氣候變化影響下的氣候移民人力資本損失與重構(gòu)

何志揚++張夢佳

摘要在全球氣候變化加速發(fā)展的背景下，極端氣候和氣候災(zāi)害頻發(fā)，對人類生命財產(chǎn)安全的威脅日益加劇，并深刻影響著人類的生存和發(fā)展。中國是受氣候變化負面影響最為嚴重的國家之一，近年來氣候災(zāi)害的頻率和強度不斷增加，致災(zāi)原因交錯而復(fù)雜，引致的受災(zāi)人口規(guī)模和經(jīng)濟損失不斷擴大，伴隨的經(jīng)濟與社會問題突出。為應(yīng)對氣候變化的不利影響，中國近些年來開始實施宏大的生態(tài)和氣候移民規(guī)劃。在氣候移民搬遷安置過程中，氣候移民的生計發(fā)展是面臨的重點和難點問題。但目前針對極端氣候影響下的人口遷移安置問題無論是理論研究還是實踐經(jīng)驗都仍然十分欠缺。人力資本在可持續(xù)生計資本要素中處于核心地位，是影響氣候移民生計方式和生活水平的最關(guān)鍵因素。根據(jù)對寧夏中南部干旱地區(qū)的田野調(diào)查與分析，本文深入研究氣候變化對移民人力資本的影響機制及其帶來的生計損失，發(fā)現(xiàn)氣候移民原本羸弱的人力資本在持續(xù)干旱氣候影響下加速貶損，原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的失靈、務(wù)工技能的短缺、營養(yǎng)不良以及傳染性疾病的威脅等因素阻礙了氣候移民的生計恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。研究表明，人力資本的提升是實現(xiàn)氣候移民生計可持續(xù)發(fā)展最根本最有效的手段，因此政府部門、移民家庭、社會組織等利益相關(guān)主體應(yīng)當通力協(xié)作，重視通過加強疾病防治和提升健康水平、保證基礎(chǔ)教育和鼓勵職業(yè)教育、重視技能培訓(xùn)和提升技能水平、普及公共服務(wù)和促進社會融合等多種途徑重構(gòu)氣候移民的人力資本，以促進氣候移民生計可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞氣候變化；氣候移民；人力資本；持續(xù)生計

中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）12-0109-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.12.015

當前氣候變化影響加劇，極端氣候事件頻發(fā)，由此直接或間接引起的自然災(zāi)害和經(jīng)濟社會問題也越來越突出。其中，氣候變化引起的人口遷移問題也逐漸凸顯出來。尤其是部分生態(tài)脆弱地區(qū)，氣候災(zāi)害——干旱、洪澇、颶風(fēng)、海嘯、海平面上升等等，往往導(dǎo)致環(huán)境退化、財產(chǎn)損失、收入下降和人口傷亡等，并迫使部分人口不得不離開家園，開始在新的地域上艱難地生活。在這個過程中，一些人口被迫成為“氣候移民”。1990年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在其發(fā)布的第一次評價報告中就指出“氣候變化的最嚴重影響可能是產(chǎn)生數(shù)百萬計的移民”（IPCC，1990）。根據(jù)最常用的數(shù)據(jù)推測，到2050年，全球由于氣候變化而被迫遷移的人數(shù)將介于2億[1-2]到10億[3]。中國是受氣候變化影響最嚴重的國家之一，自古就有“無災(zāi)不成年”的俗語。由于氣候變化和氣候災(zāi)害引起的社會經(jīng)濟損失有逐漸擴大的趨勢，中國投入巨大成本組織移民搬遷。

1研究背景

由于氣候變化尤其是極端氣候災(zāi)害帶來的社會經(jīng)濟影響逐漸加劇，并引起大規(guī)模的移民搬遷，國外學(xué)術(shù)界對氣候變化與人口遷移的研究越發(fā)廣泛和深入，目前圍繞這一主題的研究主要集中在兩個方面。其一是氣候變化與人口遷移之間的關(guān)聯(lián)性研究，即闡述氣候變化與人口遷移之間的聯(lián)系，既包括基于大時間跨度和大空間尺度的研究[4-7]，也包括從家庭或個人的微觀角度的研究[8]。其二是應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性研究，即研究如何提高人類應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力（adaptability）和響應(yīng)能力（capacity of response）。總體上看，在當前的國際研究中，與氣候變化相關(guān)的政策研究主要集中在工程技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、社區(qū)管理等宏觀領(lǐng)域的適應(yīng)能力和策略研究，對于極端氣候影響下的人口遷移安置政策研究十分欠缺。由于人力資本是影響氣候移民生計方式和生活水平的最關(guān)鍵因素，本文聚焦于氣候移民的人力資本變化及其影響分析，并探討人力資本視角的氣候移民生計可持續(xù)發(fā)展路徑，以對氣候移民的安置和生計發(fā)展進行探索性研究。

雖然氣候移民受到越來越多的關(guān)注和研究，但國際上對氣候移民這一術(shù)語的定義尚不統(tǒng)一。在全球氣候和環(huán)境變化的大背景下，氣候移民與環(huán)境移民、生態(tài)移民等概念分界不清。學(xué)術(shù)界通常依據(jù)導(dǎo)致人口遷移的主要內(nèi)在驅(qū)動力對三者加以區(qū)分，環(huán)境移民主要是受自然環(huán)境和人居環(huán)境變化影響而產(chǎn)生的人口遷移行為；氣候移民則是受氣候變化（突發(fā)性或緩發(fā)性）影響而引起的人口遷移；生態(tài)移民則是以保護生態(tài)為目的的人口遷移行為。本文認為氣候移民是指在氣候變化的背景下，人們?yōu)榈钟Ｆ矫嫔仙⑼话l(fā)性極端氣候災(zāi)害、持續(xù)干旱等氣候風(fēng)險以及為減緩上述風(fēng)險而修建氣候災(zāi)害防御等工程而直接或間接地進行的人口遷移行為和過程，上述遷移人口也被叫做氣候移民。關(guān)于氣候移民的分類，一些學(xué)者把氣候移民分為以下四種典型：由于海平面上升導(dǎo)致低海拔島嶼被淹沒，人們需要永久遷移到新居住地，是“氣候防護型移民”；由于臺風(fēng)、暴雨、洪澇、泥石流等極端氣候災(zāi)害或突發(fā)疫病的侵擾導(dǎo)致人們不得不離開居所避難，稱之為“氣候災(zāi)害型移民”，這類移民一般是暫時的，等突發(fā)災(zāi)難過去，人們會重返家園；由于應(yīng)對氣候變化所采取減緩或適應(yīng)政策，如修建水電站、水庫、防風(fēng)林等工程，需要遷移部分當?shù)鼐用瘢@類“氣候工程型移民”往往也是永久的；由于持續(xù)的惡劣氣候（如干旱），一方水土養(yǎng)不活一方人，嚴重影響人們的生存和發(fā)展最終導(dǎo)致“氣候貧困型移民”的現(xiàn)象，這也是我國目前氣候移民的典型[9]。

干旱的氣候條件已成為影響寧夏回族自治區(qū)人們生存環(huán)境和生活質(zhì)量的重要因素之一，為了應(yīng)對越來越嚴重的干旱形勢，寧夏政府組織實施了移民搬遷工程。從1983年至今，寧夏的移民搬遷工程經(jīng)歷了3個階段，包括從1983-2000年的第一階段，“吊莊移民”規(guī)模約為34萬人左右，從2001-2006年的第二階段，“生態(tài)移民”規(guī)模約為移民41萬人，從2007年開始，第三階段計劃搬遷中南部干旱帶移民788萬戶346萬人[10]。寧夏中南部干旱地區(qū)是我國典型的氣候脆弱地區(qū)，靠天吃飯、廣種薄收是這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的真實寫照，受氣候變化的影響更為明顯。因此，本文以寧夏自治區(qū)2013年規(guī)劃搬遷的同心縣田老莊鄉(xiāng)、海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)、西吉縣新營鄉(xiāng)隨機抽樣的200戶氣候移民為例，深入研究氣候變化對移民人力資本帶來的損失及由此對其生計的影響，并探討氣候移民人力資本重構(gòu)的可行途徑。

何志揚等：氣候變化影響下的氣候移民人力資本損失與重構(gòu)中國人口·資源與環(huán)境2014年第12期2氣候變化影響下的移民人力資本變化

在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，人力資本歷來受到高度的重視。近代英國最著名的經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾（Alfred Marshall）1890年在其《經(jīng)濟學(xué)原理》中就已提出“一切資本中最有價值的莫過于在人身上的資本”。西奧多·舒爾茨（Theodore Schultz）在1960年首次明確地提出了人力資本的概念，即在人身上的，通過投資形成的，如知識、技能、經(jīng)驗等，能夠獲得未來收益的一種資本，它是相對于物質(zhì)資本以外的另一種形態(tài)的資本，也是促進經(jīng)濟增長的主要源泉。阿羅（Kenneth Arrow）于1962年提出了“干中學(xué)”（Learning by Doing）模型，認為勞動者可以通過積累生產(chǎn)經(jīng)驗而提高勞動生產(chǎn)率，其他勞動者也可以通過“學(xué)習(xí)”而提高他們的生產(chǎn)率。人力資本的提升不僅是教育和培訓(xùn)等投入的結(jié)果，也是學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累的結(jié)果。美國經(jīng)濟學(xué)家雅各布·明塞爾（Jacob Mincer）在其1974年出版的《學(xué)校教育、經(jīng)驗與收入》中通過建立人力資本投資的收益模型，得出人力資本投資量越大的人，其年收入便越高的結(jié)論。學(xué)術(shù)界普遍認為人力資本作為一種特殊的資本形態(tài)具有以下特征：第一，人力投資是一種多元驅(qū)動，通過投資可以獲得生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還可以獲得自尊和自信[11]。第二，人力資本即人的智力、技能、體力、經(jīng)驗、知識等的有機結(jié)合者，其所有權(quán)只能屬于其物質(zhì)載體——個體所有，這與那些非人力資本的所有權(quán)（既可屬于個體也可屬于群體）有所區(qū)別。第三，人力資本投資是長期性投資，而且在很大程度上取決于個人的意志，人力資本的機會成本也更為復(fù)雜。第四，由于人力資本投資的對象是人本身，因此這種投資也帶有較強的消費特征。第五，不同的個體由于接受知識的能力存在差異、健康狀況及原始天賦不同，使得人力資本具有層次性。第六，人力資本具有代際間可傳遞的特征。

人力資本會受到多方面因素的影響，在極端氣候影響地區(qū)，氣候移民人力資本的投資和效用越來越明顯地受到氣候變化的影響，這當中的影響途徑主要包括健康、智能和技能三個方面。

2.1氣候變化對移民健康的影響機理

氣候變化會對移民的健康產(chǎn)生直接或間接的影響。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2007《第四次評估報告》[12]指出，預(yù)計將有數(shù)百萬人的健康狀況會受到以下影響：營養(yǎng)不良情況的增加；因極端天氣事件而使死亡、疾病和身體損傷增加；瘧疾增加；因氣候變化而導(dǎo)致地面臭氧層濃度增加；以及某些傳染病空間分布的改變。氣候變化對人類健康造成的直接影響主要表現(xiàn)為死亡、受傷及疾病等。氣候變化對人類健康產(chǎn)生的間接影響主要表現(xiàn)在三個方面：氣候變化通過媒介物、寄生蟲、水/食物等引起傳染病的病原體影響人類健康；氣候變化與大氣環(huán)境中的污染物聯(lián)合（如霧霾）對人類健康產(chǎn)生影響；氣候變化通過改變環(huán)境生態(tài)條件（如糧食安全、水資源短缺等）影響人類健康。

通過在寧夏中南部干旱地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在氣候干旱的自然條件下，農(nóng)民仍然依賴于靠天吃飯、廣種薄收的耕作方式，農(nóng)作物的產(chǎn)量有限，大部分農(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)業(yè)連滿足自家生活的基本糧食需求都很困難，很少農(nóng)戶能從農(nóng)業(yè)中獲得額外的經(jīng)濟效益。在此背景下，有74%的被調(diào)查農(nóng)民表示由于干旱氣候加重，農(nóng)作物明顯減產(chǎn)，平均每畝減產(chǎn)了約67斤，絕大多數(shù)土地歉收甚至是絕收。有682%的農(nóng)民表示家庭的食品支出有所增加，平均每月增加了約74.3元，這在一定程度上影響了當?shù)鼐用竦臓I養(yǎng)健康狀況，有41%的居民表示干旱對人的健康有影響。當?shù)氐纳钣盟饕ㄟ^水窖收集雨水和到村外買水儲存。因近年來雨水極為有限，村民的飲水主要靠買水解決，買水是農(nóng)戶家庭的重要開支。干旱期的延長使得當?shù)氐乃Y源更為匱乏，一村民表示：“這里吃水困難，買水一方要20-30元。下雨時會收集雨水，水經(jīng)常不夠吃，就吃雨水，但吃雨水容易生病，特別是小孩兒會經(jīng)常生病……”。碘缺乏病、鼠疫、水源氟中毒等都是該區(qū)域常見的地方性疾病。

2.2氣候變化對移民智能的影響機理

智能的發(fā)展離不開教育。氣候變化對氣候移民智能的影響體現(xiàn)在智力、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)機會等方面。在智力方面，對于一些生態(tài)脆弱地區(qū)的兒童，氣候變化帶來的額外影響會損害他們的智力，以及延誤學(xué)習(xí)和成長的時機。人成長的早期是大腦發(fā)育的重要時期，大腦的發(fā)育將會受到諸多環(huán)境因素的影響。健康的身體是認知發(fā)展的關(guān)鍵，患病或營養(yǎng)不良的兒童缺乏能量，無法成為積極的學(xué)習(xí)者[13]。在學(xué)習(xí)環(huán)境方面，學(xué)習(xí)取決于相應(yīng)的社會和外部環(huán)境以及掌握和創(chuàng)造新技能的機會，如果相應(yīng)的環(huán)境不存在，那么人們參與和學(xué)習(xí)的機會也就消失了[14]。如果人們被迫流離失所，或被打破常規(guī)，那么無論正式或非正式的學(xué)習(xí)機會都將受到限制。例如，在極端的天氣事件過后，學(xué)校可能被損壞、摧毀、關(guān)閉或用作臨時避難所。沒有住所，學(xué)習(xí)的條件會十分艱苦，甚至無法做家庭作業(yè)，這就增加了輟學(xué)的可能性。恩格爾等人[15]也指出在困難時期，孩子就是一種資產(chǎn)，能使家庭保持穩(wěn)定；他們可能被迫輟學(xué)參加工作，或照顧兄弟姐妹。

人力資本在智能方面主要表現(xiàn)為氣候移民的受教育水平或文化程度，一般通過他們所接的受正規(guī)教育即在學(xué)校的受教育水平進行測量。在課題組抽樣調(diào)查的200名氣候移民中，平均年齡為37歲，其中有76%是小學(xué)畢業(yè)或文盲半文盲，初中畢業(yè)的比例為 20.5%，高中畢業(yè)和大專以上學(xué)歷的分別占2.5%和 1%。 他們是長期生活在氣候干旱地區(qū)的人群，受氣候變化的影響也最顯著，受教育水平也明顯低于寧夏自治區(qū)和全國的平均水平，詳見表 1。

2.3氣候變化對移民技能的影響機理

氣候變化對氣候移民技能的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技能與非農(nóng)技能兩方面。氣溫升高、降水季節(jié)性變化、局地干旱、局地洪澇、極端天氣事件等氣候變化使移民面臨農(nóng)業(yè)技能失靈的風(fēng)險以及學(xué)習(xí)非農(nóng)業(yè)技能的困難。氣溫、降水的變化改變了農(nóng)作物的生長條件，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至是絕收，移民不得不改變種植結(jié)構(gòu)或作物品種，原有的種植經(jīng)驗將部分失效。干旱的持續(xù)時間延長，依靠原來的節(jié)水、耕作技能已然行不通，移民需要學(xué)習(xí)相應(yīng)的土壤保墑、節(jié)水灌溉等新技能。在氣候變化的背景下，原有農(nóng)業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)驗的失靈以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種客觀限制因素等，使得大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，不得不學(xué)習(xí)和掌握非農(nóng)技能，以謀取新的工作機會和收入來源。

在調(diào)查中了解到，寧夏中南部地區(qū)干旱有加劇發(fā)展的趨勢，如一位村支書介紹：“我們這邊基本上是十年十旱，全年都是干旱，連年干旱，農(nóng)民基本上都是顆粒無收，這邊拋荒的地很多……。沒水種什么都不行，放不上水，只能自己到外面找活干。”在農(nóng)地拋荒和居民不得不外出務(wù)工討生活的過程中，原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能明顯失效，氣候移民為適應(yīng)新的工作不得不重新學(xué)習(xí)掌握新的勞動技能，而顯著偏低的受教育水平又制約了他們習(xí)得新的技能，因此大多數(shù)氣候外出務(wù)工時僅能從事收入低、環(huán)境差、無保障的非技術(shù)性工作，如建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地中的普工。

通過上述氣候變化對移民健康、智能和技能三方面的影響分析可以發(fā)現(xiàn)，在氣候變化的背景下，氣候移民的人力資本遭受了不同程度的損失（見圖1）。其一，氣候干旱化，糧食減產(chǎn)甚至絕收、水資源短缺等，使移民患營養(yǎng)不良、傳染性疾病與心理焦慮等風(fēng)險加大，影響移民身心健康發(fā)展；其二，長期的營養(yǎng)不良、水資源短缺、患病風(fēng)險等對兒童、青少年的智力發(fā)展不利，加之學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)機會等受氣候災(zāi)害影響，容易導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)、迫于生活壓力放棄深造等行為，從而減少了受教育機會；其三，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，使移民原來習(xí)得的耕作技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗等農(nóng)業(yè)技能無用武之地。

3氣候移民人力資本損失對其生計的影響

生計是維持生活的手段和方式，而謀生方式是建立在能力、資產(chǎn)和活動的基礎(chǔ)上。可持續(xù)生計是個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。可持續(xù)生計框架包括自然資本、金融資本、人力資本、物質(zhì)資本和社會資本這五種資本。但這五種資本并非都處于同等重要地位，可持續(xù)生計理論將人放在發(fā)展的中心位置，堅持以人為本。人力資本是可持續(xù)生計資本的主體，因而也是影響氣候移民生計的關(guān)鍵因素。

3.1氣候移民健康狀況對其生計的影響

身體健康是根本，只有擁有健康的身體，人力資本的有效性才能得以最大程度的發(fā)揮。健康的身體意味著減少生病時間和延長生命，從而能夠擁有更多的勞動和休閑時間。同時，健康的身體和旺盛的精力也使勞動者的生產(chǎn)能力得以提高，單位時間的產(chǎn)出增長，勞動生產(chǎn)率提高，保證勞動質(zhì)量，從而提高人們獲取收入的能力。氣候移民外出務(wù)工以簡單體力勞動（如建筑業(yè)、制造業(yè)等）和青春型勞動（如餐飲服務(wù)、家政等服務(wù)業(yè)等）為主要特征的就業(yè)形式，決定了氣候移民就業(yè)年限較為有限。

根據(jù)調(diào)查，水費、電費、食品支出、人情費、醫(yī)藥費、肥料費、學(xué)費等等都是氣候移民家庭戶的主要支出項目，其中有24%的家庭醫(yī)療衛(wèi)生支出與上一年度相比有所增加。家庭成員的身體健康狀況與家庭的生計狀況密切相關(guān)。如一位村民所說：“前幾年我在外打工，錢是掙了不少，但大都買了藥。妻子干活累壞了身子，醫(yī)院檢查說是心臟病，治病估計得要一兩萬，出院還得經(jīng)常吃藥鞏固。打工掙了小錢，吃藥得花大錢。”

外出務(wù)工的氣候移民所從事工作以體力勞動為主，大多數(shù)都沒有正規(guī)的工傷、失業(yè)保險。在勞動過程中，即使受了工傷，賠償也極為有限，這就極大地增加了家庭的貧困風(fēng)險。身體狀況差，治病花費太大或治不起病，致使部分農(nóng)民在患病后返貧或貧困程度加深。

3.2氣候移民受教育程度對其生計的影響

教育作為人力資本重要而又長期的投資方式，具有雙重效應(yīng)：一是人們接受教育后，獲得了知識和技能，從而增加了對新的工作崗位的適應(yīng)性和在工作中發(fā)揮專門才能的可能性；二是人們在接受教育的過程中，也在不斷地形成客觀思考的邏輯，改變不正確的價值觀。Blaug在分析教育與收入的關(guān)系時指出受教育程度越高的勞動者就愈加靈活和具有能動性，就容易適應(yīng)變化的環(huán)境，更能從工作經(jīng)歷和培訓(xùn)中獲得利益，在問題的解決上就更具有主觀能動性，會比受教育程度低的人具有更大的生產(chǎn)力[16]。受教育程度高的人在就業(yè)市場的選擇上具有優(yōu)先權(quán)，更能勝任復(fù)雜的腦力勞動。

氣候移民的就業(yè)狀況、生計模式與其受教育程度密切相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，氣候移民的文化程度普遍偏低，小學(xué)

圖1氣候變化影響人力資本的途徑

Fig.1The way of climate change affects human capital of migrants

及以下程度的移民占絕大多數(shù)，較低的受教育程度直接限制了他們的就業(yè)狀況和生計模式。在小學(xué)及以下文化程度移民中，有56.6%的移民從事全職務(wù)農(nóng)，有36.8%以務(wù)農(nóng)為主兼從事臨時/季節(jié)性務(wù)工，有5.3%從事全職務(wù)工，說明文化程度低的移民很難在企業(yè)（即使是非技術(shù)型的勞動密集型企業(yè)）實現(xiàn)就業(yè)，因此其生計模式以務(wù)農(nóng)為主（種植和養(yǎng)殖）；在初中文化程度移民中，只有有29.3%的移民從事全職務(wù)農(nóng)，有34.1%的移民以務(wù)農(nóng)為主兼從事臨時/季節(jié)性務(wù)工，有26.8%從事全職務(wù)工，其生計是以務(wù)農(nóng)和務(wù)工相結(jié)合且務(wù)工收入為主的混合模式（見表2）。

3.3氣候移民技能對其生計的影響

在氣候條件越來越惡劣的背景下，依賴于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的務(wù)農(nóng)生計模式所承擔的風(fēng)險越來越大。在氣候、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件限制的情況下，農(nóng)業(yè)技能的提高對家庭生計的改善作用有限。干旱使土地鹽漬化、沙化嚴重，農(nóng)作物受損，或土地無法耕種，當?shù)鼐用裨械膭趧蛹寄苁ビ梦渲兀兊谩扒蓩D無可炊之米”。因此，從農(nóng)業(yè)技能向非農(nóng)技能的轉(zhuǎn)變是維持移民生計可持續(xù)發(fā)展的必由之路。掌握一定的非農(nóng)技能，外出務(wù)工或經(jīng)營小商業(yè)等收入的多樣化有利于氣候移民在氣候惡劣、農(nóng)業(yè)歉收的年份維持家庭的生計。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商在當?shù)厥菢O為普遍的情形，缺乏技能的中老人只能留守當?shù)鼗蛘唠S子女外遷。如一村民介紹道：“年輕一點的都出去打工了，像我這種上了一定年紀了，到外面找工作也比較難，人家看年紀大了，干不了多大的體力活，只能在建筑隊上做點零工，一年也就能工作個兩到三個月”。

據(jù)調(diào)查分析（見表3），受訪移民上年度（2012年）的家庭平均收入為28 862.5元，家庭成員中有外出務(wù)工的比例占90.5%，平均每個家庭中有1.42個外出務(wù)工人員。家庭外出人數(shù)與家庭年收入二者的皮爾遜相關(guān)系數(shù)（r）為0.29，有一定的相關(guān)度，并具有統(tǒng)計顯著性，決定系數(shù)（r2）為0.084 1，即若用外出務(wù)工人數(shù)估計家庭收入水平只能消減8.41%的誤差比例。這說明影響家庭收入因素有很多，而外出務(wù)工人數(shù)只是其中的一小部分，這種狀況與外出務(wù)工者受教育程度較低，缺乏有效的技能，僅能從事非技術(shù)性工作和獲得的較低的勞務(wù)收入有密切聯(lián)系。

調(diào)查進一步顯示，4.44%的外出務(wù)工移民從事第一產(chǎn)業(yè)，主要以經(jīng)營流轉(zhuǎn)的承包地為主；有48.89%的移民從事第二產(chǎn)業(yè)，主要有建筑業(yè)、廠礦、廢棄品回收利用等行業(yè)；有46.67%的移民從事第三產(chǎn)業(yè)，主要有餐飲服務(wù)業(yè)、家政、個體工商戶、運輸服務(wù)業(yè)等行業(yè)。因此，由于受教育文化水平較低，且缺乏專業(yè)性技能，所以建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)成為他們主要的就業(yè)領(lǐng)域。

圖2人力資本對氣候移民生計影響機制示意圖

Fig.2The mechanism of human capital affecting livelihood of climate migrants

綜上所述，在氣候變化的背景下，氣候移民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能已逐漸失效，單純依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足以維持生計。由于氣候移民的受教育程度普遍偏低，專業(yè)的非農(nóng)技能又較為匱乏，因此，在競爭激烈的就業(yè)市場中，外出務(wù)工的移民大多從事一些密集型以體力勞動為主且對技能要求簡單的行業(yè)，這樣的行業(yè)入職門檻低，因此可替代性也較強，不利于人力資本積累和收入水平的提高。氣候移民的人力資本狀況直接影響他們的生計發(fā)展（見圖2），人力資本的重構(gòu)對其實現(xiàn)生計可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

4氣候移民生計恢復(fù)中的人力資本重構(gòu)

人力資本在氣候移民的生計恢復(fù)過程中發(fā)揮著重要作用。氣候移民的智能、生產(chǎn)技能、身心健康等重要的人力資本在氣候變化的影響下遭受了不同程度的損失，對其人力資本進行重新建構(gòu)，是促進氣候移民生計可持續(xù)發(fā)展根本途徑。依據(jù)舒爾茨的人力資本理論，對于氣候移民人力資本的重構(gòu)，也應(yīng)當做主要從以下幾個途徑著手。

4.1加強疾病防治，提升健康水平

健康是氣候移民人力資本的基礎(chǔ)，提高氣候移民的健康水平要從以下三方面著手，一是保證糧食供應(yīng)、飲用水的質(zhì)量安全；二是養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，普及健康知識；三是加強地方醫(yī)療能力，做好相關(guān)傳染性疾病的預(yù)防和治療工作。

當?shù)卣畱?yīng)組織技術(shù)人員、投入資金，立足當?shù)氐臍夂蛞?guī)律，優(yōu)選抗旱作物品種，提高作物收成。在旱情較重的年份，政府應(yīng)保證糧食的及時供應(yīng)。為保證飲用水的質(zhì)量安全，在工程建設(shè)方面要強化飲水工程的建設(shè)管理，完善水質(zhì)凈化措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，適當采用集中供水。政府要扶持移民自建的水池、水窖等分散工程，嚴格控制和治理污染源。在疾病預(yù)治方面還需結(jié)合當?shù)赝怀龅男l(wèi)生問題，普及有關(guān)傳染病、寄生蟲病防治方面的知識。此外，應(yīng)當加強當?shù)蒯t(yī)療服務(wù)的供給，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，落實醫(yī)療保險政策，并倡導(dǎo)社會力量及合作醫(yī)療機構(gòu)對氣候移民開展定期免費或優(yōu)惠的健康檢查和診治活動。

4.2保證基礎(chǔ)教育，鼓勵職業(yè)教育

智能的發(fā)展離不開教育，教育是獲取人力資本的有效途徑，而學(xué)校則是人們接受教育的重要場所。雖然中國農(nóng)村的教育收益率普遍偏低，但近些年的研究表明中國農(nóng)村教育收益率在不斷地進步，如 2000年以前的數(shù)據(jù)研究得到的教育收益率大約為1.89%[17]，2000年至2004年之間的數(shù)據(jù)研究得到的教育收益率約為3.79%[18]，2007年末數(shù)據(jù)研究得到的教育收益率約為4.1%[19]。盡管教育收益率較低，但它卻是工作搜尋和最終找到工作的重要條件。本次的調(diào)查和諶新民等學(xué)者的結(jié)論相一致，即對于勞動密集型企業(yè)中基本上不需太多腦力勞動的崗位來說，小學(xué)及以下程度學(xué)歷的勞動者依然很難就業(yè)。可見加強九年義務(wù)教育，對氣候移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)依然是十分必要的。

另外，我國高中教育還未普及，一些氣候移民子女由于學(xué)習(xí)成績不佳、家庭困難等原因在完成基礎(chǔ)教育后就轉(zhuǎn)而打工或照顧家庭、務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致人力資本積累的受阻。與初中、高中學(xué)歷的通才教育相比，相似教育年限的中等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移就業(yè)者的收入顯著提高。因此，在教育方面，在重視基礎(chǔ)教育的同時應(yīng)鼓勵氣候移民子女接受職業(yè)技能教育。促進氣候移民教育是多元主體的責任，包括政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭及個人等，應(yīng)當有效發(fā)揮不同主體的積極性，有效提升氣候移民的受教育水平。

4.3重視技能培訓(xùn)，提升技能水平

參加技能培訓(xùn)是氣候移民獲得知識、技能的重要途徑，它可以使氣候移民在短時間內(nèi)學(xué)習(xí)到實用的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)技能，并運用于實踐。知識和技能是影響其可持續(xù)生計的重要的人力資本，也是重構(gòu)移民人力資本有效的途徑。

氣候移民在搬遷安置后，需要學(xué)習(xí)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，包括適宜種植的作物耕種、病蟲害的防治、節(jié)水灌溉、土壤保墑等農(nóng)業(yè)技能。特別是非農(nóng)技能的掌握是解決氣候移民生計困境的主要手段。目前氣候移民參加的技能培訓(xùn)主要有五種形式：第一種是移民根據(jù)自己的需要和實際情況，自主參加相關(guān)技術(shù)課程學(xué)習(xí)培訓(xùn)；第二種是企業(yè)提供的崗前就業(yè)培訓(xùn)；第三種是政府提供的各項技術(shù)培訓(xùn)；第四種是政府和企業(yè)聯(lián)合開展的訂單式勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)；第五種是除上述以外的其他方式的技能培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)效果，應(yīng)當針對不同特征的群體開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)。

4.4普及公共服務(wù)，促進社會融合

在氣候移民安置方面，要完善和落實氣候移民在遷入地的基本公共服務(wù)體系，促進氣候移民在當?shù)氐纳鐣诤稀Ｒ皶r落實對氣候移民的戶籍遷移工作，對在異地安置的氣候移民，應(yīng)在移民自愿的前提下，將其戶籍及時轉(zhuǎn)為遷入地戶口，并納入當?shù)鼐用竦纳鐣＠w系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。同時重視社區(qū)建設(shè)，發(fā)展依循“助人自助”理念的社會工作組織，通過開展社區(qū)活動、社會扶持等介入工作，使氣候移民有效融入遷入地的社會環(huán)境，實現(xiàn)在遷入地的社會融合。

（編輯：于杰）

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Human Capital Loss and reconfiguration for Climate Migrants Induced by Climate Change：

Case Study of the Central and Southern Arid Area in Ningxia

HE ZhiyangZHANG Mengjia

（Public Administration School， Hohai University， Nanjing Jiangsu 210098， China）

AbstractAs the accelerated development of climate change， extreme climate disasters occur frequently， increasingly threat human life and property security and deeply impact human existence and development. China is one of the countries that is most seriously affected by climate change.The frequency and intensity of its climate disasters increased with different complex causes in recent years，leading to a constantly expanding affected population scale and economic loss，and resulting in serious economic and social problems.Then China began to implement its great ecological and climatic resettlement plans， in which livelihood development of climate migrants is the key and difficult problems. But for population migration and resettlement issues under the influence of extreme climate， the academic study and practical experience both are very weak. From the point of sustainable livelihood theory，human capital is the core of the sustainable livelihood capitals， and it is also the key factor affecting the livelihoods and living standards of climate migrants. Based on the field survey and analysis of the middle and south arid area in Ningxia Autonomous Region， this paper studies the impact of climate change on human capital of migrants and the loss of their livelihood. It is found that the former weak human capital of climate migrants had increasingly depreciated because the drought climate， agricultural production experience lost their effect， climate migrants lacked of working skills， and malnutrition and infectious disease caused different health threats， and those factors hindered their livelihood recovery and development. Its found that the improvement of human capital is the fundamental and the most effective means to achieve sustainable livelihood for climate migrants； the government departments， migrant families， social organizations and other stakeholders should cooperate and take different measures to reconfigure human capital of climate migrants and promote their sustainable livelihood， such as paying attention to prevention and treatment of disease and improve health condition， strengthening basic education and encourage vocational education， emphasizing skills training and skills upgrading， popularizing public service and promoting the social integration， etc.

Key wordsclimate change； climate migrants； human capital； sustainable livelihood

[19]諶新民，林雋宇.對農(nóng)民工人力資本收益率的再估算和解釋——來自廣州市番禹區(qū)的發(fā)現(xiàn)[J].人口研究，2009，7，33（4）.[Chen Xinmin， Lin Junyu. Return on Human Capital for Peasant workers： A Reassessment and Explanation[J]， Population Research.2009，7，33（4）.]

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Key wordsclimate change； climate migrants； human capital； sustainable livelihood