協協商懇談會工作辦法》。

2014年2月25日，市政協召開首次協商懇談會，討論房產稅征收問題，這是提高協商成效的一次探索，更是推進協商民主廣泛、多層、制度化發展的一種嘗試。

會上，6位委員和政府部門負責人暢所欲言，就北京市是否應該開征房產稅、開征的法律依據、開征的技術手段、實施的可能風險、基礎信息的掌握情況、國內外經驗教訓等進行了交流。會議體現了協商民主的精神，搭建了參政議政的新平臺，達到了委員與政府之間、委員與委員之間溝通思想、交流工作、互補見識、優化方案的目的。

在不到半年的時間里，市政協主席吉林就親自主持召開了8場協商懇談會。協商的內容既包括“北京市房地產稅征收”、“互聯網金融”、“政府組織參與社會管理”、“加快全國科技創新中心建設”、“社會組織在社會治理中的作用”等經濟社會發展重大問題，也包括“協商民主及政協工作創新發展”、“推進學習型政協建設”、“做好機關服務工作”等政協自身建設問題。每一次協商懇談會市政協領導都邀請專家學者、各界委員進行面對面協商懇談，廣泛凝聚共識，聽取意見建議。懇談會內容豐富、氣氛寬松、廣開言路、求同存異，深受各界委員的好評。

在今年5月29日的協商懇談會上，市政協還專門邀請了許多港澳委員、港澳臺僑工作顧問。這次的懇談會議題很多，既有“非首都核心功能疏解”、“治理‘城市病’和非政府組織參與社會管理”這樣的經濟社會發展問題，也有“港澳委員發揮雙重作用”這樣的制度建設問題。在座談中，委員和工作顧問結合自身工作經驗提出許多建議。沒有官話套話，沒有照本宣科，大家說的談的都是事關北京發展，事關民生改善，事關國家大計方針的干貨。這個規模不大的懇談會，不僅為委員打開了一扇講真情，說實話的窗口，還達到了溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的目的。

專題協商 聚集力量 攻其一點

專題協商是人民政協協商的重要方式之一。專題協商有利于“聚集力量，攻其一點”，防止“東打一耙，西抓一把”，重點不突出。這種協商形式不僅委員得到了滿意的答復，而且政府部門也更了解委員們關心的問題，知道了工作努力的方向。

一年來，北京市政協積極開展專題協商，就北京市建筑垃圾綜合管理、深化國資國企改革、加快農村“煤改電”進程、深化文化體制改革、“加強軍民融合發展,共建科技創新中心”、調整醫療服務價格等內容，召開6次專題協商座談會，在聽取通報和深入調研的基礎上，與市委、市政府30余個委辦局進行了面對面交流溝通，提出大量具有建設性的意見建議，有力地推動了相關工作。

近年來，北京市重點工程開工建設、城中村和舊城改造、拆臨拆違等工作的不斷深入，建筑垃圾產生量與日俱增。為了早日解決這一頑疾，市政協急百姓之所急，想百姓之所想，專門組織召開了建筑垃圾綜合管理專題座談會。會上，委員們分別從加強施工工地管理、提高建設標準、加快再生利用設施建設、加大綜合執法力度、運用科技手段加強監管、加強立法等方面對建筑垃圾管理工作提出意見建議。這些建議當即便得到了張延昆副市長的回應。

青少年是國家的未來和希望。針對北京市中小學生肥胖檢出率持續增長、視力不良檢出率居高不下等體質健康問題，市政協會同政府有關部門，就本市中小學生體質健康狀況進行調研，形成常委會《關于促進中小學生體質健康的建議案》及調研報告，提出了樹立“健康第一”、嚴格“落實每天一小時校園體育活動制度”等建議。并就此召開專題協商座談會，推動意見建議的落實。

面對城市快速發展帶來的地下水位持續下降、水質逐步惡化等情況，市政協與民進市委聯合調研，形成市政協常委會《關于進一步加強本市地下水資源保護與利用的建議案》及調研報告，提出“以水定需，量水而行”等建議，為首都可持續發展提供安全保障。

為進一步優化首都中小企業發展環境，市政協與民主黨派市委、市工商聯合作，就促進首都中小企業健康發展進行調研，形成常委會《關于完善市場機制，促進首都中小企業健康發展的建議案》及調研報告，報送市委、市政府參考，為破解中小企業發展困局獻計出力。

截止到2013年底，本市常住老年人292.9萬，占常住人口總數的13.9%。為解決日益突出的養老問題，市政協聯合8個民主黨派市委和市工商聯，就“推進本市社區養老服務發展”，深入區縣、社區、養老服務機構摸情況、查原因，形成常委會《關于推進本市社區養老服務發展的建議案》及調研報告，為本市老人有一個安詳、幸福的晚年建言獻策。

一年來，市政協還與民主黨派、科研院所合作，就北京市流通產業轉型、產業技術聯盟創新、職工帶薪年休假制度進行了調研，形成主席會議《關于加快北京流通產業轉型發展若干問題的建議案》《關于支持我市產業技術聯盟創新發展的建議案》《關于推進本市職工帶薪年休假制度落實的建議案》及調研報告，提出推動北京流通產業持續健康發展、促進產業技術聯盟創新發展、推進本市職工帶薪年休假制度落實的建議。

除此之外，市政協還繼承和發展了對口協商、界別協商等形式，這些形式對于發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用均起了不可忽視的作用。2014年，是人民政協和北京市政協成立65周年。撫今追昔，人民政協在協商民主制度體系中的強大生命力彰顯無遺，在未來，我們也相信，人民政協在推進政治體制改革的進程中也必將發揮更新、更大的作用。